张政发〔2016〕152号

 

 

 

张掖市人民政府

关于印发张掖市全民健身

实施计划（2016-2020年）的通知

 

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

现将《张掖市全民健身实施计划（2016—2020年）》印发你们，请认真贯彻执行。

 

 

张掖市人民政府

2016年12月15日

 

 

 

张掖市全民健身实施计划（2016-2020年）

 

为进一步发展全民健身事业，提高公民身体素质和健康水平，促进全面小康社会建设，根据国务院颁布的《全民健身条例》（中华人民共和国国务院令第560号）、《全民健身计划（2016-2020年）》（国发〔2016〕37号）以及《甘肃省全民健身条例》、《甘肃省全民健身实施计划（2016—2020年）》，结合我市实际，制定本实施计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委“坚定贯彻‘五大发展理念’，围绕‘四二’部署，实施‘六六’战略，加快建设幸福美好金张掖”的基本思路，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，以打造“国际户外运动名城”、培育全国体育产业联系点和建设全省旅游文化体育医养融合发展示范区为统揽，坚持“文化为魂、旅游为体、体育为用、医养为本”的融合发展理念，坚持以人为本、改革创新、依法治体、多元互促、注重实效的工作原则，大力实施全民健身国家战略，通过立体构建、整合推进、动态实施，统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈，提升全民健身现代治理能力，为健康张掖建设和率先在全省全面建成小康社会贡献力量。

二、发展目标

到2020年，全市群众体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到65万,经常参加体育锻炼的人数达到47万，城乡居民身体素质不断提高。实现市、县（区）体育场、体育馆或全民健身中心、乡镇和行政村公共体育设施全覆盖，人均体育场地面积达到2.6平方米。全民健身的多元化功能充分发挥，与各项社会事业互促发展的局面基本形成，全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新经济增长点的动力源，与全面建成小康社会相适应、具有张掖特色的全民健身公共服务体系更加完善，推动形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局。

三、主要任务

（一）大力培育弘扬体育文化，积极营造全民健身社会氛围

充分发挥体育文化旅游医养融合发展在推动全民健身活动中的内在驱动力和社会引领作用，全面普及健身知识，宣传健身效果，营造良好舆论氛围。引导人民群众树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的思想观念，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力。树立全民健身榜样，讲述全民健身故事，传播社会正能量，发挥体育文化在培育践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果和发展软实力方面的独特价值和作用。

将体育文化融入体育健身的全周期和全过程，以举办体育赛事活动为抓手，大力宣传运动项目文化，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，依托佛教文化、黑河文化、长城文化、红色文化，推动各种地域文化与体育健身文化融合发展。充分发挥体育健身对形成健康文明生活方式的引导作用，利用张掖民族众多、文化多样、自然条件迥异的独特资源，培育独具张掖特色的体育文化。形成人人热爱锻炼、积极向上、团队协作、重视规则、诚实守信、争做贡献的良好社会风尚。

（二）深入开展全民健身活动，精心打造特色体育品牌赛事

深入开展“全民健身日”、“张掖户外运动节”等主题示范活动，推进“五个百万人群”健身活动，因时因地因需开展群众身边的健身活动，分层分类引导运动项目发展，丰富和完善全民健身活动体系。充分发挥高山峡谷、大漠戈壁、绿洲草原、河流湖泊、雪山冰川等自然资源，大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育赛车、赛马、极限运动、健身健美、滑雪滑冰、航空飞行等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，扶持推广武术、太极拳、健身气功、象棋等民族民俗民间传统和乡村农味农趣运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。

依托张掖的地域文化和自然资源，打造一批具有区域特色的体育品牌赛事活动，实现市有1项国际性体育品牌赛事，每个县（区）有1项特色体育品牌赛事，每个乡镇（街道）和社区（行政村）有1项固定的体育赛事。精心举办全市运动会、学生运动会、少数民族传统体育运动会、乡镇农民运动会等重大体育赛事，鼓励各县（区）举办不同层次和类型的全民健身运动会，促进竞技体育与群众体育协调发展。

