张政办发〔2015〕202号

张掖市人民政府办公室

关于印发祁连山国家级自然

保护区张掖段草原减畜方案的通知

各有关县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

《祁连山国家级自然保护区张掖段草原减畜方案》已经市政府同意，现予印发，请结合各自职能职责，认真抓好组织实施。

张掖市人民政府办公室

2015年11月9日

祁连山国家级自然保护区张掖段草原减畜方案

为认真贯彻落实《张掖市人民政府关于祁连山国家级自然保护区有关问题整改实施方案》（张政发〔2015〕136号）和省农牧厅《关于做好祁连山国家级自然保护区草原生态保护整治工作的通知》(甘农牧〔2015〕252号)精神，切实解决保护区草原超载过牧问题，特制定本方案。

    一、祁连山自然保护区草原畜牧业现状

根据1985年张掖草地资源调查，我市天然草原总面积3819.75万亩，可利用草原面积3225.07万亩。祁连山自然保护区涵盖我市4个县区27个乡镇及山丹马场的4个分场，草原总面积2802.46万亩，可利用草原面积2400.28万亩，占全市可利用面积的85.7%。其中：肃南县7个乡镇、1909.62万亩，山丹县6个乡镇、193万亩，民乐县10个乡镇、115.32万亩，甘州区4个乡镇、18.77万亩；山丹马场163.57万亩。祁连山自然保护区的核心区和实验区多为夏秋草场，分布在肃南、山丹马场、山丹大黄山和民乐沿山区，草原面积1104万亩，约占总面积的46%；缓冲区主要是冬春草场，面积1296万亩，约占总面积的54%。由于海拔、气候、降水等因素影响，各类草原产草量差异较大，山地草甸产草量最高达250公斤/亩，荒漠草原草地类最低仅为20公斤/亩。近几年，祁连山区降水丰沛，草原植被生长良好，草原生态环境总体向好。根据2014年草原生产力监测,8月份，祁连山区草原鲜草总产量203.31万吨，折合干草65.88万吨。根据产草量计算，全市祁连山保护区草原理论载畜量85.38万羊单位，载畜能力平均为28亩/羊单位。而现有各类牲畜106万羊单位，超载20.62万羊单位，平均超载39.8%（详见附件1）。

自2011年国家实施草原生态补奖政策以来，全市共划定禁牧草原面积1572.6万亩，草畜平衡面积1653.79万亩。根据草畜平衡区牲畜超载数量，通过引进优质高产细毛羊和肉羊新品种，开展舍饲养殖和异地育肥、加快出栏周转、加强饲草料基地建设、转化利用农作物秸秆等措施，已经在肃南、山丹实施完成了14.094万羊单位超载牲畜的减畜任务。自2012年起，全市整合转变草原畜牧业发展方式项目和高产优质人工苜蓿项目资金向山丹、民乐、肃南、山丹马场共投资3622.9万元（其中：中央资金1800万元，自筹资金1822.9万元），配套建设肉羊养殖小区14个、标准化羊舍1.64万㎡、运动场1.41万㎡、饲草加工房与贮草棚1.721万㎡，人工草地21.3万亩。至目前，全市累计建设草原围栏1930.05万亩，在禁牧休牧区补播改良草场531万亩，建设人工饲草地57.92万亩，舍饲棚圈58.74万㎡（详见附件2），对草原牧区退出的牛羊全部转入暖棚圈舍进行舍饲养殖，通过“牧区繁殖、农区养殖”的办法，减轻了草原压力。但是随着草原畜牧业的发展，草原区养殖量逐年动态增长，在第一轮草原生态补奖期内已减畜14.09万羊单位的基础上，现仍需减少养殖量20.62万羊单位。

二、祁连山自然保护区减畜目标任务

（一）减畜目标

从2016年开始，利用3年时间，按照2016年35%、2017年35%、2018年30%的比率分年度减畜，到2018年完成核减超载牲畜20.62万羊单位的任务（详见附件3）。

（二）重点工作任务

1.严格以草定畜，建立工作机制。针对祁连山自然保护区草原存在的过度放牧问题，要在全面推行草原承包责任制和草原确权登记的基础上，再次组织专门力量，深入草原牧区开展基本情况调查摸底，认真清查现有牲畜的数量，按照草地类型逐乡、逐村、逐户确定载畜量和超载牲畜数量，并建立基础台账。明确乡、村、户的具体减畜任务，并按照要求制定三年减畜方案和分年度落实计划，逐级签订减畜目标责任书。要根据《甘肃省草原禁牧办法》和《甘肃省草原草畜平衡管理办法》的规定，结合实际制定贯彻落实的实施细则，将落实禁牧、草畜平衡和减畜任务同兑付草原补奖资金紧密结合起来，采取奖励和扣减资金的方式，督促各家各户完成减畜任务，实现草畜平衡。

2.发展舍饲养殖，实现农牧互补。为有效解决落实减畜任务与发展草畜产业的矛盾，各有关县区和山丹马场，要抓住实施中央财政现代农业牛羊产业大县建设项目和全省现代畜牧业全产业链试点市建设的机遇，整合畜牧业项目资金，加快建设标准化养殖场区及配套设施，通过增加舍饲养殖量，减少草原放牧量，消化草原超载量。要大力推广运用良种、良舍、良料、良法、良医“五良”配套技术，切实提高舍饲养殖的个体生产能力和整体经济效益，实现草原畜牧业转型升级。三年内新建舍饲棚圈140万平方米、标准化养殖小区100个、加工转化农作物秸秆30万吨（详见附件4）。

