张政办发〔2016〕221号

张掖市人民政府办公室

关于加快推进中医药健康服务发展的实施意见

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

为认真贯彻落实省政府办公厅《关于印发〈甘肃省中医药健康服务发展规划（2016—2020年）〉的通知》（甘政办发〔2016〕78号）精神，进一步促进全市中医药健康服务发展，不断提升全民健康素质，经市政府同意，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，全面深化改革，创新服务模式，鼓励多元投资，加快市场培育，积极构建具有张掖特色的中医药健康服务体系，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，推动全市中医药健康服务工作持续发展。

（二）基本原则

一是健康为本，产业融合。强化全人全程健康管理理念，促进中医医疗、中医养生与康复养老及文化旅游、信息服务、中草药种植和应用等产业融合，实现全产业链发展。

二是中医为体，突出优势。遵循中医药自身特点和发展规律，坚持中西医并重，彰显中医药在发展健康服务业中的特色优势，切实提升中医药健康服务能力，促进健康服务业协调发展。

三是政府引导，市场驱动。强化政府在制度建设、政策引导和行业监管等方面的职责，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会活力，增加中医药健康服务供给，提高服务质量和效率。

四是改革引领，创新发展。强化改革对中医药健康服务发展的推动作用，拓展中医药服务范围，创新服务模式，丰富服务手段，建立中医药健康服务可持续发展的体制机制。

（三）发展目标

到2020年，基本建立具有张掖特色的中医药健康服务体系，中医药健康服务范围有效拓展，服务能力大幅提升，成为我市健康服务业的优势领域和推动经济社会转型发展的重要力量。

——中医药健康服务供给能力大幅提升。中医医疗和养生保健服务网络基本健全，中医药健康服务人员素质明显提高，服务领域不断拓展，基本适应全社会中医药健康服务需求。

——中医药健康服务技术手段不断创新。以中医药学为主体，融合现代医学及其他学科的技术方法，创新中医药健康服务模式，丰富和发展服务技术，不断提高中医药健康服务在深化医改、健康促进、公共卫生、养生旅游等方面的参与度。

——中医药健康服务产业规模不断扩大。中医药养生、康复、养老、文化、旅游等服务产业优化发展，中药材种植、中药饮片加工、药菜两用蔬菜产业、药膳产业及中医药健康服务相关产品研发、制造与流通实现转型升级。

——中医药健康服务发展环境明显优化。中医药健康服务政策基本健全，行业规范与标准体系进一步完善，政府监管和行业自律机制更加有效，城乡居民健康意识和素养明显提高，全社会关心和支持中医药健康服务的良好氛围逐步形成。

二、主要任务

（一）发展中医医疗服务

加强中医医疗服务能力建设。加快市中医医院“三级医院”创建进程，强化内涵建设，提升医院核心竞争力。推进县级中医医院标准化建设，突出中医药优势，促进中医医院“一院一特色”形成，成为中医药服务于群众的“主力军”。除肃南县民族医院外，全市县级中医医院“二甲”达标率100%。进一步强化综合医院中医药工作以及妇幼保健院中医药科室建设，力争六县区中西医结合医院省级复审达标率达100%。加强中医学科建设，到2020年，新建10个以上市级中医临床重点学科（专科、专病），5个以上中医重点专科列入省级中医重点专科创建行列。

加强基层中医药服务能力建设。按照“中医基层化、基层中医化”原则，进一步落实国家和省上出台的各项中医药优惠政策，大力推进基层中医药服务能力提升工程，不断巩固和完善基层中医药服务体系，确保到2017年底，全市95%以上的社区卫生服务中心和所有乡镇（中心）卫生院建成中医临床科室集中设置、多种中医药方法和手段综合使用、中医药文化氛围浓郁并相对独立的中医药综合服务区。80%以上的社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务，推广中医药适宜技术15项以上。

推动中医医疗服务多元发展。支持社会资本举办一批特色鲜明、疗效确切、有一定品牌影响力的中医医疗机构、康复专科医院、疗养院等机构。优先发展中医专科医院和门诊部。鼓励公立中医医院与社会力量以合资合作的方式探索举办新的非营利性中医医疗机构。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。允许药品经营企业举办中医坐堂医诊所。

创新中医医疗机构服务模式。推动市、县中医医院医疗工作重心从疾病治疗向健康维护转变，积极探索建立融医疗、预防、保健、养生、康复于一体的全链条式医院发展模式，涵盖医院、社区、家庭的延伸服务模式，多专业联合诊疗服务模式和多种中医药方法综合应用的治疗模式，加快中医药服务模式创新与实践。深入推进优质中医医疗资源下沉，创新学科共建共享等办医形式，加大市级中医医院与县级中医医院合作力度，鼓励县级中医医院与乡镇卫生院探索开展县乡一体化服务。

