——2021年12月8日在张掖市第五届人民代表大会第一次会议上

张掖市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，现将2021年全市财政预算执行情况和2022年全市及市级财政预算（草案）提请市五届人大一次会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见建议。

一、2021年财政预算执行情况

2021年，在市委坚强领导和市人大、市政协监督指导下，全市财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢牢把握“三新一高”主题，坚持稳中求进工作总基调，全力组织财政收入，不断优化支出结构，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹支持产业发展、生态建设、乡村振兴、社会事业和疫情防控等重点工作，防范化解债务风险，稳步推进财政改革，财政预算执行总体平稳，有力保障了全市经济社会高质量发展。

（一）2021年1－11月全市财政预算执行情况

1．一般公共预算收入完成24.21亿元，占预算27.92亿元的86.72％，同比增长3.98％。一般公共预算支出完成138.15亿元，占变动预算168.71亿元的81.89％，同比下降11.83％，主要是去年争取到位车购税补助资金22.7亿元，拉高了支出基数。

2．政府性基金预算收入完成6.37亿元，占预算11.43亿元的55.77％，同比增长7.12％。政府性基金预算支出完成29.38亿元，占变动预算41.98亿元的69.99％，同比下降51.34％，主要是去年争取到地方政府专项债券49.99亿元、抗疫特别国债6.04亿元，拉高了支出基数。

3．社会保险基金预算收入完成37.71亿元，占预算41.76亿元的90.31％，同比增长5.58％。社会保险基金预算支出完成44.08亿元，占预算50.32亿元的87.61％，同比增长5.59％。

4．国有资本经营预算收入完成359万元，占预算1643万元的21.85％，同比增长3.54倍，主要是临泽县国有资本经营收入同比增加217万元。国有资本经营预算支出完成952万元，占变动预算1528万元的62.3％，同比增长1.13倍，主要是新增省级“三供一业”补助资金349万元。

（二）2021年1－11月市级财政预算执行情况

1．一般公共预算收入完成3.87亿元，占预算5.57亿元的69.45％，同比下降12.32％。一般公共预算支出完成25.71亿元，占调整预算31.5亿元的81.6％，同比下降21.78％，主要是去年争取到位张扁高速公路项目车购税补助资金17.76亿元，拉高了支出基数。

2．政府性基金预算收入完成8312万元，占预算7950万元的104.55％，同比增长2.43倍，主要是新增车辆通行费收入和经开区上划土地出让收入。政府性基金预算支出完成7.31亿元，占调整预算8.82亿元的82.87％，同比下降73.17％，主要是去年争取到地方政府专项债券24.71亿元、抗疫特别国债资金7627万元，拉高了支出基数。

3．社会保险基金预算收入完成23.05亿元，占预算24.47亿元的94.22％，同比增长8.88％。社会保险基金预算支出完成28.48亿元，占预算32.81亿元的86.79％，同比增长6.36％。

4．国有资本经营预算支出完成515万元，占预算750万元的68.67％，同比增长24.7％。

（三）2021年1－11月张掖经济技术开发区财政预算执行情况

1．一般公共预算收入完成5343万元，占预算5502万元的97.11％，同比增长8.66％。一般公共预算支出完成7105万元，占变动预算1.01亿元的70.63％，同比增长43.94％。

2．政府性基金预算收入完成5881万元，占预算1021万元的576％，同比增长50倍，主要是土地出让收入增加。政府性基金预算支出完成1.16亿元，占调整预算的85.3％，同比增长43.32％。

（四）2021年财政收支预计完成情况

1．全市。到年底，全市一般公共预算收入完成28.25亿元，占预算的101.17％，同比增长4.82％；一般公共预算支出完成161亿元，占变动预算的95.43％，同比下降10.35％。政府性基金预算收入完成8.32亿元，占预算的72.79％，同比下降14.4％；政府性基金支出完成41.98亿元，占变动预算的100％，同比下降37.24％。社会保险基金预算收入完成41.2亿元，占预算的98.66％，同比增长15.38％；社会保险基金预算支出完成49.61亿元，占预算的98.59％，同比增长8.43％。国有资本经营预算收入完成1103万元，占预算的67.13％，同比下降19.13％；国有资本经营预算支出完成1528万元，占预算的100％，同比增长1.62倍。

