一、出台背景

为统筹“十四五”时期全市体育发展各项工作，对标《张掖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《甘肃省“十四五”体育发展规划》，结合我市实际起草形成《张掖市“十四五”体育发展规划》（以下简称《规划》）。

二、主要内容

《规划》以张掖市“十三五”体育发展为基础，主要内容包括4个部分、31条举措，共计1.1万余字。

第一部分为发展基础和面临形势，主要总结“十三五”时期我市体育发展成就。第二部分为总体要求，包括“十四五”时期我市体育发展形势、指导思想、基本原则、主要目标。第三部分为主要任务，包括全民健身、竞技体育、青少年体育、体校改革、体育产业、公共体育设施建设、体育文化7个方面。第四部分为保障措施，包括加强组织领导、全面深化改革、坚持依法治体、加强队伍建设、落实政策措施、强化监督评估。

三、主要特点

（一）明确了发展基础和面临形势

一是关于发展基础。“十三五”时期，全市体育工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市委、市政府决策部署，坚持以满足人民群众日益增长的体育健身需求和消费需求为目标，以增强人民体质、提高健康水平为根本任务，以打造“国际户外运动名城”为统揽，认真落实全民健身国家战略和《体育强国建设纲要》。群众身边的全民健身赛事和体育活动不断丰富。全市每年组织开展全民健身赛事300多场次，参加活动人数20万人次以上。全市经常参加体育锻炼人口比例达到37.2%。服务群众健身锻炼的体育设施基础不断夯实。自2016年以来，争取实施项目559个，落实资金达到2.49亿元。体育与旅游文化医养深度融合发展扎实推进。建成国家级及省级户外运动基地8个、滑雪场2个、滑冰场6个、赛马场1个、自驾游基地3个、沙漠体育公园1个、城市体育公园3个、国际赛车城1个、户外露营基地12个，10大类42个户外运动基地已初具规模。青少年体育后备人才培养多元体系不断优化。2016年以来，在全省青少年锦标赛和省十四运会上夺得金牌82枚、银牌95枚、铜牌76枚。体育健身和社会体育指导员队伍不断壮大。全市社会体育指导员总人数达到4891人，每千人公益社会体育指导员数达到3.7人。

二是关于面临形势。体育事业发展的体制机制还不够健全，“大体育”格局还没有构建成型；体育事业经费投入不足，社会资本参与体育事业发展的积极性还不高；体育设施还存在供给不足、管理不规范、供不适需和城乡发展不均衡等问题；竞技体育核心竞争力不强，人才梯队建设亟待优化，传统优势项目亟需发扬，整体结构布局还不合理；青少年体育后备人才发掘不足，体教融合力度还需进一步加大；体育产业总体规模偏小、结构不合理，健身休闲、竞赛表演、体育培训、体育用品制造业发展缓慢，体育消费市场仍处在起步爬坡阶段；体育执法的管理体制和运行机制不完善，高危体育项目、体育赛事活动安全监管力度有待进一步加大；体育文化的系统性、协同性机制尚未形成，服务“一带一路”建设作用发挥不明显，体育的多元价值和文化内涵有待深入挖掘等。

（二）明确了总体要求

一是关于指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于体育的重要论述和对甘肃重要指示要求，坚持社会效益与经济效益并重、服务全民健身与服务经济发展并举，拓展体育发展领域，创新体育发展方式，夯实体育发展基础，深化体育改革，促进体育消费，坚持体育发展新理念，激发体育发展新活力，增强体育发展新动能，创造体育发展新业绩，逐步形成较为完善、覆盖城乡的公共体育服务体系和体育产业发展体系，加快建设体育强市，扎实推进《体育强国建设纲要》在张掖落地生根。

二是关于基本原则。坚持党的领导，坚持服务人民，坚持创新发展，坚持全面深化改革，坚持依法治体，坚持安全发展理念。

三是关于主要目标。到2025年，全市体育事业蓬勃发展，各项工作多点突破，全市体育发展在全省处于领先水平，达到全国平均水平。公共服务体系更加完善。到2025年，每个县区建设完成5条健身步道、1个公共体育场或社会足球场、1个全民健身中心、1个体育公园；每个乡镇（街道）至少建成1个健身中心或多功能运动场；每个行政村（社区、异地搬迁点）因地制宜建设1个可开展球类运动的多功能运动场地（所），并配套健身设施。公共体育场馆免费或低收费开放补助政策项目实施范围不断扩大。全民健身活动更加丰富。到2025年，全市经常参加体育锻炼的人口比例达到38.5%以上，国民体质监测合格率达到93%以上；行政村公共体育设施和城市社区“15分钟健身圈”基本实现全覆盖，人均体育场地面积达到2.75平方米以上，每千人拥有社会体育指导员3.7人。竞技体育项目布局更加优化，青少年体育焕发活力。体育产业规模不断壮大，体育文化影响更加深远。