（三）全力推进体育社会组织改革，充实壮大全民健身人才队伍

按照社会组织改革发展的总体要求，加快推动体育社会组织改革，促进体育社会组织向独立法人组织转变，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。加强市、县（区）体育总会作为枢纽型体育社会组织的建设，扩大各类单项、行业和特殊人群体育协会组织数量，重点培育发展城乡、社区基层体育社团组织，鼓励基层文化体育组织依法依规进行登记，加强对基层文化体育组织的指导服务，鼓励自发性的健身团体和健身站点依法依规转化为固定的健身组织，实施登记备案制度。全面推行体育社会组织“3+X”模式，即：市、县（区）全部成立体育总会、社会体育指导员协会和老年人体育协会，市、县（区）单项体育协会分别达到20个以上和10个以上，乡镇（街道）和社区（行政村）全部成立农民体育协会和社会体育指导员协会。

加强全民健身人才队伍建设，重点培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。发展壮大社会体育指导员队伍，全市各级社会体育指导员注册人数达到3000人，直接服务群众的社会体育指导员人数超过50%以上，实现每个城市社区、乡镇（街道）、行政村和全民健身活动站点配备1名以上专兼职社会体育指导员。创新全民健身人才培养模式，加大对社会化体育健身培训机构的扶持和民间健身领军人物、基层管理人员的培养力度，加强竞技体育、学校体育人才培养与全民健身人才培养的互联互通，积极开展优秀运动员全民健身志愿服务活动。

（四）科学布局全民健身场地设施，不断夯实公共体育发展基础

按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施，着力构建县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络。全面推进甘肃丝绸之路体育健身长廊“四个一”提升工程，即：市上建成体育场、体育馆、游泳馆或滑冰馆、全民健身中心等1场2馆1中心，每个县（区）建成体育场、健身广场、体育馆、全民健身中心等2场1馆1中心，每个乡镇（街道）建成不少于开展4个体育项目的综合健身场馆。加强已建全民健身场地设施的使用、管理与升级换代，鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营，市、县（区）全民健身中心全部设置青少年体育功能区。完善体育场馆免费或低收费开放政策，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。

全面推进城市社区“10-15分钟健身圈”建设，重点加强主城区健身长廊、健身广场、健身步道、健身路径、体育公园、社区多功能运动场建设，全市每年新建健身路径20套。严格落实新建居住区和社区按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施的要求，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占。老城区与已建成居住区无全民健身场地设施或现有场地设施未达到规划建设指标要求的，结合实际逐步配建。结合基层综合性文化服务中心、农村社区综合服务设施建设，继续实施乡镇和社区体育健身中心、乡镇和行政村农民体育健身工程。全市每年新建乡镇和社区体育健身中心、乡镇农民体育健身工程6个，行政村农民体育健身工程20个。以PPP模式，采取市场融资、资源置换、期权置换、混合制经营等形式，对老旧体育场馆等公共体育设施进行升级改造，提高使用效率和服务水平。按照体育文化旅游医养融合发展的要求，广泛吸纳社会资金，合理利用旅游景区、郊野公园、城市公园、公共绿地、广场及城市空置场所建设休闲健身场地设施。

（五）大力发展健身休闲产业，着力打造健身产业园区基地

充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用，扩大与全民健身相关的体育健身休闲活动、体育竞赛表演活动、体育场馆服务、体育培训与教育、体育用品及相关产品制造和销售等体育产业规模。鼓励发展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在线培训教育等全民健身新业态。充分利用“互联网＋”等技术开拓全民健身产品制造领域和消费市场，使体育消费在居民消费支出中所占比重不断提高。

各县（区）要依托资源优势，大力引进社会资金，打造一批具有市场竞争力、影响力大的体育产业园（区）和体育产业基地。鼓励和支持各县（区）结合实际，制定专项规划，大力发展户外体育营地、冰雪运动场、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空飞行基地等设施。