3.建设人工草地，保障饲草供应。为解决实施草原减畜计划而产生的草畜矛盾，有关县区和山丹马场要大力发展饲草产业，按照市委市政府建设百万亩优质牧草基地的要求，在稳步扩大优质苜蓿的基础上，大力推广饲用玉米和燕麦、甜高粱、小黑麦等高产优质牧草，主攻亩收万斤草、种草千亩村基地建设。到2018年，建成6万亩牧草良种繁育基地；在山丹、民乐、肃南、甘州建成40万亩以上高产优质苜蓿规模化生产基地和50万亩一年生牧草规模化生产基地。要大力推进秸秆饲料化进程，全面推广秸秆和饲草机械收割、揉丝粉碎、青贮黄贮等综合利用技术。2016年，秸秆饲料化利用率达到65%，到2018年达到70%以上（详见附件5）。

责任单位：肃南县、山丹县、民乐县、甘州区政府，山丹马场及各级草原行政主管部门、草原监理部门、草原工作站。

责任领导：肃南县、山丹县、民乐县、甘州区政府，中农发山丹马场、市县草原行政主管部门主要负责人。

整治时限：2015年11月15日前制定减畜方案，成立领导小组，落实减畜责任；12月20日前制定出台落实禁牧办法和草畜平衡办法的实施细则及配套制度；2016年1月～2018年12月组织实施减畜方案，全面完成减畜任务。

三、落实减畜任务的主要措施

（一）加强组织领导，强化减畜责任。落实祁连山自然保护区张掖段草原减畜任务，县区政府和中农发山丹马场承担主体责任，主要领导是第一责任人，分管领导和畜牧部门主要负责人是直接责任人。有关县区及山丹马场要明确工作责任，细化目标任务，强化工作措施，成立减畜领导小组，并结合实际，制定县级减畜方案和分年度实施计划，将减畜工作纳入目标管理责任体系，县与乡、乡与村、村与户层层签订减畜目标责任书。要建立草原补奖政策项目资金与减畜任务相挂钩的奖惩机制，对按期完成减畜任务的予以奖励补助，对不能按时完成减畜任务的予以处罚。要加强草原执法机构和队伍建设，改善执法条件，提高执法水平，在现有706名村级草原管护员的基础上，根据实际需要，增加管护人员，提高工资待遇，制定相应管理办法，监督其发挥应有的作用。

（二）加强草原监管，严格以草定畜。各有关县区和山丹马场要严格落实《甘肃省草原禁牧办法》、《甘肃省草畜平衡管理办法》，结合实际制定禁牧和减畜实施细则，并采取有效措施强力推进落实。要发挥现有草原生态监测点的作用，通过遥感技术和地面定点观测技术，对实施减畜计划的不同草原类型产草量及植被盖度进行动态监测，确定可放牧利用的产草量和理论载畜量，并对草原分级评定，建立动态监测档案，提高草地监测能力和草地“三化”预警能力。要强化涉草法律法规宣传和执法力度，提高各级领导干部、广大农牧民的法制观念，切实做到以法治草、护草、兴草。要强化草原征占用依法管理，及时发现并纠正超载过牧、违规放牧行为，严厉打击滥垦草原、乱挖药材等破坏草原行为，严肃查处非法占用草原、矿藏开采破坏草原、工程建设滥用草原等破坏草原的违法案件。督促已办理草原征占用手续的企业尽快恢复草原植被，未办理草原征占用手续的企业限期办理手续，坚决杜绝未批先建和越权审批行为。

（三）争取扶持政策，转变发展方式。继续争取国家实施新一轮草原补奖政策，将资金主要用于祁连山保护区草原的禁牧补助、减畜奖励、牧草良种补贴和牧民生产资料综合补贴。积极争取国家和省上加大对祁连山保护区草原的生态补偿力度，力争将山丹、民乐和山丹马场草原划入青藏高原区，提高草原补偿标准，争取省上建立稳定的财力补偿机制。继续实施肃南、山丹退牧还草工程续建项目，争取将民乐县列入项目建设范围。整合中央财政现代农业资金、草原生态补奖政策资金、退牧还草资金、转变畜牧业发展方式资金和畜牧标准化养殖等方面的政策项目资金，扶持发展减畜配套设施，对落实减畜任务的乡镇、村社、农牧户，在退牧还草、良种补贴、农机具购置补贴等项目上优先安排，在规模化养殖和秸秆转化利用上重点支持，以此推动牧区生产方式的转变，逐步形成草原畜牧业山繁川育、舍饲养殖的格局，让落实减畜任务、建设草原围栏、草地封育改良、牧户生产资料补贴、人工种草为主要内容的草原保护和培育措施成为改善草原生态环境，再造秀美山川和发展草原畜牧业的一项根本举措，实现农牧民持续增收。

附件：1．祁连山自然保护区张掖段草原畜牧业发展现状表

2．祁连山自然保护区张掖段2011-2013年已完成减畜任务表

3．祁连山自然保护区张掖段2016-2018年度减畜任务表

4．祁连山自然保护区张掖段2016-2018年减畜配套建设任务表

5．祁连山自然保护区张掖段2016-2018年人工种草计划表

附件1

祁连山自然保护区张掖段草原畜牧业发展现状表

单位：万亩、万吨、万羊单位、%

附件2

祁连山自然保护区张掖段2011-2013年已完成减畜任务表

单位：万羊单位、万平方米、万亩

附件3

祁连山自然保护区张掖段2016-2018年度减畜任务表

单位：万羊单位

附件4

祁连山自然保护区张掖段2016-2018年减畜配套建设任务表

单位：万平方米、个、万吨

附件5

祁连山自然保护区张掖段2016-2018年人工种草计划表

单位：万亩