（二）发展中医特色康复服务

推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、康复护理和辅具服务。全市二级以上中医医院全部设立康复科，促进中医技术与康复医学融合，提高中医康复服务能力和水平；与辖区社区卫生服务机构、乡镇卫生院和民营康复机构要加强协作，实行医疗、康复双向转诊，大力推广和使用中医药康复服务技术。卫生计生部门要加强与民政、残联等部门的合作，强化对民政福利机构内设卫生机构的指导，利用中医药康复优势，培训中医药康复训练人才，为智障、残疾、工伤、病后恢复等人群提供规范、便捷、有效的中医药康复治疗和功能恢复训练。

（三）发展中医养生保健服务

普及中医养生保健知识。充分利用新媒体传播中医药养生保健知识，广泛开展中医药健康沙龙、健康讲座、健康教育巡讲、养生心得交流等活动，积极引导城乡居民应用中医药养生保健知识，普及情志调摄、饮食调养、生活起居、运动健体、穴位按摩等中医养生方法。充分利用各级健身中心（场馆），推广普及太极拳、五禽戏、健身气功等中医养生运动，引导人民群众更全面地认识健康，自觉培养健康生活习惯和精神追求。

发展中医养生保健产业。市、县中医医院要把中医养生保健康复作为重点来抓，市中医医院全面创建张掖湿地旅游中医养生康复中心，引领发展中医养生指导、茶疗养生、运动养生、药浴养生、推拿养生等中医养生服务产业。各县中医医院要结合实际，积极培育中医养生保健项目，充分发挥中医药在疾病防治、医疗康复、保健工作中的作用。加强药膳在餐饮服务业、学校食堂和医疗机构的推广应用，开展医疗机构重点人群食疗餐、餐饮行业普通人群保健餐、学校食堂学生群体营养餐的食谱整理及推广工作。加大地方特色保健产品研发销售和宣传推介力度，提升产品的竞争力和影响力。鼓励社会资本开设中医推拿按摩馆、太极运动馆、药膳馆、情志调摄馆等，延伸中医药养生保健产业链条。

开展中医特色健康管理。以国家中医“治未病”服务能力建设项目为载体，将中医药预防保健服务作为重要内容，大力推进健康促进模式改革。全市中医医院及二级以上综合医院设立治未病科，积极开展规范的中医健康体检和中医健康干预，开展中医体质辨识、中医调治、中医康复、中医膳食、体格锻炼等方面的服务，重点做好0—6岁儿童和65岁以上老年人中医药健康管理服务。

（四）发展中医药健康养老服务

市、县区卫生计生部门要将中医药养老服务体系建设纳入卫生计生事业发展规划，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的中医药健康养老服务网络。全市二级以上中医医院全部开设老年病科，增加老年病床数量，设立老年人服务窗口，广泛开展老年病、慢性病和康复护理服务；鼓励二级以上医疗机构单独举办、与社会力量合办医养结合的中医养老院；鼓励社会资本举办集医疗、护理、康复、居住等为一体的养老院或康复医院；鼓励有条件的基层医疗卫生服务机构开设老年病房、家庭病床、老年护理病房、医养结合型病房，广泛应用中医药技术，解决好老年人看病、保健、康复、养生等问题；鼓励公立中医医院积极参与社区养老和居家养老服务，在社区设置中医馆（堂），与区域内养老机构建立医养协作关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，建立预约就诊、转诊绿色通道，提供医疗服务支撑。

（五）发展中医药文化和健康旅游产业

加强中医药文化传承。依据《中国公民中医养生保健素养》开展健康教育，将中医药知识纳入基础教育，在幼儿园、小学开展中医药启蒙教育，推广普及中医药知识，广泛传播中医药文化知识。继续推进“村级三件事”和“健康工具包”的发放培训工作，提高村民运用中医适宜技术防病治病的技能。开展“中医药社区”和“中医药文化街区”（如药膳食疗街区、中医保健休闲街区等）创建工作，使人民群众真正享受到安全、有效、方便、价廉的中医药健康服务，在全社会形成“信中医药、爱中医药、用中医药”的浓厚中医药文化氛围。系统收集整理辖区中医药典籍、民间传承的医方医术、秘验单方等，建立综合信息数据库和珍贵古籍名录，进行整理、研究和利用。

发展中医药生态养生保健旅游。以创建全省旅游文化体育医养融合发展示范区为契机，全面贯彻落实《张掖市旅游文化体育医养融合发展示范区建设规划纲要》，针对市场服务需求，充分利用区域森林、草原和湿地等自然资源优势，积极开发山丹焉支山森林氧吧、民乐扁都口温泉疗养、张掖沙漠地质公园日光沙浴、高台大湖湾健康养生、临泽丹霞休闲旅游等中医药养生保健旅游精品线路，打造中医药养生保健旅游特色基地，开发推拿按摩、针刺艾灸、拔罐药浴、温泉疗养、药膳美食等可体验、可消费的养生保健旅游系列产品。加快养生保健产品进景区、进宾馆、进餐馆、进乡村步伐，满足不同人群、不同年龄、不同层次游客的消费需求，推进中医药与养生旅游产业深度融合。　　　　