（六）积极搭建对外交流平台，努力形成互促共进发展格局

借助国际旅游合作联盟、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会以及我市建设中国全域旅游典范城市等机遇，搭建全民健身对外交流平台，积极组织开展重大体育赛事和活动，共同开发、建设全民健身重大项目工程。坚持“请进来、走出去”，拓展全民健身理论、项目、人才、设备等体育交流渠道，推动全民健身向更高层次发展。加强与国家专业机构体育组织的交流合作，策划、设计、开发、引进一批体育对外交流项目，通过体育赛事活动和对外宣传交流，传播和讲述张掖故事、张掖理念，有效发挥全民健身在扩大对外宣传，提升张掖形象和软实力方面的重要作用。

树立大体育观念，制定社会联动工作机制，充分发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费和大众创业、万众创新等方面的积极作用，特别是在健康张掖建设中的基础作用，加快推进全民健身与全民健康深度融合，为推动全市经济社会发展做出应有贡献。

（七）强化全民健身发展重点，有效提升基本公共体育服务均等化水平

坚持以普惠性、保基本、兜底线、可持续、因地制宜为原则，以乡镇和农村为重点，围绕新型城镇化、乡村舞台建设，推动全民健身公共服务向农村延伸，加大对贫困地区、民族地区全民健身的投入，不断丰富和完善全民健身公共服务体系，使广大人民群众共享发展成果。

大力普及青少年体育活动，将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，把提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校体育的重要内容，保证学生在校的体育场地和锻炼时间，不断提高青少年身体素质。全面实施《国家学生体质健康标准》，把学生体质健康水平纳入工作考核体系，加强学校体育工作绩效评估和行政问责。全面实施青少年体育活动促进计划，发挥“青少年阳光体育活动”等青少年体育品牌活动的示范引领作用，培育引导青少年形成终身体育健身的良好习惯。加强青少年户外体育活动营地、校外体育活动中心、体育俱乐部、体育传统项目学校建设。积极组织参加全省体育俱乐部、体育传统校联赛。

重视发展足球运动和冰雪运动，科学制定全市足球运动和冰雪运动发展规划，因地制宜鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地。广泛开展校园足球活动，积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、残疾人、中老年、五人制、沙滩足球等形式多样的民间足球活动，不断扩大足球人口规模，促进全市足球运动蓬勃发展，全市每年新建5个笼式足球场，每年举办全市校园足球和社会足球联赛。因地制宜推广普及冰雪运动，实施群众冬季运动推广普及计划，引导社会力量进入冰雪运动领域，充分利用公园、河流、湖泊等自然资源开辟天然滑冰场，开展形式多样的冰雪运动。鼓励各县（区）创造条件建立综合性冬季体育活动中心，推进冰雪运动进景区、进社区、进学校。

全面推进老年人等特殊人群体育工作，统筹规划建设公益性老年健身体育设施，加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，提高使用率。支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。加大对残疾人体育的支持力度，采取优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育有效开展。广泛开展职工、农民、妇幼、少数民族体育，逐步将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。鼓励机关、企事业单位、群众团体和社会组织按照“节俭、高效、惠民”的原则，定期组织各类人群及家庭体育运动会。

四、组织保障

（一）健全工作机制。市、县（区）要进一步健全政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入当地国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进落实，构建功能完善的综合性基层公共服务载体。要按照科学统筹、合理布局的原则，做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动，动员和整合各方面力量参与、配合、支持全民健身工作，确保全民健身国家战略深入推进。市直相关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接，按照职责分工制定工作规划、落实工作任务；邀请科研机构、高校专家学者、体育企业家、体育爱好者等组成市、县（区）两级体育智库，为有关全民健身的重要工作、重大项目提供咨询服务，为工作落实发挥作用；各级体育社会组织要积极参与全民健身公共服务体系建设，发挥好在日常体育健身活动引导、培训、组织和体育赛事活动承办等方面的主体作用。

