张政办发〔2017〕83号

张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市“十三五”安全生产规划的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市“十三五”安全生产规划》已经市政府同意，现予印发，请结合实际，认真组织实施。

张掖市人民政府办公室

2017年5月12日

张掖市“十三五”安全生产规划

为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实《安全生产法》、《职业病防治法》、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《甘肃省安全生产条例》及党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的重大决策部署，根据《甘肃省“十三五”安全生产规划》和《张掖市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作安排意见》（张政办发〔2014〕132号），制定本规划。

一、制定“十三五”安全生产规划的现实基础

（一）“十二五”规划的顺利实施，为“十三五”安全生产工作创造了有利条件

“十二五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级、各部门认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极应对经济社会发展增速、重点建设项目增多、生产经营单位增量、人流物流车流增加、安全生产监管面扩大的形势，全面夯实基层基础，不断加大安全投入，着力推进技术支撑、安全培训、宣传教育和应急救援等体系建设，深化强化安全检查督查和隐患排查治理，安全生产保障能力明显提升，安全生产秩序明显改善,安全生产形势稳定向好。全市共发生各类生产安全事故1692起，死亡479人，受伤806人，直接经济损失4892.37万元，与“十一五”期间相比，事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降6.1%、15.5%、38.7%，直接经济损失上升1.47倍。全市发生较大事故15起，死亡56人；发生重大事故2起，死亡22人；亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等相对指标下降明显，“十二五”安全生产规划的主要目标和任务基本完成，安全生产状况明显好转的目标如期实现。主要呈现以下工作特点：

1.安全生产责任层层靠实。市、县区全部调整充实了安委会，政府主要领导担任安委会主任，党委确定一名常委分管安全生产工作，市安委会成立12个专项工作小组，分工负责行业领域安全生产具体工作。各级党委、政府高度重视，将安全生产工作纳入经济社会发展和干部考核三位一体工作目标，出台了《张掖市党政领导班子和领导干部安全生产目标责任考核办法》，层层签订目标责任书，修订完善考核办法，分解细化目标任务，严格实行“一票否决”，严格责任追究，对各类生产安全事故按照“四不放过”原则依法调查处理，对相关责任单位和人员严厉问责，事故结案率达100%。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任制机制全面建立。

2.安全监管机制不断完善。市委、市政府出台了《关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》、《张掖市安全生产举报奖励办法》、《张掖市安全生产检查暂行办法》等规范性文件，依法治安局面已经形成。强化预警预告，实行挂牌督办，采取黑名单管理、举报奖励、约谈、下发监督管理建议书等举措，跟踪问效、督查督办、预警预测机制全面建立。强化技术支撑，拨付65万元专项经费建立市、县两级专家库，聘任煤矿等7个行业安全生产专家266名，专家查隐患工作机制全面建立，安全检查的针对性和有效性明显增强。强化科学谋划，每年年初及时制定下发安全生产工作要点和安全生产执法计划，全面安排部署重点任务和执法检查工作，安全生产执法检查有序推进。

3.隐患排查治理扎实深入。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，在全市范围内相继部署开展了“安全生产年”、安全生产事故遏制、安全生产大检查、安全生产隐患排查治理“三项行动”、“六打六治”打非治违、职业危害治理等一系列专项检查活动。2011年-2015年，全市共检查各类生产经营单位10298户（次），排查治理隐患16091项，责令停产停业整顿339户，打击非法违法、治理纠正违章违规行为8716起，暂扣或吊销有关许可证件96个，依法取缔关闭非法和不具备安全生产条件的生产经营单位201户。安全生产秩序进一步规范，专项检查和治理取得阶段性成效。

4.治本攻坚工作取得突破。强力推进矿山资源整合、兼并重组、整顿关闭工作，健全完善淘汰退出机制，依法关闭9万吨以下小煤矿69户、不具备安全生产条件和不符合产业政策的非煤矿山企业53户。积极配套资金，并争取中央补助资金2506万元，完成8户无主尾矿库综合治理。严格落实重大危险源挂牌督办、跟踪治理、整改销号制度，整治省、市、县挂牌督办的事故多发点段12处，整改销案重大火灾隐患26个。合理布局，全面压减烟花爆竹零售门店数量，全市烟花爆竹经营户由491户下降至365户， 3户储存企业重新搬迁布局，行业领域本质安全水平明显提升。