2．市级。到年底，市级一般公共预算收入完成5.57亿元，占预算的100％，同比增长3.6％；一般公共预算支出完成31亿元，占变动预算的98.41％，同比下降18.07％。政府性基金预算收入完成8312万元，占预算的104.55％，同比增长2.43倍；政府性基金支出完成8.82亿元，占变动预算的100％，同比下降67.53％。社会保险基金预算收入完成29.09亿元，占预算的118.92％，同比增长46.79％；社会保险基金预算支出完成35.96亿元，占预算的109.59％，同比增长22％。国有资本经营预算收入完成814万元，占预算的108.53％，同比下降36.65％；国有资本经营预算支出完成750万元，占预算的100％，同比增长58.23％。

3．张掖经济技术开发区。到年底，张掖经济技术开发区一般公共预算收入完成5562万元，占预算的101.09％，同比增长4.71％；一般公共预算支出完成1.01亿元，占变动预算的100％，同比增长57.14％。政府性基金预算收入完成5881万元，占预算的576％，同比增长23倍；政府性基金支出完成1.36亿元，占变动预算的100％，同比增长68.01％。

目前，预算尚在执行，待年度结束省财政厅批复2021年度财政决算后，再向市人大常委会报告决算数据。

（五）2021年财政主要工作完成情况

1．努力增收促支，增强财政保障能力。各级财税部门认真贯彻落实减税降费政策，积极应对疫情防控对财政收入不利影响，依法组织收入，加快支出进度，为全市经济社会发展提供财力支撑。一是收入任务全面完成。紧盯年初目标任务，坚持“大中小结合、乔灌草并茂”，深入研判收入形势，加强部门协作配合，采取经济形势调度、领导包抓县区、现场调研督导、旬月通报制度等行之有效措施，瞄准重点税源、重点企业、重点项目，深入挖掘各县区、各执收部门单位增收潜力，千方百计组织收入，确保完成目标任务。二是支出措施更加精准。进一步完善限时办结、旬报告、月通报等制度，督促部门单位及县区加快资金支出。充分发挥财政一体化平台、甘肃财政数据平台及直达资金监控平台作用，优化预算指标分配、下达、拨付流程，强化资金监管，确保项目资金保障有力、直达资金惠企利民。三是支出结构持续优化。坚决贯彻落实政府过紧日子要求，大力压减一般性和非刚性支出，会议费、培训费、“三公”经费持续压减，截至11月底，全市“三公”经费支出3157万元，同比下降7.14％。建立完善清理盘活财政存量资金常态化机制，发现一笔、收回一笔，腾出财力统筹用于落实“三保”和重大民生项目。

2．主动争取资金，支持经济社会高质量发展。紧盯国家和省上政策导向，靠实县区和市直部门单位争取项目资金主体责任，千方百计争取各类资金支持经济社会高质量发展。一是积极争取财力性转移支付资金。精准研判中央省上财力性转移支付补助政策，及时跟进汇报沟通，争取到位财力性转移支付补助资金61.8亿元，保障了基本民生政策落实、人员工资发放和机关事业单位正常运转。二是大力争取中央和省级专项资金。紧紧围绕国家西部生态安全屏障、黄河流域生态保护和高质量发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、现代农业发展、生态产业发展、城乡基础设施建设等领域，争取到位上级专项转移支付资金75.1亿元，保障了党委、政府确定的重点工程、重大项目资金需求。三是努力争取地方政府专项债券资金。抢抓国家扩大发行地方政府专项债券规模政策机遇，加强与县区和部门间协作配合，提前谋划储备专项债券项目151个，协调争取地方政府专项债券资金30.9亿元，重点用于S18张肃一级收费公路、培黎职业学院二期、张掖LNG储备中心、黑河流域生态修复治理、工业园区基础设施等一批重点项目建设。

