张政办发〔2019〕29号

张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市推进运输结构调整

三年行动计划实施方案（2018—2020年）的通知

各县区人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

现将《张掖市推进运输结构调整三年行动计划实施方案（2018—2020年）》印发你们，请认真组织实施。

                                                张掖市人民政府办公室

2019年3月15日

张掖市推进运输结构调整

三年行动计划实施方案（2018—2020年）

为认真贯彻《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省推进运输结构调整三年行动计划实施方案（2018—2020年）的通知》（甘政办发〔2018〕216号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照高质量发展的要求和“标本兼治、综合施策，政策引导、市场驱动，重点突破、系统推进”的原则，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以推进大宗货物运输公转铁为主攻方向，不断完善综合交通运输网络，切实提高运输组织水平，提高大宗货物铁路运量占比，降低物流成本，加快建设现代综合交通运输体系，有力支撑我市打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，更好服务全市经济社会发展。

（二）工作目标

积极配合完成《甘肃省推进运输结构调整三年行动计划实施方案（2018—2020年）》中确定的铁路货运增量任务。深化我市货运物流行业改革创新，积极引导发展一批龙头骨干货运企业，提升道路货运物流从业队伍素质, 推进低水平非标车型车辆更新改造,加快淘汰落后运能，使我市道路货运物流行业进一步实现降本增效。

 二、主要任务

（一）实施铁路运能提升行动

1.提升主要物流通道干线铁路运输能力。按照国家《铁路“十三五”发展规划》《甘肃省“十三五”铁路发展规划》和《甘肃省人民政府中国铁路总公司关于推进甘肃铁路建设的会谈纪要》精神，完善铁路运输走廊。依托公路、铁路、机场，配套建设客、货运（快递物流、航空物流）站场（园区），提升关键节点联通度，实现多种运输方式的综合配套。力争到2020年，逐步形成内联外通、点线结合、对外放射、对内成网的路网结构，缓解部分区段货运能力紧张局面，提升路网运输能力。（各县区政府、市发展改革委、市财政局、市交通运输局按照职责分工负责）

2.提升铁路连通工程能力。配合做好兰州-张掖铁路三四线建设工作，境内新增高速铁路108公里，与已有兰新铁路和兰新铁路第二双线共同构建张掖市铁路大动脉。到2020年，铁路运营里程达到604公里，高速铁路达到370公里，积极推动张掖-阿右旗-乌海铁路建设，打通张掖通往内蒙古的北部通道。（各县区政府、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、张掖火车站等有关部门按照职责分工负责）

3.提升枢纽互联工程能力。围绕河西走廊枢纽城市建设，统筹规划全市综合交通枢纽和物流布局，进一步整合铁路、公路、民航、城市交通等各种运输资源，促进不同运输方式之间顺畅转换，全面提升运输组织效率，彰显综合交通枢纽城市地位。积极推进全市综合货运枢纽（物流园区）的健康发展。依托公路、铁路货运站和张掖机场，建成张掖交投仓储物流园、张掖绿洲现代物流园、张掖公路物流港、张掖航空物流园、张掖多式联运铁路物流园、张掖绿色农产品物流园6处大型物流园，高台、山丹、民乐等4处区域物流园区（中心）。争取设立国家陆路口岸，打造向西开放的区域贸易集散中心。（各县区政府、市发展改革委、市商务局、市工信局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局按照职责分工负责）

4.提升铁路货运服务水平。持续开展清理规范铁路相关收费工作，规范企业价格公告行为。依法合规加强铁路收费管理，严禁巧立名目价外收费、超标准收费、强制收费，健全完善收费公示和明码标价制度，主动接受社会监督。以市场为导向，根据货物品类、去向、区域、季节等不同的市场状况动态调整铁路运价，最大限度降低社会物流成本。减少和取消铁路两端短驳环节，规范短驳服务收费行为，降低短驳成本。推动铁路运输企业与煤炭、矿石、钢铁等大客户签订运量运能互保协议，实现互惠共赢。推动铁路运输企业与物流园区、大型工矿企业、物流企业等开展合作，构建门到门接取送达网络，提供全程物流服务。(各县区政府、市发展改革委、市工信局、市交通运输局、市市场监管局、张掖火车站按照职责分工负责)