5.科技兴安战略作用凸显。广泛推广应用先进技术设备，全市6户生产煤矿和17户非煤地下矿山完成安全避险“六大系统”建设，16户煤矿完成隐蔽致灾因素普查，750辆班线客车、41辆危化品运输车辆、79辆校车、126辆旅游车辆、1956辆出租车安装了卫星定位装置，6户涉及“两重点一重大”的危险化学品生产企业进行了危险与可操作性分析，4户未经正规设计的在役化工装置完成安全设计诊断，4个重大危险源进行了自动化控制系统改造，3户烟花爆竹批发企业完成流向信息化系统建设，83户生产经营单位实现了隐患排查治理信息系统自查自报闭环管理，667户企业进行了作业场所职业危害网上申报，安全生产保障能力夯实加强。

6.基层基础工作持续加强。严格执行安全生产许可制度和职业卫生、安全设施“三同时”制度，全市高危行业企业《安全生产（经营）许可证》发证换证率达到100%。简化办事流程，强化事中事后监管，全市195个建设项目配套了安全设施。公开招录22名专业人员充实到市、县两级安监部门，组织市、县、乡三级600多名安监干部参加了国家、省、市的集中业务培训， 12名安监人员赴靖远煤电集团公司进行了为期3个月的脱产培训学习，采购价值300多万元的安全检测检验检查专用设备配备到各级安监机构。成立了张掖市安全生产应急救援指挥中心、安全生产考试中心、安全生产视频会议中心和城市道路交通电子抓拍系统，监管能力明显提升。持续开展安全生产标准化建设，2011年-2015年，全市共有295户企业达到安全生产标准化标准。全面开展应急基础和应急能力建设，安全生产常态化应急演练、处置机制日臻完善。

7.安全宣传教育广泛深入。认真组织开展5个“安全生产月”宣传活动，累计发放各类宣传资料20多万份。开通“举报电话，安全生产非法违法行为举报渠道进一步畅通。组织煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及冶金等行业领域“三项岗位人员”安全知识和职业卫生培训班103期，累计培训“三项岗位人员”16464人（次）；培训建筑施工领域“三类人员”和特种作业人员16766人（次）；培训各类特种设备操作人员7341人（次）；培训拖拉机、联合收割机驾驶员14287人（次）；交通领域培训从业资格证取证人员20870人；培训消防安全管理人员18.4万人；培训合格机动车驾驶员158676人。在《张掖日报》开设“安监之窗”专栏，通过移动平台发送安全短信，安全发展理念日益深入人心。

（二）安全生产形势依然严峻，问题依然突出

我市能源及农产品加工企业比重偏大，高危行业企业较多，经济发展方式粗放，产业集中度偏低，道路交通和消防安全监管压力大，各类问题隐患突出。一是事故总量偏大。“十二五”期间，全市安全生产绝对指标维持在一个较低水平，但主要相对指标与全国、全省平均水平仍有一定差距，事故总量依然偏高、较大事故时有发生，重大事故没有杜绝，安全生产形势依然严峻。二是安全保障能力不足。煤矿等高危行业结构不合理、发展方式粗放落后的问题仍然比较严重，现有的小矿小厂技术装备和管理手段落后，本质安全保障能力低。道路交通、油气管道、城市管网、矿山、危险货物运输、校园、人员密集场所、劳动力密集型企业普遍存在安全设施等级低、管理不规范、职业健康危害严重等问题，安全隐患较多，应急救援能力不强，工业化、城镇化快速发展积累的安全生产矛盾正在集中显现。三是齐抓共管机制没有全面形成。安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”虽然得到了一定落实，但普遍存在“政府热企业冷、上紧下松”的问题。监管执法方式粗放，法规标准衔接配套不科学，生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制还没有真正建立。四是安全监管能力欠缺。基层安全监管机构基础设施建设滞后，装备配备不足，效能不高。安全生产监管信息化水平和执法人员专业化水平有待提高。安全生产技术支撑能力欠缺，安全生产先进技术推广有待加强。应急体系建设滞后，应急处置能力亟待加强。五是从业人员素质不高。安全教育培训体系不完善，教育培训力度不够，“三违”问题突出，从业人员安全技能有待强化和提高。安全文化建设滞后，安全生产宣传教育不够深入，全社会安全生产意识不强，缺乏安全生产法律法规、事故应急避险、职业危害和安全生产维权等知识，自我保护意识有待提高。