3．服务全市大局，统筹保障重点任务落实。不断完善制度机制，加大补短板、强弱项力度，财政政策落实加力提效。一是全力保障疫情防控。面对10月中下旬突发的新冠肺炎疫情，各级财政部门坚决落实市委、市政府疫情防控部署要求，多渠道筹集资金1.62亿元，按照“特事特办、急事急办”的原则，强化库款调度，开辟资金拨付“快速通道”和政府采购“绿色通道”，支持定点救治康复医院改造、核酸检测、流调溯源及疫情防控物资设备购置，落实一线医务人员补助，为打赢疫情防控遭遇战、阻击战、歼灭战提供资金保障。二是支持打好碧水蓝天净土保卫战。紧紧围绕筑牢国家西部重要生态安全屏障，积极调整优化支出结构，全市安排环保支出3.64亿元，重点支持祁连山自然生态修复和水源涵养、黑河流域综合治理、规模化防沙治沙、国土绿化试点、“一园四带”造林绿化等项目建设，坚决守牢环境质量底线、资源利用上线、生态保护红线。三是支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持集中财力办大事原则，扎实开展涉农资金统筹整合，落实到位衔接补助资金7.19亿元，以产业振兴为重点，保障各项任务落实。四是加强政府债务管理。实时监控政府债务，制止违法违规融资担保和变相举债行为。靠实偿债主体责任，多渠道筹措资金，积极化解存量债务，偿还到期政府债务本息13.2亿元，全市政府债务风险总体可控。同时，积极支持粮食安全、食品药品安全、应急消防、公共安全等领域保障工作，促进了社会和谐稳定。

4．坚持人民至上，不断加大民生投入。聚焦群众期盼，持续加大民生领域投入力度。截至11月底，全市民生支出116.77亿元，占财政支出的84.5％。一是教育事业优先发展政策全面落实。统筹安排资金23.46亿元，薄弱学校办学条件持续改善，培黎职业学院二期工程、张掖市职教中心新校区等重点项目加快建设，义务教育阶段困难学生生活补助、营养改善计划、普通高中及职业教育免学费助学金、乡村教师生活补助、特殊教育补助等政策落实到位，学前教育“入园难”问题有效缓解，教育均衡发展水平明显提高。二是公共卫生服务体系有效保障。统筹资金16.33亿元，支持河西走廊（张掖）公共卫生医疗救治中心、河西区域医疗中心等重点项目建设，全力保障全民免费接种新冠肺炎疫苗，财政对公共卫生人均补助标准提高到79元，财政城乡居民医疗保险人均补助标准提高到580元。全面完成基本医疗保险市级统筹和国家医保基金监管方式创新试点工作。三是文化旅游体育融合发展。落实资金3.1亿元，支持公共文体场馆免费低收费开放和文物、非物质文化遗产保护。加快景区基础设施建设，支持航线培育完善、旅游宣传推介和大型体育品牌赛事，进一步提升城市知名度。四是社会保障政策落实到位。统筹资金21亿元，全面保障高校毕业生到基层就业、“三支一扶”、退役军人安置、临时救助、城乡特殊群体关爱等补助政策落实。参保人员保险待遇按时足额发放，部分退役士兵养老保险接续完成，城乡低保补助标准分别达到7476元和4788元。