（二）加大资金保障。市、县（区）要将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并逐年增加对全民健身的投入。严格落实《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》，确保彩票公益金中安排用于体育事业的专项资金70%用于群众体育。建立多元化资金筹集机制，探索设立全民健身专项投资基金，通过政府购买服务等方式，鼓励社会力量投资建设体育场地设施，丰富全民健身服务供给。制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则，加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重，落实好公益性捐赠税前扣除政策，引导公众和社会力量对全民健身事业进行捐赠。

（三）建立评价体系。依据国家制定的全民健身相关规范和评价标准，建立由政府、社会、专家等多方力量共同组成的工作平台，采用多层级、多主体、多方位的方式对市、县（区）全民健身发展水平进行立体评估。依据国家全民健身公共服务体系建设指导标准，结合实际制定全民健身公共服务体系建设地方标准，把全民健身评价指标纳入精神文明建设以及各级各类文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建内容，纳入全市基本公共服务和现代公共文化服务体系创建和评价，推进全民健身基本公共服务均等化、标准化。鼓励各县（区）依托特色资源，创建体育特色城市、体育生活化街道（乡镇）和体育生活化社区（村）。进一步完善全民健身统计制度，做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查，推进全民健身科学决策。

（四）创新激励机制。全面推行《国家体育锻炼标准》，颁发体育锻炼标准证书、证章，建立多渠道、市场化的全民健身激励机制。鼓励对体育组织、体育场馆、全民健身、品牌赛事活动名称、标志等无形资产的开发和运用，引导开发科技含量高、拥有自主知识产权的全民健身产品，提高产品附加值。对支持和参与全民健身、在实施全民健身计划中做出突出贡献的组织机构和个人进行表彰奖励。

（五）注重科技引领。实施运动促进健康科技行动计划，提高全民健身方法和手段的科技含量。依托各类体育场馆，完善市、县（区）国民体质监测与运动健身辅导站，开展国民体质测试，推广普及健身指导方案、运动处方库和适合不同人群的健身活动指南，大力开展科学健身指导，提高群众的科学健身意识、素养和能力水平。推动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合，建设全民健身管理资源库、服务资源库和公共服务信息平台。鼓励社会力量参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设，加强全民健身科学研究和科学健身指导。

（六）完善法律保障。运用法治思维和法治方式推进全市全民健身公共服务体系建设，全面贯彻落实《体育法》、《全民健身条例》和《甘肃省全民健身条例》等体育法规政策，依法保障人民群众健身权益。根据国家和全省健身消费政策，积极推动将全市健身相关产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。建立健全全民健身执法机制和执法体系，做好全民健身中的纠纷预防与化解工作。完善规划与土地政策，将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。利用保险机构创新开发的全民健身相关保险产品，为举办和参与全民健身活动提供全面风险保障。

（七）加强宣传教育。充分发挥全民健身的多元功能和综合价值，利用电视、广播、报刊、互联网和新媒体等宣传媒介，通过发放健身科普宣传手册、开办全民健身公益讲座、播放体育宣传片、开办体育专栏，加大对全民健身知识、方法和赛事活动的宣传，提高全社会体育健身意识，丰富群众科学健身内容，实现全民健身和科学健身宣传常态化。重视和发挥机关、企事业单位在全民健身中的引领作用，把每天锻炼1小时纳入工作制度和文明单位评选。

（八）加强绩效评估。各县（区）政府要制定本县（区）《全民健身实施计划（2016—2020年）》，做好任务分解和监督检查，在2020年对实施情况进行全面评估，并将评估结果向社会公布。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，注重发挥各类媒体和社会力量的监督作用，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估，形成包括媒体在内的多方监督机制。

 

 

 

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。
公开属性：主动公开
张掖市人民政府办公室	2016年12月16日印发
共印80份