（三）“十三五”时期在面临难得发展机遇的同时，充满挑战

“十三五”是贯彻落实中央“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标，建成小康社会的关键时期，是加强和深化安全生产工作，促进安全生产形势根本好转的重要阶段。从宏观看，国家深入实施“一带一路”倡议，加快推进西部大开发，在基础设施、产业发展、公共服务等方面持续向西部倾斜，创造了众多利好机遇。省委提出打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障“六大支撑”，推动华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障建设和河西走廊经济区组团联盟发展，有利于我们发挥区位、资源、能源等优势，在重点领域实现新突破。从微观看，经济转为中高速发展，能源原材料市场需求不再大幅度上升，有利于缓解一些高危行业安全与生产的矛盾；供给侧改革大力推进，大批落后生产能力将被淘汰，有利于推动安全生产源头治本；经济发展从要素驱动、投资驱动转为创新驱动，有利于把安全生产建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。我市新型城镇化、工业化建设不断加大，一大批民生和重点基础工程项目陆续建设。在经济社会发展的大好形势下，给安全生产工作带来新任务、新挑战，既要解决长期积累的问题，又要应对经济新常态下的新情况，任务艰巨而繁重。从宏观看，政府职能转变、政治经济体制等一系列改革赋予安全生产工作新课题；经济社会快速发展、全面小康社会建设给安全生产工作带来新任务；人民群众的生活、文化水平日益提高给安全生产工作提出新要求。从微观看，行政审批制度改革向纵深推进，必然推动大众创业、万众创新蓬勃发展，新的小微企业将大量涌现，安全监管领域和对象不断扩大，安全情况更加复杂多变，“想不到的问题”日益增多；在着力化解过剩产能和降本增效过程中，企业安全投入减少、员工队伍不稳、思想波动大等问题必将给安全生产埋下隐患；工业化、城镇化建设进程加速、发展速度加快，安全风险将更加凸显。  

同时，做好“十三五”时期安全生产工作也面临难得的历史机遇。一是法制社会建设为安全生产提供了制度保障。十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为依法治安提供了思想引领和政策支持。新《安全生产法》的实施，为完善法规体系、规范执法行为、加大执法力度提供了法律依据。《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的高度重视，标志着安全生产领域的改革发展进入新阶段。二是经济发展为安全生产奠定了坚实基础。全市上下积极适应经济发展新常态，围绕实施“四二”总体部署、“六六”发展战略，抢抓政策机遇，全力推进创新驱动、产业培育和全面小康建设，全市经济运行总体平稳，结构调整稳步推进，转型升级势头良好，安全生产条件有望得到全面改善。三是多年来工作经验和取得的成效为安全生产提供了强大支撑。经过多年的发展，特别是“十二五”期间安全生产工作的积累，企业安全设施、政府安全监管队伍建设等方面都取得了长足进步，已形成一个较为完整成熟规范的体系，将有效推动安全生产工作改革发展。四是全民素质提高为安全生产创造了良好环境。社会文明程度大幅提升，社会各界对安全生产的关注度不断增加，广大人民群众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，将为安全生产创新发展营造良好的社会环境。

二、“十三五”规划的指导思想和总体目标

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记、李克强总理安全生产重要指示批示和党中央、国务院、省委、省政府关于安全生产的一系列重大决策部署为指导，以贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革创新的意见》为主线，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，坚持人民利益至上、坚持安全发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，准确把握安全生产客观规律，统筹安全生产与经济社会发展，全面深化安全生产领域改革创新，全力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，全方位建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，以杜绝重特大事故、遏制较大事故为主攻方向，坚持问题导向，推进依法治安，突出安全监管能力、应急救援能力和安全科技支撑体系建设，加快安全生产信息化工作步伐，不断强化安全生产宣传教育培训和企业本质安全水平提升，为贯彻“五大发展理念”，加快建设幸福美好金张掖创造良好的安全生产环境。

（二）总体目标

安全生产责任体系更加完善，安全监管体制机制基本成熟，全社会安全文明程度明显提升，安全生产监管水平和企业安全生产条件明显改善，事故总量、伤亡人数和经济损失显著减少，较大及以上事故得到有效遏制，职业病危害防治取得积极进展，安全生产总体水平与加快建设幸福美好金张掖社会目标相适应。“十三五”较“十二五”，全市生产安全事故起数、死亡人数均下降10%，重特大事故起数、较大事故起数分别下降50%和25%；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率分别下降30%、19%、15%、6%。