5．深化财政改革，不断提升管理绩效。落实积极财政政策更加提质增效要求，全面落实各项改革任务。一是稳步推进财政管理改革。突出直达资金“扩围”，纳入直达范围的资金项目达28项，基本民生领域资金全部纳入直达监控管理，直达资金常态化管理机制不断完善。出台了公共文化、自然资源、生态环境、国防、应急管理等领域市与县区财政事权和支出责任划分改革细化方案，进一步理顺了市县区政府间财政关系。预算管理一体化2.0系统建设、医疗电子票据、政府采购改革全面推进，国库集中支付、公务卡改革进一步完善。二是全面加强预算绩效管理。修订完善预算绩效管理“1＋9”配套制度，强化预算单位绩效管理主体责任，预算绩效目标设置进一步优化，绩效运行监控进一步规范，结果应用进一步提升，全过程绩效管理机制初步建立。三是持续开展财政监督检查。重点实施预决算信息公开、直达资金、政府专项债券、市级单位财务管理、会计质量信息等检查，促进财政资金规范安全运行。扎实开展“两清理”专项行动，清理单位账户535个，盘活财政存量资金1.84亿元。充分发挥财政投资评审的“过滤器”作用，全市完成评审项目252项，核减4413万元，核减率达3.13％。四是进一步规范政府采购和国有资产管理。优化政府采购审批流程，加快政府采购管理交易平台建设，政府采购监管效率不断提高。积极推进行政事业性资产配置标准化体系建设，规范资产管理，落实向人大常委会报告国有资产管理情况制度，资产管理水平和使用效益进一步提升。

在取得成绩的同时，全市财政运行还存在一些不容忽视的问题：一是地方财源基础薄弱，骨干财源企业缺乏，税收增长乏力，财政收入更多靠非税收入拉动，非税收入占一般公共预算收入的比例高达53％，结构不合理。二是可用财力少和刚性支出多的矛盾十分突出，“三保”、机关事业单位养老保险、债务还本付息等刚性支出只增不减，各级财政平衡压力很大。三是财政收入规模小、自给率仅15％，财政支持经济社会发展的能力有限。对此，我们将采取务实有效措施，竭尽全力加以解决。

二、2022年全市及市级财政预算（草案）

2022年是新一届政府依法履职的第一年，编制好2022年预算，对全面贯彻落实党中央各项方针政策和省委、市委工作部署要求，推动全市经济社会高质量发展具有十分重要的意义。

（一）2022年财政收支形势分析

从积极的因素看，一是随着国家推进“一带一路”建设、构建西部大开发新格局、推动黄河流域生态保护和高质量发展，省上构建河西走廊经济带、打造河西走廊城市群、建设河西走廊新能源基地等一系列重大战略，以及“十四五”规划深入实施，为全市更深层次融入全国全省发展格局、更广泛聚集市内市外资源要素、更高水平推动对内对外开放创造了有利条件。二是经过多年发展，全市高铁高速、国道省道、民用航空立体交通网络进一步优化，国家经济技术开发区、省级高新区、市县产业园区等各类平台更加完善，国家生态文明建设示范市、全国旅游标准化示范市、全省乡村建设示范市等“金”字招牌成色更足，积蓄了未来发展的巨大潜力。三是新一届市委相继出台支持构建现代产业体系“六大行动”、促进城乡融合发展、推动县域经济高质量发展等若干政策措施，一批打基础、利长远的重大产业项目落地实施，必将带动相关行业税收大幅增长。

从面临的挑战看，国际国内经济环境复杂多变的局面仍未改变，经济持续增长依然面临诸多困难和挑战，受产业结构不合理、工业短板、农业效益不高、服务业体系不健全等影响，税收增长空间有限，非税增收难以为继，财政收入持续增长的基础尚不稳定，财政保障压力不断加大，面临可用财力少和刚性支出多的“双重考验”，财政运行短期内仍处于紧平衡、硬平衡、难平衡状态。

综合研判，全市财政工作既面临重大机遇，也面临严峻挑战，总体看机遇大于挑战。我们将在战略上谋深谋实、保持定力，在战术上善作善成、精准高效，在危机中育先机、于变局中开新局，努力完成本次会议确定的各项目标任务。

（二）2022年预算编制的指导思想和编制原则

1．指导思想。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照党中央决策部署和省市委安排要求，以“三新一高”为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要和共同富裕为根本目的，以“一屏四城五区”为目标，紧盯“两个突破、两个高于、三个大幅提升”，认真落实提质增效、更可持续的积极财政政策，确保各项政策落地生效；贯彻政府过紧日子要求，加强财政资源统筹，进一步优化支出结构，深化预算管理制度改革，加强政府债务管理，为全面落实市第五次党代会确定的目标任务提供财力支撑。