（三）明确了主要任务

一是关于落实全民健身国家战略,助力健康张掖建设。构建高水平的全民健身公共服务体系，持续开展主题示范赛事活动，全力打造品牌健身赛事，开拓全民健身线上线下互动新模式。建立健全科学健身服务平台，每年完成国民体质监测13000人以上。持续组织开展市、县区国家体育锻炼标准达标测试活动，市级每年不少于200人，县区每年不少于500人。加强体医融合的体质测试点建设提升，推广个人健康档案和运动健身服务。开展全民健身志愿服务活动，加强体育社会组织建设，完善全民健身组织队伍，全市增加社会体育指导员600名以上，推动全民健身与全民健康深度融合。

二是关于增强竞技体育整体实力,提高竞技体育水平。全力以赴做好备战参赛工作，创新竞技体育发展模式，优化竞技体育项目布局。加强“三大球”项目发展，以“全国青少年校园足球改革试验区”为契机，积极探索符合张掖实际的足球发展新思路和管理模式。突出田径、武术基础大项的重要作用，深入发展摔跤、柔道、乒乓球、射击、游泳等优势传统项目，培育、提升冰雪运动项目水平。支持市体校创建国家级体育后备人才训练基地。构建一体化赛事体系，全市青少年（学生）运动会每3年举办1次，县区青少年（学生）运动会至少每2年举办1次。全市运动会专设覆盖小学、初中、高中、中职各学段的青少年学生组比赛项目，由市体育局、市教育局共同组织实施。

三是关于全面深化体教融合,推动青少年体育健康发展。全面落实体育总局、教育部《关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》和省体育局、省教育厅《关于深化体教融合促进青少年健康发展的若干措施》，结合实际制定贯彻落实的具体措施。建立体教融合发展体系，加强青少年体育人才培养，完善体育师资队伍建设体系。

四是关于深化体校改革，加强体校建设。扎实推进市体校改革，支持并加强县区少年儿童体育学校（业余）建设。重视体校师资队伍建设，将体校文化课教师培训纳入教师培训计划，体校教练员、文化课教师在继续教育、学科优质课评选、职称评定等方面，与普通中小学校或中等职业学校享有同等待遇。修订完善鼓励支持市体校优秀毕业生继续深造和就业安置实施办法，调动市体校学生勤奋学习、刻苦训练和“争金夺银”的积极性。

五是关于激发市场主体活力，推动体育产业全面发展。构建特色产业体系，激发市场主体活力，挖掘释放体育消费潜能，做好体育彩票工作，“十四五”期间，全市体育彩票销售额达到9亿元以上。

六是关于推进公共体育设施建设,提升体育场馆服务水平。加快推进张掖奥体中心、甘肃河西（临泽）体育产业基地、高台县城关全民健身中心、高台县月牙湖体育公园全民健身运动场（滑冰场）、山丹县游泳馆、肃南县少数民族传统项目综合体育馆等重点体育项目建设。城乡新建居住区和社区严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配建全民健身场地设施，确保“15分钟健身圈”基本实现全覆盖。完善公共体育场馆运营管理服务机制，每年免费或低收费开放不少于330天，加大向青少年、老年人、残疾人开放的绩效考核激励力度，提高适老化程度，全面提升全民健身场地设施服务功能。

七是关于促进体育文化发展,深化体育交流合作。弘扬中华体育精神，广泛宣传张掖籍运动员的训练、参赛和夺冠事迹，鼓励群众学习运动员顽强拼搏的精神，用行动体现新时代体育风貌。繁荣发展体育文化，以2022年北京冬奥会和2024年巴黎奥运会为契机，打造体育文化建设示范工程，激发群众参与体育运动热情。传承优秀传统体育。结合实际，常态化开展全民健身运动会、少数民族传统体育运动会、社区运动会、干部职工运动会等群众赛事活动。鼓励和引导具有地方特色的体育艺术作品创作，打造张掖体育名片。强化体育宣传工作，加强党对意识形态工作的领导,全面排查体育领域所涉政治安全风险和意识形态风险,严格落实意识形态责任制。广泛宣传群众身边体育明星和运动达人的时代风采,讲好体育故事。

相关链接：

张掖市人民政府办公室关于印发张掖市“十四五”体育发展规划的通知