（二）强化公路货运治理行动

1.强化公路货运车辆超限超载治理。健全完善省、市、县三级治超管理体系，形成“政府主抓、部门联动、齐抓共管、依法治超”工作格局，将治超工作经费纳入政府财政预算。严格落实全国治理货运车辆非法改装和超限超载运输认定标准和处罚标准，依托超限检测站，强化路警治超联合执法，规范执法程序，加大科技治超投入力度。优化国省干线公路超限检测站点布局，加强高速公路入口检测劝返车道及监测设施建设，有计划、按年度、分步骤完成，加快推进高速公路入口检测数据与入口发卡系统、大件运输许可系统的联网；加快推进高速公路收费站入口称重检测设施建设，充分利用货运车辆称重检测数据及视频监控资料，严格落实“一超四罚”和“黑名单”制度，开展专项整治行动，对严重违法超限超载的实施联合惩戒。2019年4月底前，配合实现全省高速公路全面实行全计重收费，推进高速公路收费站入口称重检测，高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%。到2020年，实现高速公路入口检测数据与入口发卡系统、大件运输许可系统的联网。（各县区政府、市公安局、市交通运输局、市工信局、市市场监管局按照职责分工负责）

2.大力推进货运车型标准化。巩固车辆运输车治理工作成果，稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。做好既有营运车辆情况排查，配合全省规划要求在全市范围内建立完善不合规车辆数据库，制定车辆退出计划，按照标准引导、疏堵结合、更新替代、循序渐进的原则强化执法监管，引导督促行业、企业加快更新淘汰不合规车辆，促进标准化车型更新换代。大力推进标准化、集装化运输装备换代升级，推广应用45英尺宽体箱、20英尺35吨敞顶箱、冷藏集装箱、粮食专用箱、液体罐式箱、小型冷藏箱、水泥罐式箱、商品汽车集装箱等运输。加大对裸玻璃、铝卷支架、石板材等装载新工艺的引进，提高装卸品质，降低物流成本，满足发展多式联运的运输需求。各相关部门在项目引进和推广过程中给予政策和资金支持。（各县区政府、市科技局、市工信局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市市场监管局按照职责分工负责）

3.推动道路货运行业集约高效发展。促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展，打造高效物流体系，推动物流服务模式创新。开展无车承运人和甩挂运输试点，健全规章制度，推动无车承运人、甩挂运输等现代运输组织方式发展。推进货运枢纽转型升级，优化运输结构，充分发挥各种运输方式的比较优势，强化干线运输和末端配送通达能力，提升综合运输服务水平。（各县区政府、市交通运输局负责）

（三）推进多式联运提速行动

1.加快多式联运发展。以多式联运型公路货运枢纽（物流园区）为主要载体，利用张掖“居中四向”的通道优势，加快推进公铁联运发展。围绕现有张掖机场及拟建的航空物流园区，推动发展货物空陆联运；推动建立以多式联运枢纽和信息系统为组织平台的资源整合模式，扶持发展多式联运甩挂、企业联盟甩挂、网络型甩挂和城市甩挂配送等新业态，打造甩挂运输网络。（各县区政府、市交通运输局负责）