三、主要任务

（一）全力构建更加严密的安全生产责任体系

认真落实企业主体责任，建立以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系、隐患排查治理体系、安全风险防控体系和职业健康保障体系，确保安全投入、安全管理、安全培训、应急救援工作到位。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，以及“谁主管谁负责”和“属地监管”要求，将安全生产工作纳入国民经济社会发展总体布局，强化党委、政府对安全生产工作的领导，定期研究解决安全生产工作中的重大问题。严格落实政府监管责任，推进安全生产责任“五级五覆盖”建设。进一步厘清部门监管责任，切实担负起本行业领域安全生产的直接监管责任。严格目标考核与责任追究，落实“一票否决”制度，逐步建立安全生产巡查制度和安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制。

（二）全面深化安全生产领域改革创新

认真贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，大力推进安全生产体制机制改革创新，确立安全监管部门行政执法机构地位，强化安委会办公室综合协调职能，健全完善开发区、工业园区等功能区的安全监管体制机制。在高危行业企业实行安全状况自评自检、备案抽检制度，落实高风险作业场所空间物理隔离、技术监控等措施。修订完善全市各级各部门的安全生产责任清单和权力清单，厘清综合监管、行业监管的关系和职责定位，合理确定各级安全监管部门执法责任、执法边界和监管范围。强化安全生产监管权威性和执行力，形成权责对等、行为规范、运转协调、公正透明、监督有效、保障有力的安全生产监管体制。建立安全生产领域权力负面清单制度，实现监管工作由以行政审批为主向事中、事后监管和服务转变。加强部门之间的协作沟通，建立健全联合执法机制。优化和改进监管方式方法，形成科学、规范、有效的监管模式，培育、扶持、规范安全生产第三方技术服务，推进安全生产社会强制保险制度，构建纵向到底、横向到边、全覆盖的监管工作机制。

（三）进一步加强安全生产依法治理

全面学习贯彻《安全生产法》、《职业病防治法》、《甘肃省安全生产条例》、《甘肃省职业病防治条例》等，建立规范性文件适时修订、定期清理和跟踪评价机制，加快《张掖市安全生产约谈制度》、《张掖市安全生产黑名单制度》、《张掖市人民政府安全生产监督管理责任实施细则》、《张掖市生产经营单位安全生产责任实施细则》、《张掖市关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等规范性文件修（制）订进程，进一步完善企业安全准入、重大危险源管理、隐患排查治理、职业危害申报和备案、作业场所职业健康监督管理、使用有毒物品作业场所劳动保护、建设项目安全设施许可、安全投入、事故调查处理、技术咨询与中介服务机构管理、劳动防护用品管理等配套规章制度。建立监管执法评估考核办法，进一步明确安全生产行政执法适用范围、执法重点、执法程序、执法责任追究。加强和改进基层监管监察执法方式，实行按风险等级确定检查执法计划，建立联合执法、派驻执法、委托执法等机制。

（四）不断夯实重点行业领域安全基础

道路交通：加快全市运输企业、交通运输管理部门监控系统业务综合平台建设，全面推进公路营运客车、危险物品运输车、旅游包车、校车卫星定位系统、行驶记录仪和实时监控系统安装应用，实现数据共享。以实施“生命防护工程”为重点，探索建立以科技装备、信息通信为支撑的现代公路安全管理新模式。加强道路交通基础设施建设，完善交通安全配套设施，完善防护桩（墙、栏）、提升标识标牌标线和反光条等级，重点整治急弯陡坡、临水临崖、高寒阴湿等事故易发路段及设计建设先天不足路段的安全隐患。推进国、省主干公路及公路网主要节点、省际和市际交界处、事故多发路段监控网络建设，提高道路交通管理信息化、智能化管理水平。加强乡、村道路交通管理，强化“五小”车辆管控，强化县、乡、村公路改造治理，消除安全隐患。加大资金投入，做到新建改建公路，中央隔离设施、监控系统同步建设。强化道路运输企业（经营者）、场站管理和建设，加强重点车辆监管，严把驾驶人源头管理，严格车辆综合性能检测，坚决淘汰安全性能差的老旧车辆。“十三五”期间，交通运输企业按照相关要求开展安全生产标准化达标创建工作，建成交通运输（车站）安全示范企业3户。进一步完善道路交通应急救援联动机制。