（六）发展中药材及药材种植等产业

加大中药材示范基地建设力度。充分发挥民乐县“全省中药材标准化生产示范县”的引领带动作用，依托河西制药厂、永正药业、华瑞农业科技、神威药业等中药材加工企业及专业合作组织，采取“龙头企业+农民专业合作组织+基地+农户”的产业化经营模式，大力发展订单种植，重点在沿沙、沿山片区建设板蓝根、甘草、黄芪、柴胡、孜然、王不留行、肉苁蓉、枸杞、红枣等特色中药材标准化示范基地，积极培育发展中药材产业链。

促进中药材生产规范化发展。大力实施中药材生产质量管理规范，全面推行道地中药材标准化种植技术规程，促进中药材种植业绿色发展。加强中药材及饮片质量监督，打造精品中药材，推动中药材产业转型升级。用足用活现有政策措施，加大对中药材种植的扶持力度，把中药材种植作为特色优势产业发展重点，并纳入退耕还林、沙地治理、小流域治理、生态屏障保护等项目支持范围。

大力发展药菜两用蔬菜加工产业。各县区在规划蔬菜产业发展时要将药菜两用蔬菜作为重点产业来抓，结合实际，合理确定种植品种。鼓励食品生产企业围绕药菜两用蔬菜开发相关产品，提高药菜两用蔬菜附加值。

（七）发展中医药健康服务信息产业

按照推进全民健康保障信息化工程要求，充分利用云计算、大数据、物联网、移动互联网等技术，依托区域卫生信息化平台，建设全市中医药基础数据库和大数据平台，加快中医药重点领域信息系统建设和应用，推进中医医疗机构信息的互联互通、数据共享。推广中医药智慧健康应用，优化中医药健康服务流程，开展基于信息化支撑的中医药分级诊疗服务，积极发展中医药远程医疗服务。支持中医药机构与信息技术企业、通信和网络运营商等开展多种形式的合作，实现中医药与互联网服务、在线交易支付和移动互联网等的融合。

三、保障措施

（一）加强组织实施。各县区、各有关部门要高度重视，将中医药健康服务业发展纳入社会民生工程建设目标范畴，纳入整个健康服务业发展范围，统筹协调、加大投入、认真实施，充分发挥好中医药在经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设中的作用。卫生计生部门要发挥好牵头作用，加强部门间的协调沟通，及时会同发改、财政、人社、文化、旅游、民政等部门研究解决实施过程中遇到的问题和困难，确保各项工作有效落实。同时，要发挥好行业监管的作用，强化监管队伍建设，依法规范中医药健康服务机构的良性发展。

（二）完善补偿政策。市、县区政府要建立健全稳定、刚性的中医药事业发展投入机制，设立中医药专项补助经费，重点支持开展中医药特色服务、公立中医医疗机构能力建设、重点学科建设以及中医药健康服务业人才培养。分年度逐步提高公立中医（民族）医院和综合医院中医科床位补助标准。对公立医院新建中医养生、养老、康复、预防等项目，在设施建设、设备配置方面，由同级财政给予支持。医药卫生体制改革中要适时合理确定和提高中医医疗服务收费项目、价格，体现服务成本和技术劳务价值。

（三）加快人才培养。加大推进“5+3”标准化、规范化中医学人才培养体系建设，健全中医住院医师规范化培训制度；继续开展市、县（区）、乡、村四级中医药师承教育工作，支持建设好市、县区名老中医专家传承工作室，培养一批高素质的中医药骨干人才；开展农村中医骨干培训和基层名中医培养，建设好农村基层中医药人才队伍；鼓励社会机构依托公立中医医院资源优势举办职业技能培训，规范并加快培养合格的健康服务业人员，促进中医药健康服务业发展与加快中医药人才培养工作相衔接，不断提高中医药健康服务从业人员的社会地位和福利待遇。

（四）大力发展社会资本办中医。要建立公开、透明、平等、规范的准入制度，进一步完善社会资本兴办各类中医医疗机构的政策，公立中医医院增量发展部分可引入社会资本，加快形成公办民办互补，有序竞争的多元办医格局，在市场准入、监督管理、医保定点、科研立项、学科建设、职称评定、等级评审等方面非公立中医医疗机构享受公立中医医疗机构的同等待遇。

（五）营造发展中医药事业的良好氛围。加强新闻舆论引导，营造全社会尊重中医，感受中医，了解中医，认识中医的良好氛围。各县区、各部门（单位）要充分利用新媒体开办专门的健康频道或节目栏目，传播健康的中医养生方法，提升城乡居民中医养生保健素养水平，并养成自觉运用中医养生保健知识，维护和促进健康的行为习惯，营造发展中医药事业的良好氛围。

张掖市人民政府办公室

2016年12月15日