2.加快联运交通基础设施建设。加快多式联运枢纽网络化布局和设施改造，分层、分类优化完善既有路网和场站多式联运基础设施及通道设施。积极开辟货运航线，加强不同运输方式间的有效衔接，强化多式联运枢纽与关联产业的联动发展，支持具有公共服务属性的多式联运枢纽站场和集疏运体系建设、运输装备升级改造、信息互联共享。着力破解多式联运末端微循环瓶颈制约，完善大型综合物流园区、工业园区和重点煤炭、金属矿石等进出站场配套道路设施，加快邮政快递物流园区等外联专用公路项目建设。畅通多式联运枢纽站场与城市主干道的连接，提高干支衔接能力和转运分拨效率，优化中心城市、老城区、出城入园交通通行管制措施和共同配送装卸点管理措施。（各县区政府、市发展改革委、市公安局、市财政局、市交通运输局、市商务局、张掖机场管理公司、市邮政管理局、张掖火车站按照职责分工负责）

3.深入实施多式联运示范工程。以优化运输组织、促进各种运输方式服务融合为切入点，改善联程运输市场环境，提升联程运输服务品质。依托综合运输通道布局，构建覆盖省内各市州、紧密联系国内主要城市和经济区的大宗物资、鲜活农产品、高附加值产品及各种专业物流的跨区域直达运输系统；依托兰州中川国际机场和省内各支线机场，打造连通全国的高附加值航空物流服务网络。主动加强与“酒嘉”、“金武”合作，构建至周边省市“2小时”经济圈，促进优势互补、联动发展。积极培育我市有条件的货运物流企业开展多式联运业务，推动运输组织模式创新。（各县区政府、市发展改革委、市工信局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、张掖火车站按照职责分工负责）

（四）积极开展城市绿色货运配送行动

1.推进城市绿色货运配送示范工程。加快城市绿色配送工程建设，重点发展快递物流，推动城市配送与农村物流融合发展，构建覆盖城乡的配送服务网络。建设城市分拨中心、共同配送中心和末端配送点三级物流服务网络，形成干线运输与城市配送有效衔接、末端配送覆盖较高的服务业态，推行“分时段配送”、“夜间配送”模式，不断完善城市物流配送体系。到2020年，引导有条件的货运物流企业建成城市绿色货运配送示范工程，形成干线运输与末端配送高效衔接的物流体系。（各县区政府、市公安局、市财政局、市交通运输局、市商务局按照职责分工负责）

2.加大新能源城市配送车辆推广应用力度。加快新能源和清洁能源车辆推广应用，到2020年，张掖市区建成新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例超过50%。各县区要加大用地、资金等支持力度，在物流园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等货流密集区域，集中规划建设专用充电站和快速充电桩。结合城市配送需求，制定新能源城市配送车辆便利通行政策，改善车辆通行条件。在有条件的地区建立新能源城市配送车辆运营补贴机制，降低使用成本。在重点物流园区、铁路物流中心、机场等推广使用电动化、清洁化作业车辆。（各县区政府、市工信局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、张掖机场管理公司、张掖火车站按职责分工负责）

3.引导绿色低碳运输。加大对重载机动车特别是重型柴油车尾气排放的监管力度，在主要道口安装遥感监测设备，重点筛查柴油货车和高排放汽油车，加大对排放超标行为的查处和处罚力度。（各县区政府、市公安局、市生态环境局、市交通运输局按照职责分工负责）

（五）推进信息资源整合行动

1.加强多式联运公共信息交换共享。加快建设我市多式联运公共信息平台，实现部门之间、运输方式之间信息交换共享，为企业提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、违法违章、信用评价、政策动态等一站式综合信息服务。加快完善公铁联运信息交换接口标准体系，推进业务单证电子化，实现铁路现车、装卸车、货物在途、到达预确报信息互联共享。到2020年底，基本建成全市多式联运公共信息平台。（各县区政府、市发展改革委、市工信局、市交通运输局、市市场监管局、市邮政管理局、张掖机场管理公司、张掖火车站按照职责分工负责）