2．编制原则

——坚持唯实唯先，科学预测。收入预算与经济社会发展水平相适应，与积极的财政政策相衔接，充分考虑疫情防控、减税降费等因素影响。

——优化支出结构，保障重点。支出预算坚持优化结构，坚持零基预算，坚持政府过紧日子，勤俭节约、精打细算，加大重点领域和刚性支出保障力度。

——盘活存量资金，强化统筹。盘活存量，用好增量，加强同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹使用。

——突出绩效导向，效益优先。将绩效管理嵌入预算管理全流程，加强绩效评价结果应用，大力削减或取消低效无效支出。

——坚持量力而行，防范风险。加强重大建设项目财政承受能力评估，依法依规使用政府债券资金，积极稳妥防范和化解政府债务风险。

（三）2022年全市财政预算（草案）

1．一般公共预算。建议2022年全市一般公共预算收入增长6.3％，预计完成30.02亿元。加上级财力性转移支付补助、税收返还补助和结算补助，减去上解支出后，全市一般公共预算预计可安排财力87.62亿元。按照量入为出、收支平衡的原则，相应安排支出87.62亿元，其中：人员支出53.75亿元，公用经费5.78亿元，还本付息及事业发展28.09亿元。

2．政府性基金预算。预计收入10.09亿元，增长21.4％。按照收支平衡原则，支出相应安排10.09亿元。

3．社会保险基金预算。预计收入44.76亿元，增长8.63％。支出53.84亿元，增长8.52％。

4．国有资本经营预算。预计收入1553万元，增长40.8％。按照收支平衡原则，支出相应安排1553万元。

（四）2022年市级财政预算（草案）

1．一般公共预算。建议市级一般公共预算收入5.81亿元，加上级财力性转移支付补助等7.66亿元、单位上下划及结算补助收入4946万元、甘州区上解收入4427万元，预计可安排财力14.41亿元。按照收支平衡原则，相应安排支出14.41亿元。

（1）基本支出9.99亿元，占69.38％。主要是安排机关事业单位人员工资、地方性津补贴、社会保险缴费、公务员医疗补助等工资福利支出8.53亿元；安排离休人员工资、取暖费、活动费、遗属生活费、医疗保险缴费等对个人和家庭补助支出3731万元；安排机关运转经费1.09亿元。

（2）项目支出4.42亿元，占30.62％。主要是：

一是支持筑牢国家西部生态安全屏障。安排资金4050万元，重点用于生态保护、污染防治、环境监测、垃圾处置、国家森林城市和“零碳”城市创建、黑河城区段治理、山丹马场生态功能区转移支付补助等支出。

二是支持构建现代产业体系。安排资金1.13亿元，重点用于生态工业突破发展、全域旅游业提质增效、现代农业升级、数字经济赋能、会展产业培育和现代服务业壮大“六大行动”支出。

三是支持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略实施。安排资金5600万元，重点用于乡村振兴、衔接推进乡村振兴补助、乡村建设等支出。

四是支持保障改善民生和公共服务能力建设。安排资金1.02亿元，主要用于机关事业单位养老保险兜底、为民办实事、社会保障、教育、卫生、公共安全、社会治理、公共服务以及全国文明城市和“彩虹城市”创建等支出。

五是偿还政府债务本息。安排资金1.15亿元，主要用于地方政府一般债券还本付息支出。

六是安排预备费1500万元。

2．政府性基金预算。预计收入1.27亿元，增长80.55％。加调入资金1.37亿元后，可用财力2.64亿元。按收支平衡的原则，相应安排支出2.64亿元，主要用于城市基础设施建设、农业农村、还本付息、福利彩票发行机构业务费等支出。

