2023年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署和省委、省政府工作安排，统筹推进“放管服”改革、严格公正文明执法和公共法律服务等各项工作，为经济社会高质量发展提供有力法治保障。现将有关情况报告如下。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持政治引领。一是深入学习贯彻习近平法治思想和党章党规、宪法法律。把习近平法治思想和党内法规、国家法律纳入政治学习“第一议题”，深入推进“一把手谈法治”电视访谈，扎实开展“八五”普法，示范引领各级党员干部自觉将学习成效转化为推进法治政府建设的思路办法和务实举措。市政府常务会议学法11次28部，举办各类培训研讨报告会110场次。二是认真履行推进法治建设第一责任人职责。将法治政府建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实，把依法行政情况作为对政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的重要内容，以“硬约束”压紧压实法治建设第一责任人职责。三是扎实开展法治政府建设示范创建和督察。坚持以示范带发展、以创建促提升，甘州区获评全省第二批法治政府示范创建综合地区，民乐县“以一流营商环境护航高质量发展”获评全省示范项目。加强法治督察考核，委托河西学院对20个部门单位开展第三方评估，组织开展“一规划两方案”暨“八五”普法规划实施情况实地督察并顺利通过省级督察。

（二）严把审查关口。一是持续推进重点领域立法。严把地方性法规起草、调研、论证、合法性审核环节，《张掖市农田防护林建设管理条例》《张掖市社会信用体系建设促进条例》颁布实施。二是健全完善重大行政决策程序。建立重大行政决策合法性审查机制，完善“部门＋法律顾问”“政府＋司法行政部门”双审查模式，依法开展合法性审查，政府依法决策水平进一步提升。111件涉法类行政决策事项通过合法性审查。三是严格规范性文件审核审查。严格审核审查标准和程序，严把审核审查关口，全年前置审核行政规范性文件36件，制定下发13件；备案审查21件、准予备案15件。开展行政规范性文件全面清理和专项清理，确定保留34件、废止1件、修改1件。

（三）持续优化服务。一是深入推进“放管服”改革。编制《张掖市行政许可事项清单（2023年版）》，优化办事指南和办理流程，对市县区110项涉企经营许可事项实施清单管理，行政权力事项覆盖率、公共服务事项覆盖率均达到100％。严格规范涉企行政执法行为，大力推行柔性执法，运用“两轻一免”机制处理执法案件2.6万件。二是依法保护企业合法权益。优化法治化营商环境具体措施96条，组织169名律师为230家企业开展“法治体检”187场次，开通涉企行政复议申请绿色通道，办结涉企复议案件21件，着力营造法治化、便利化、可预期的企业发展环境。三是强化法治化营商环境专项执法。开展“优化法治化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督检查、《行政处罚法》贯彻实施情况执法检查，组织全市行政执法单位评查案卷7.6万宗，执法质效明显提升。

（四）强化执法监督。一是不断深化执法体制改革。推动完善基层综合执法体制机制，核定建立64个乡镇街道综合执法队，基层多头、多层执法问题得到初步解决。细化量化32个执法单位行政裁量权基准，运用“双随机、一公开”监管方式检查1.12万户监管对象。二是不断提升行政执法能力。加强行政执法资格管理，审核1440名执法人员信息，对全市8255名执法人员进行综合法律知识培训，实现市县乡三级执法人员培训全覆盖。三是持续提升行政复议质效。扎实开展行政复议质量提升年活动，加大行政复议调解力度，全市受理行政复议案件206件、审结195件，市级行政复议机构入选全国行政复议行政应诉先进集体。

（五）推进全民守法。一是常态化抓实法治宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，开展法治宣传活动1600多场次，配备法治副校长487名，编印配发《张掖市青少年法治宣传教育读本》系列丛书5.3万册。深入实施法治乡村建设“三大工程”，培育“法律明白人”5648人、“学法用法示范户”1605户，累计创建“民主法治示范村（社区）”144个。二是深入开展矛盾纠纷排查化解。组织开展“主动创稳·矛盾纠纷大排查大调解”专项行动，持续巩固深化“四级七天”“一碗奶茶”等特色调解模式，调解各类矛盾纠纷1.3万件，培树“全国模范人民调解委员会”1个、“全国模范人民调解员”3名。三是持续提升公共法律服务水平。成立全市首家环境损害司法鉴定所，开展法律援助市域通办，打造“法援惠民生”服务品牌，全市办理法律援助案件2442件、公证事项8977件、司法鉴定案件3441件，“12348”热线累计咨询1.2万余人次。四是深入开展法治为民办实事活动。组织实施预防未成年人违法犯罪、道路运输领域政务服务提质增效等10件实事，带动县区开展法治为民办实事项目60项，人民群众法治获得感、幸福感逐步提升。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我市法治政府建设取得了一定成效，但也存在一些薄弱环节和差距：一是一些行政执法单位依法决策程序还不规范，公众参与、专家论证、风险评估等环节落实不到位；二是个别执法领域还存在执法人员素质能力不适应的情况，“谁执法谁普法”责任制督促落实力度还需加大；三是行政执法体制改革还需持续深化，乡镇（街道）存在对赋权事项接不住、用不好的问题；四是行政复议监督还需精准发力。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我市法治政府建设将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，聚焦党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，加快转变政府职能，着力规范行政决策程序，不断强化政府服务，着力加强对行政权力的制约监督，推动法治政府建设高质量发展。一是认真落实政府常务会议等集体学法制度，带头尊法学法守法用法，带动各级领导干部常态化学习应知应会党内法规和国家法律，自觉用党章党规党纪约束言行，在法治约束下想问题、作决策、办事情。二是紧盯目标任务、短板弱项、责任落实，有效融合考核、督察和第三方评估等方式，高质效开展法治督察考核，推动各项工作任务落实落地。三是扎实开展“优化营商环境提质增效年”行动，持续优化政务服务，规范执法行为，加快信用体系建设，促进公平竞争，推动法治化营商环境再优化再提升。四是严把合法性审查关口，畅通政府法律顾问、公职律师参与重大行政决策渠道，从源头上规范行政权力行使，提高依法决策、依法行政水平。五是深入实施“提升行政执法质量”三年行动，强化重点领域执法监管，推进严格规范公正文明执法。六是深入开展“行政复议规范化建设攻坚年”行动，完善工作机制，加强府院联动，用好用足监督机制，更好发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。七是持续深化行政执法体制改革，加强乡镇（街道）法治政府建设组织领导和统筹协调，完善赋权乡镇（街道）事项评估和动态调整制度，健全行政执法协作机制，打通法治政府建设“最后一公里”。

 中共张掖市委　　张掖市人民政府

2024年3月1日