（重点配套工程项目：1.公路安全生命防护工程；2.乡村道路隐患治理项目；3.交通运输监控综合业务系统平台工程；4.交通运输（车站）安全示范企业项目）

煤矿：建立隐蔽致灾因素普查治理机制，强制综合运用物探、钻探等勘查技术，查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素。深入开展煤矿全面安全专项体检工作，完善煤矿灾害监控、预测预警与防治技术体系，持续推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设，切实提高煤矿安全保障水平和应急处置能力。大力推进煤矿机械化、自动化、信息化建设，实施煤矿安全质量标准化工程，到2020年，煤矿采煤机械化程度达到85%以上，掘进机械化程度达到65%以上，标准化率达100%。完善小煤矿关闭退出以奖代补政策，推进煤矿企业淘汰落后产能和兼并重组，健全地方煤矿准入、有序退出机制。“十三五”末，全市煤矿企业数量控制在10户左右。

（重点配套工程项目：1. 煤矿隐蔽致灾因素普查治理项目；2.煤矿关闭退出工程；3.瓦斯、水害、火灾防治工程）

金属非金属矿山：加快重点企业、重点区域和尾矿库监控平台建设，提高矿山安全生产动态管控水平。结合矿山建设对工业场地和开采工艺的要求，确定非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准，整合关闭一批不符合国家产业政策和安全生产条件的企业，实现“十三五”时期金属非金属矿山企业数量在2015年末基础上有减无增目标。大力推广先进适用安全技术和装备，改造提升生产工艺，推动露天矿山采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术装备，加强安全监管技术支撑体系，提高安全生产保障能力。继续实施危、险、病尾矿库专项治理，抓好废弃尾矿库和达到设计库容的尾矿库闭库管理工作，消除所有危、险、病尾矿库，下游存在居民点和重要设施的尾矿库全部安装在线安全监控系统，严防垮坝溃坝事故。全面推进安全标准化建设，加强从业人员专业素质培训，提升企业本质安全水平。严格实施安全生产许可证制度，严把市场准入关，实现全市非煤矿山安全生产状况持续稳定好转。

（重点配套工程项目：1.井工地下矿山隐蔽致灾因素普查治理项目；2.尾矿库在线监测、监控项目；3.金属非金属矿山关闭退出工程）

危险化学品：深入开展危险化学品安全综合治理工作，加强对危险化学品重大危险源和危险化学品企业监控，构建重大危险源动态监管和事故风险防范体系。推动城区内及近郊风险较大的危险化学品企业实施搬迁工作，实施新建危险化学品生产、储存企业进区入园，规范化工园区安全生产监督管理，实行化工园区区域性安全评价制度，实现化工园区合理布局。强化危险化学品源头管理，严格审批危险化学品生产及储存、化工园区（集中区）、化工市场等项目。进一步深化危险化学品安全专项整治，排查治理安全隐患。到2020年末，全市危险化学品生产企业安全生产全面实现标准化、自动化、信息化。促进相关企业采用新技术、新设备，改造提升涉及危险工艺的生产装置设施。创造条件建立集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场，推动小型危险化学品经营企业统一进入危险化学品交易市场经营。加强加油（加气）站班组安全生产标准化建设，建成一批标准化示范企业。加大输油气管线安全隐患治理力度，推进油气输送管道安全管理信息系统建设。

（重点配套工程项目：1.危险化学品出城入园工程；2.危险化学品重大危险源和企业动态监控系统工程；3.油气输送管道安全管理信息系统工程项目；4.危险化学品交易市场示范工程；5. 加油（加气）站班组安全生产标准化示范工程）

烟花爆竹：加强烟花爆竹批发、经营、运输、燃放等环节安全监管。全面治理烟花爆竹批发企业存在超量存储、违规存储、未粘贴流向登记标签等突出问题，坚决取缔关闭“下店上宅”、“前店后宅”零售点。全力推进城区限放目标，尽快完成不符合安全生产条件的烟花爆竹库房搬迁重建工作。

（重点配套项目：张掖市鑫利烟花爆竹销售有限责任公司烟花爆竹库房搬迁重建项目）

建筑施工：加强全市建筑安全生产信息网络管理平台系统建设，实现重点在建项目现场100%实时监控。进一步加大城乡建筑市场管理，强化工程招投标、资质审批、施工许可、安全生产许可证延期等环节的安全监管，严厉打击违法分包、转包、挂靠，无资质或超越资质承包工程等违法违规行为，及时淘汰不符合建筑施工安全生产条件的建筑企业。建筑施工企业及其他施工企业安全生产条件合格率达到100%，施工现场安全质量标准化率达到100%。加大建筑施工安全技术工艺、设施设备、材料的科技研发投入，大力推广应用建筑外墙防火阻燃保温材料。加强建筑施工从业人员教育培训，提高安全防范意识和能力。开展安全防护用具综合整治，严厉打击假冒伪劣防护用品。持续开展深基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除、爆破工程等危险性较大的分部分项工程安全专项治理工作。开展城市地下管线普查工作，全面整治城市地下管线及其周边设施安全隐患。加强BIM技术在建筑施工项目中的应用和推广，构建基于BIM虚拟施工的安全管理系统，实现危害因素识别、危险区域划分、施工空间冲突管理、安全措施制定与执行、实时安全监控、安全评价以及基于BIM的数字化安全培训等，不断提高施工安全管理水平。