3．社会保险基金预算。预计收入31.41亿元，增长7.95％。安排支出39.63亿元，增长10.21％。

4．国有资本经营预算。预计收入780万元，下降4.17％；支出相应安排780万元，主要用于补充社保基金、解决改制企业遗留问题等支出。

5．其他专门类别预算安排情况。

（1）纳入财政专户管理的收费收入预算安排情况。2022年纳入财政专户管理的收费收入预算2595万元，支出相应安排2595万元，增长2.53％。

（2）“三公”经费支出预算安排情况。2022年市级“三公”经费预算安排1715万元，减少54万元，下降3.03％。其中：因公出国（境）费35万元，下降12.5％；公务接待费460万元，下降4.88％；公务用车购置及运行维护费1220万元，下降2.01％。

（五）2022年张掖经济技术开发区财政预算（草案）

1．一般公共预算。建议经开区一般公共预算收入增长6.1％，预计完成5900万元，加调入政府性基金预算收入2280万元，预计可安排财力8180万元。按照收支平衡的原则，相应安排支出8180万元，分别是：人员支出963万元，公用支出115万元，项目支出7102万元。项目支出主要用于：企业科技创新等各类补助1090万元，生态环保及污染治理1232万元，基础设施建设及园区提升改造2148万元，招商引资及项目前期、规划650万元，园林绿化管理155万元，应急管理127万元，税收事业费250万元，偿债资金900万元，教育费附加支出350万元，残疾人保障金支出50万元，预备费150万元。

2．政府性基金预算。预计收入3380万元，减调入一般公共预算收入2280万元后，政府性基金预算可安排支出1100万元。按照收支平衡的原则，相应安排支出1100万元，主要用于支付地方政府专项债券利息及征地拆迁补偿。

三、2022年财政主要工作

（一）依法挖潜增收，切实做大地方财政收入规模。坚持税收和非税一起抓，在认真落实减税降费政策的基础上，紧盯重点行业、重点税源，深挖税收增长潜力，做到该免则免，应收尽收。充分发挥综合治税平台作用，加强对增值税、企业所得税、个人所得税等重点税种的预警分析和核查，做到以税补税、以小补大。抓好省内跨市县土地指标交易、国有资源（资产）有偿使用、公积金增值收益、人防易地建设费等重点收入征缴入库，多渠道增加财政收入，力争全年一般公共预算收入突破30亿元。

（二）强化资金统筹，支持构建现代产业体系。围绕“一屏四城五区”目标，统筹各类资金资产资源，全力支持“六大行动”加快实施。一是积极争取各类专项资金。深入研究中央和省上政策导向和投入方向，紧紧围绕生态环保、乡村振兴、生态工业、现代农业、数字政府、全域旅游业、城市基础设施建设等重点领域，精准谋划项目储备，加大中央省级预算内投资和地方政府专项债券资金争取力度，为重大项目、重点工程建设提供财力保障。二是统筹整合各领域资金。加大对同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金统筹力度，调整支出结构，优化保障顺序，各类资金优先保障“六大行动”支出需求。三是持续盘活财政存量资金。对结余和结转两年以上的财政资金，上级下达和本级预算安排的工作经费和业务费在年底前仍未形成支出的，项目已取消、完工或不具备实施条件的，一律调整或清理收回，统筹用于乡村振兴、民生保障等急需资金的重点领域。四是有效利用存量资产资源。全面清理盘活行政事业单位和国有企业闲置办公用房、商铺门面、土地、森林、草地、水域等资产资源，推广碳汇交易成功模式，力促存量资产资源转换为资金。五是引导撬动社会资本。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过贷款贴息、奖励补助、股权投资、融资担保、运营补贴、使用者付费等多种方式，吸引金融资本、民间资本和社会资本助推全市经济社会高质量发展。