2.提升物流信息服务水平。积极与“丝绸之路信息港”等大数据资源衔接，加快交通运输企业物流服务信息平台的整合，促进铁路、公路和第三方物流等龙头企业加强合作，进一步提升物流信息服务水平。强化货物在途状态查询、运输价格查询、车货动态匹配、集装箱定位跟踪等综合信息服务，提高物流服务智能化、透明化水平。（各县区政府、市发展改革委、市工信局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、张掖火车站按照职责分工负责）

3.加强运输结构调整信息报送和监测分析。建立全市货物运输公转铁运行动态、多式联运发展状态、新能源车辆推广应用等信息运行监测和报送机制。（各县区政府、市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市交通运输局、张掖火车站按照职责分工负责）

 三、保障措施

（一）加强组织协调

各县区政府按照“一县一策、一企一策”要求，组织编制符合本地运输结构调整工作方案，细化分解目标任务，制定责任清单，健全责任体系，科学安排工作进度，出台配套政策，确保按时保质完成各项任务。工作方案报市交通运输局备案。

（二）加大政策支持

1.落实财政等支持政策。积极争取车购税、中央基建投资等资金，统筹推进物流园区、工矿企业等铁路专用线建设，为煤炭、矿石等大宗货物运输方式调整创造有利环境。积极协调铁路部门会同地方政府、公转铁重点企业筹措建设资金。对大力淘汰老旧车辆、推广应用新能源汽车的企业和人员依照有关政策及时给予经济补偿。（各县区政府、市发展改革委、市工信局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、张掖火车站按照职责分工负责）

2.加大金融税收政策支持。拓宽投融资渠道，加快运输结构调整和多式联运发展。各类金融机构加大对多式联运企业的信贷支持，降低多式联运企业贷款门槛。公转铁重点企业上缴的环保税形成的财政资金，每年按一定比例列支用于更新环保设施设备。落实固定资产进项税额抵扣、研发费用加计扣除、加速折旧等公转铁各项税收优惠政策。（各县区政府、市财政局、市政府金融办、市税务局、人行张掖市中心支行、张掖银保监分局按照职责分工负责）

3.强化用地保障。加大铁路专用线用地支持力度，对急需开工的铁路专用线控制性工程，属于国家重点建设项目的，按照相关规定，及时向上级自然资源部门申请办理先行用地，相关职能部门在项目选址、土地预审等方面加快审批速度，缩短项目前期工作周期。在新建铁路项目中，要综合考虑铁路站场及毗邻地区相关规划，完善交通组织、用地布局、配套设施建设和土地综合开发用地条件。对纳入国家和省级示范的多式联运物流园区用地给予重点保障，布局和完善一批具有多式联运功能、支撑区域和产业经济发展的综合物流枢纽。鼓励通过“先租后让、租让结合”等方式向物流企业供应土地。公转铁项目推进过程中确需配套实施的道路连接线，县区政府应保障用地指标，确属国家重点扶持的公益性非营利性基础设施项目用地，可依法以划拨方式供地。（各县区政府、市发展改革委、市自然资源局、市规划局、市交通运输局、张掖火车站按照职责分工负责）

4.优化产业政策。鼓励辖区内对运输结构调整工作成效显著的工矿企业，在分解错峰生产任务时适当减少限产比例。引导已建有铁路专用线的企业，尽量通过铁路运输大宗及散堆装货物；引导其他企业对中长运距货物，优先采用铁路运输方式。积极发展点对点货运列车、大宗货物直达专列，积极推广敞顶箱运输。积极组织货源，加大我市特色农副产品等外运，通过国际合作打造有机衔接“一带一路”的复合型贸易物流通道，不断提升“南向通道”输出效率。（各县区政府、市发展改革委、市工信局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、张掖火车站按照职责分工负责）

（三）强化督导考评

建立动态督导考评机制，各县区政府要加强对有关部门运输结构调整工作推进落实情况的督促检查，结果向社会公布。建立健全动态评估机制，加强对铁路、工矿等企业的督导考核，确保责任落实到位。（各县区政府、市发展改革委、市工信局、市交通运输局等有关部门按照职责分工负责）