金属冶炼：进一步完善煤（燃）气危险区域在线监测报警系统建设，实现连续监控监测，提高自动报警能力。推广使用安全连锁技术，提升自动控制水平。健全钢水、铁水等熔融金属吊运作业、煤气区域作业、动火作业等重点环节的安全管理制度，加强现场管理，杜绝违章违规作业。加快新技术、新设备推广工作，全面淘汰规模小、工艺差、设施设备陈旧、不符合安全生产条件的落后企业。强力推进安全生产标准化，提升企业本质安全水平。

其他行业：教育、水利、民爆、电力、旅游、铁路、民航、特种设备等行业及其它制造业、商贸服务行业、水泥、焙烧、农副产品储存、涉氨制冷、涉醇以及粉尘、有限空间作业等领域，要结合行业领域特点，健全各项制度措施，落实责任，加强管理，扎实开展安全隐患排查治理，坚决打击非法违法行为，全面规范企业生产经营秩序，努力提高安全水平，确保行业安全生产形势稳定。

职业卫生：严格建设项目职业卫生“三同时”审查及监督检查，开展职业卫生安全许可和定期监测。加强工作场所职业危害普查和申报工作，建立职业危害监管数据库。以防治矿工尘肺、矽肺为重点，深化重点行业领域作业场所粉尘、高毒物品和放射性危害治理专项行动。推动职业危害企业在醒目位置设置公告栏，严重危害作业岗位设置警示标识和警示说明，加强工作场所职业危害因素监测，到2020年，用人单位职业卫生培训率、职业病危害申报率、职业健康监护率、建设项目职业卫生“三同时”实施率、职业病危害因素检测率、工作场所职业病危害警示标识设置率、劳动者个人防护用品配备率达100%。

（重点配套工程：1.粉尘、高毒物品和放射性危害治理工程；2.重点行业企业职业病危害检测与评价工程；3.粉尘、高毒、放射性职业危害防治示范工程）

（五）加强公共安全管理

强化对大型活动的审批和安全监管，建立动态联动监管机制。严格落实人员密集场所安全生产管理规定和消防安全管理标准，建立运行安全评估制度，完善设施设备，加强日常安全检查，坚决防止群死群伤事故。管理部门和组织单位要制定切实可行的应急预案，积极开展应急演练，提高应急处置和人员疏散能力。综合性楼宇要落实产权单位、使用单位和物业服务单位的安全管理责任，严格日常管理和维护工作。加强城市运行安全工作，完善保障城市公共设施安全运行的长效机制、制度和措施，提升城市运行的水、电、气、热及地下管网、公共交通工具安全质量。建立公共安全信息化监控体系，提高对公共设施安全运行的预测预警能力。

（重点配套工程：全市公共场所视频监控系统建设工程）

（六）深入实施科技兴安战略

建立完善市、县二级安全生产（职业卫生）专家库，加强高层次安全专业人才队伍建设，做好注册安全工程师管理措施落实，提升安全生产智力支持。大力发展安全生产技术教育，鼓励和支持有关职业技术学校开设安全相关专业，加快培养高危行业（领域）职业人才和生产一线急需技能型人才。建设完善安全技术研究推广、考试考核、宣传教育和执法检测评估等市级安全监管支撑机构。加大安全科技研发和推广力度，健全安全生产科技政策、投入和成果评估、鉴定、筛选、推广机制，大力推广先进适用安全技术装备。继续深入推进“机械化换人、自动化减人”专项行动，加快安全生产关键技术装备的换代升级，引导高危行业提高机械化、自动化水平。规范安全中介服务机构发展，加强监管，充分发挥其对安全生产的技术支撑作用，保证从业行为的专业性、独立性和客观性。