（三）加大投入力度，持续保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，量力而行，尽力而为，不断增进民生福祉。一是支持教育优先发展。提高公办和普惠性民办幼儿园比例，推进义务教育学校薄弱环节改善和能力提升，实施优质普通高中再提升计划，加快职业教育产教融合发展。二是加大就业创业扶持力度。支持就业创业提升行动三年计划，持续开展职业技能提升提质扩面行动，鼓励支持创业带动就业、多渠道灵活就业、重点群体充分就业。三是加快医疗卫生体系建设。支持常态化疫情防控示范市建设，进一步完善公共卫生服务体系，全面实行医疗保险市级统筹，加快河西走廊（张掖）公共卫生救治中心、河西区域医疗中心等项目建设，实施市中医院门急诊康养综合楼、市妇幼保健院妇女儿童保健医疗综合楼、第二阶段县级医院、疾控机构综合能力建设项目。四是提升社会保障水平。严格落实各项社保政策，确保城乡低保、困难群众、临时救助、残疾人两项补贴、城镇60岁以上老人免费乘坐公交车补助等足额到位。深入实施全民参保计划，加大基本养老保险统筹力度，稳步提高各项社会保险待遇水平，进一步健全完善社会保障体系。

（四）坚持底线思维，着力防范化解风险。强化风险意识，把兜牢县级“三保”底线和政府债务风险底线作为财政工作的硬任务，确保财政运行安全和经济社会可持续发展。一是兜牢兜实“三保”底线。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，坚持国家“三保”在“三保”支出中的优先顺序，各级财政在年初预算时，严格按照国家规定的“三保”支出标准，足额安排“三保”预算，不留硬缺口。加大对县区“三保”预算支出审核，督促做好库款调度，优先确保国家和省上统一民生政策落到实处，保证行政事业单位人员工资按时发放，机关事业单位正常运转。二是持续加强政府债务管理。严格执行政府债务限额管理和预算管理制度，完善债券项目安排协调机制，提高项目储备质量，优化新增债券资金投向，加快政府债券资金使用进度，加大对国家重大发展战略、省委、省政府决策部署和市委确定的重点项目支持力度。完善政府债务常态化监测和风险评估预警机制，健全各级政府债务风险等级评定制度，加强风险评估预警结果应用。大力推行政府债务信息公开制度，规范隐性债务数据变动程序和报备手续，坚决遏制隐性债务增量。三是积极化解存量债务。督促各县区及债务单位采取预算安排、争取再融资债券、融资平台公司自筹、协调金融机构置换展期等多种方式筹措资金，落实债务化解计划，及时足额还本付息，牢牢守住不发生系统性债务风险的底线。

（五）深化财政改革，不断提升监管绩效水平。积极应对财政收支困难，更加注重向内挖潜，以全局观念和系统思维不断深化财税体制改革，着力提升财政管理科学化、规范化水平。一是严格预算约束。认真贯彻落实《预算法》及《预算法实施条例》，严格执行人大批准的预算，坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算支出。除疫情防控、应急救灾外，严控预算追加事项，执行中不自行出台增支政策，确需新增支出的，通过部门预算现有资金调剂解决。二是积极稳妥推进财政体制改革。明晰基本公共服务领域市与县区财政事权和支出责任划分，进一步理顺市县区政府间事权关系。加快推进预算管理一体化2.0系统建设，实现全市部门单位一体化全覆盖，切实提高财政管理信息化水平。强化财政直达资金管理，严格落实日常监督，做好预警信息处理，确保直达资金“一竿子插到底”。三是全面推行预算绩效管理。按照“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理要求，开展新增项目事前绩效及财政承受能力评估，优化绩效目标设置，强化绩效运行监控，加强评价结果应用，全面提升预算绩效管理水平。四是加大财政监管力度。强化对预算执行、民生政策落实、重点项目建设、预决算信息公开等领域的监督检查，维护财政经济运行秩序。落实预算单位资金管理主体责任，推广“两清理”成功经验，持续加强对预算单位财务管理、政府采购、国有资产等监督检查，重视加强行政事业单位内控制度建设，着力提高财政资金管理水平和使用效益。

各位代表，做好2022年财政工作责任重大，任务十分艰巨。我们将在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实本次会议决议，自觉接受人大监督，虚心听取政协意见建议，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、攻坚克难，千方百计完成本次大会确定的目标任务，为加快建设幸福美好新张掖提供财力支撑。