（重点配套工程项目：1.安全生产专家库建设项目；2.张掖市安全生产技术中心及实验室建设工程项目）

（七）全面推进安全生产信息化建设

加快全市安全生产信息化建设，利用云计算、物联网、大数据等新技术，构建集安全生产监管、安全生产信息采集、统计、分析、辅助决策等功能为一体的、覆盖全市各级安全生产监管、有关行业部门和重点企业的安全生产监管信息网络系统。完善市、县区、乡镇（街道）、村（社区）四级信息网络平台，建设全市安全生产基础大数据库，实现信息共享和业务协同，推进业务工作全流程信息化管理，提高监管和执法效能。推进互联网＋安全生产的建设应用，在矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品生产、经营、储存单位等重点行业领域以及重大危险源监管推广应用物联网技术，提高安全生产日常监管、风险管理、预测预警和应急处置能力。推进隐患排查治理系统建设，高危行业以及工贸领域规模以上生产经营单位实现网上排查、治理、填报。加强市、县区两级重大危险源动态数据库建设，推进高危行业领域企业完善重大危险源安全监控系统，构建重大危险源动态监管及监控预警机制。积极争取国家和省上支持我市安全生产数据库建设。  

（重点配套工程项目：1.安全生产信息化平台建设项目；2.互联网＋应用示范工程）

（八）强化安全生产监管能力建设

加强安全生产监管监察执法体系建设，理顺安全生产监管职责，强化综合监管职能。明确各行业领域主管部门具体承担的安全生产监管责任，确保工作协调、权责明晰。加强安全监管机构队伍建设，充实市、县区两级安全生产监管执法人员，建立健全适应经济社会发展需要的安全监管、执法监察、应急救援、职业卫生监管等体系。加强乡镇（街道）安全监管力量，着力强化乡镇（街道）和村（社区）安全监管体系建设。理顺经济技术开发区、工业园区等功能区安全监管工作，逐步纳入政府安全监管体系。实施安全监管监察执法人员培训工程，建立执法人员培训机制，提升监管人员执法水平。改善监管监察执法工作条件，推进安全监管部门工作条件标准化建设，到2018年上半年，市、县区安全监管部门和乡镇（街道）、村（社区）安全监管基础设施建设达标率分别达100%、100%、80%以上、60%以上，制式服装、执法交通专用工具、现场监督检测装备、职业危害检测装备、听证取证装备等全部配备到位，重点行业部门安全监管机构监管装备配备全部到位。

（重点配套工程：1.安全生产监管监察能力建设工程；2.安全生产监管人员执法能力素质提升工程）

（九）积极推进应急救援体系建设

加强安全生产应急救援指挥体系建设，按照“响应及时、指挥科学、协调有序、救援高效、保障有力”的要求，加快推进市级应急救援基地和应急队伍建设，完善市、县区两级安全生产应急指挥平台体系。争取国家和省上支持，加大对我市矿山救护大队为依托的安全生产应急救援基地建设投入，提升应急救援水平。推进安全生产应急救援技术装备建设，建立和完善安全生产应急救援队伍运行保障、救援补助、人员伤亡抚恤及救援物资储备与资金保障机制，不断开拓社会化保障体系。市、县区两级政府、有关部门和单位根据区域情况，合理配置必要的应急装备，积极探索采用应急指挥车应急指挥、遥感技术及配备高效快速救援钻机、大型排水设备、大型清障支护设备、快速灭火、堵漏、洗消设备以及人员避险、搜寻、定位等先进适用装备，储备充足的应急物资。继续做好各类预案备案、演练、评估、修订工作，强化企业与政府应急预案衔接，着力抓好生产安全事故和公共安全事故应急救援实训演练，提高安全保障和应急救援能力。

（重点配套工程项目：1.安全生产应急救援指挥体系建设工程项目（含安全生产应急救援指挥中心、应急救援储备中心、应急救援转运中心、应急救援培训中心）；2.安全生产应急救援基地应急能力提升工程）

   （十）大力加强安全文化建设

建立健全从业人员职业安全岗前培训和继续教育机制，鼓励职业技术学校开设安全生产主体专业。严格安全生产考培分离，建立安全培训质量考核与效果评价制度。加大安全生产教育培训力度，将安全培训作为领导干部素质教育的重要内容，全面实施县区、乡镇（街道）政府安全生产分管领导和监管人员培训，到2020年，县区、乡镇（街道）政府安全生产分管领导和安全监管人员安全培训率达到100%。加强对中小企业一线工人以及农民工的安全技能培训，全市安全监管人员、生产经营单位负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训合格率达到100%。积极推进“平安畅通县区”、“平安乡镇（街道）”、“平安校园”、“平安农机县区”等建设。积极构建安全诚信企业，加快安全文化示范企业、安全文化示范城市、安全文化示范乡镇（街道）建设，到2020年，全市建成3个安全文化示范县区、15个安全文化示范乡镇（街道），30个以上安全文化示范企业（重点行业都有安全示范企业）。深入推进安全生产普法宣传教育，开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动，加大中小学生安全知识教育，采取“小手拉大手”，推进社会安全意识提高。持续开展“安全生产月”、“安全知识竞赛”、“安全生产陇原行”、“保护生命、安全出行”、“安康杯安全知识竞赛”、“青年安全生产示范岗”等安全生产宣传教育活动。充分发挥新闻媒体的宣传作用，强化新闻媒体舆论引导功能。进一步加强安全教育培训基地建设，扶持、引导安全文化产业发展。

（重点配套工程项目：1.张掖市安全生产宣传教育培训基地建设工程项目；2.安全文化示范工程）

四、保障措施

（一）统筹安全生产与经济社会整体推进。

各县区要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，制定安全生产专项规划，并明确安全生产目标、重点工作任务及保障措施，做到安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。依照法律法规规定，把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，把安全生产重大工程项目纳入经济社会发展年度计划和政府投资计划，统筹安全生产与经济社会协调发展。各行业主管部门在制定行业规划中，充分体现安全生产工作，落实保障措施，建立安全生产与经济社会发展综合决策机制，实现安全生产与经济社会协调发展。

（二）严格工作目标考核和责任追究。

完善安全生产工作目标考核办法，强化党委和政府对安全生产工作的领导和监管，严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，落实安全生产属地政府监管责任和行业部门直接监管责任。坚持把安全生产纳入各级领导干部政绩考核指标体系，加大考核权重，严格“一票否决”。充分发挥各级安委会综合协调作用，形成安全生产综合监管、行业监管相结合的工作机制。依法设立安全生产表彰奖励专项资金，对安全生产成效显著的县区、部门和个人予以表彰奖励。完善和落实重大安全隐患排查治理责任追究制度，严格执行一般以上事故查处备案制度、查处落实情况督查制度及处理结案公告制度，推行责任事故企业负责人任职资格终身否决制度，实行更加严格的责任追究。

（三）完善安全投入和保障机制。

健全安全生产费用提取和使用监督机制，适当扩大安全生产费用提取制度的适用范围，提高安全生产费用提取下限标准，规范安全生产费用使用管理。在矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品生产、经营、储存单位等高危行业全面推行安全生产责任保险，逐步扩大覆盖面。加大各级政府安全投入力度，完善安全生产专项资金制度，把安全生产纳入民生工程，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用，优先支持列入各级安全生产“十三五”规划的重大工程项目，重点保障安全监管执法车辆、装备和经费到位。坚持政府调控与市场机制相结合、法规约束与政策激励相结合，以政府投入带动社会投入，以经济政策调动市场资源，拓宽安全投入渠道，建立完善“政府引导、市场推进”的安全生产资金投入机制。完善信贷政策，鼓励银行对安全生产基础设施、技术改造项目和隐患治理等给予贷款优惠，支持鼓励企业加大技术改造，提升安全生产水平。鼓励安全产业发展，引导民间资本参与安全生产先进适用技术研发推广、应急救援和信息化建设。

（四）强化规划实施与评估考核。

各县区政府及市直有关部门切实履行职责，完善安全生产规划实施考核体系，将安全生产规划目标纳入县区、部门经济社会发展综合评价和绩效考核范畴。加快规划重点工程实施，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，确保规划确定的主要任务如期全面完成。认真编制区域安全生产规划，做好与市安全生产规划目标和重点工程的衔接，并针对本区域实际，确定规划主要任务和保障措施。加强对规划执行情况的监督检查，定期公布本县区、本部门安全生产规划目标指标、重点项目的实施进展情况。2018年底和2020年底分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估结果向社会公布并作为市委、市政府考核各县区、各部门绩效的重要依据。

（五）加强社会舆论引导和监督。

全面提高安全生产群防群治能力，充分发挥工会、共青团、妇联、社团组织以及社区基层组织的社会监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产工作的知情权、参与权和监督权。完善群众举报受理制度，鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。拓宽和畅通社会参与和监督渠道，设立举报信箱，统一和规范“12350”举报电话，接受社会公众公开监督。完善安全生产信息发布机制，实施新闻发言人制度，积极做好安全生产新闻发布和较大以上生产安全事故舆论引导工作。充分发挥互联网、报纸、电视、广播等媒体的舆论监督作用，加大监督力度、拓展监督广度、延伸监督深度、注重监督效果，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查并及时公布。