张政发〔2026〕17号

张掖市人民政府

关于印发《政府工作报告》的通知

各县区人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《政府工作报告》已经张掖市第五届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

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政　府　工　作　报　告

——2026年2月8日在张掖市第五届人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长叶尔波力·孜汗

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期是张掖发展历程极为特殊、极不寻常的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，深入实施“四强”行动，积极融入全省“七地一屏一通道”建设，立足“一屏三地”功能定位，突出特色、彰显优势，聚力攻坚、奋勇争先，圆满完成“十四五”规划目标任务，中国式现代化张掖实践迈出坚实步伐。

——这是综合实力大幅提升的五年。主要经济指标增速高于全国全省平均水平，地区生产总值从2020年的491.18亿元提升到2025年的734.35亿元，5年跨上3个百亿级台阶，年均增长6.8％。一产增加值从128.95亿元提升到184.45亿元，年均增长7.2％；二产增加值从93.54亿元提升到148.73亿元，年均增长6.9％；三产增加值从268.69亿元提升到401.18亿元，年均增长6.5％。一般公共预算收入从26.95亿元提升到38.95亿元，年均增长7.6％。获得全省高质量发展“贡献奖”4次、“进步奖”7次。

——这是生态保护成效显著的五年。全面完成黑河分水国家战略任务，“十四五”期间向下游调水54.48亿立方米、占来水量的63.3％，东居延海连续21年碧波荡漾，西居延海实现5年来首度进水。空气质量连续10年达到国家二级标准，地表水环境质量连续7年位居全国前列，获评全国生态环境领域真抓实干成效明显市，荣获“2022绿色亚太环保成就奖”。入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点、全国首批区域再生水循环利用试点城市、全国水预算管理试点地区，6县区全部建成全国节水型社会建设达标县。

——这是产业发展量质齐升的五年。玉米制种全产业链产值、企业营收、税收实现“三个翻番”，品牌价值达208.5亿元，“张掖玉米种子”获得国内唯一玉米种子地理标志证明商标。张掖进入全国6大蔬菜供应基地。串番茄产值、面积均居全国第1。工业增加值占地区生产总值比重从11.7％提升到13.9％，提高2.2个百分点。新上工业项目350项、建成234项。电力总装机规模从255万千瓦提升到1027万千瓦，其中新能源装机规模从97.35万千瓦提升到670万千瓦、居全省第3。新增4A级景区4家，4A级及以上景区达到23家，接待游客从2983.52万人次提升到5080.5万人次，旅游花费从185.09亿元提升到367.52亿元。新增规上服务业企业39户、限上批零住餐企业326户，社会消费品零售总额从197.49亿元提升到289.73亿元，年均增长8％。

——这是城乡面貌明显改善的五年。获批建设全省乡村振兴示范区，建成省级乡村建设村237个、和美乡村21个，完成生态及地质灾害避险搬迁2.5万户、总量全省第1。实施农房抗震改造、危房改造3.96万户。新改建农村公路1459.3公里。新改建市政道路233.8公里、地下管网951.5公里。实施棚户区改造5814套，建设保障性租赁住房5092套，改造城镇老旧住宅小区280个。5个县区获得9项全省县域经济发展年度奖项。张掖经开区在全国229家国家级经开区中排名从190位提升到82位、首次迈进百强开发区，临泽、高台工业园区进入全省前10。

——这是民生福祉全面增进的五年。累计完成民生投入765.1亿元，占财政支出的比重达80.6％。办理省列市列为民实事62件，2025年省列实事办理成效全省第1。城镇居民人均可支配收入从28976元提升到37787元，农村居民人均可支配收入从16020元提升到23531元。2023年位列全国地级市民生发展百强榜单第15名，获评“2024最具幸福感城市之美丽宜业之城”“2025最具幸福感城市”。

五年来，我们主要做了以下工作。

（一）筑牢守好国家西部生态安全屏障。稳步推进生态环境问题整改。祁连山生态环境从“由乱到治”向“由治到美”转变，黑河湿地生态功能巩固提升。第三轮中央生态环保督察反馈的20个问题完成整改19个，整改时限为2026年底的1个问题正在推进整改。省级生态环保督察反馈问题加力整改。持续加强水资源管理。全面落实市委《关于建立健全水资源刚性约束制度打造新时代节水型社会建设新标杆的决定》，配套制定制度规划方案50项，构建起“1＋N”刚性约束制度政策体系。出台《张掖市水预算管理办法》，分年度制定水预算草案，建立市、县、灌区、用水户“四级”预算体系，连续5年用水总量控制在20.41亿立方米以内。建成“1＋6＋N”智慧水务体系，27个大中型灌区和13642眼机井实现计量设施安装全覆盖。深化水权水价和水管体制改革，水权确权率达到100％，基层水管单位机构编制管理改革做法入选全国机构编制管理改革创新案例。高台县探索建设“港湾式”泵池节水经验在全市推广，带动全市建成“港湾式”泵池339座。民乐县三堡镇智慧灌溉节水经验全省推广。系统推进生态保护修复。祁连山生态环境治理成果持续巩固提升。《张掖黑河国际重要湿地修复方案》获批实施。大力推进“三北”工程建设，打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，完成营造林224.7万亩、退化草原修复治理1092.9万亩，林草覆盖率达64％。肃南县异地借牧做法入选全国生态文明建设典型案例。深化污染防治攻坚。PM2.5浓度从31微克／立方米下降到23微克／立方米，地表水国控、省控断面水质稳定达到二类及以上标准，土壤环境质量保持安全稳定。张掖经开区入选国家级绿色工业园区。健全生态产品价值实现机制。连续3年完成生态产品价值核算。完成35.1万亩林业、391万亩草原国际核证自愿减排标准碳汇项目开发交易。张掖“娃娃菜”获得全省首个农产品碳标签认证，共认证农产品碳标签8个。临泽县“以沙治沙推动生态产品价值实现”案例在第八届世界自然保护大会上交流推广，甘州区纳入全国生态综合补偿重点区域。

（二）持续优化产业结构。加力拓展现代农业发展“六个空间”。粮食产量从144.5万吨提升到155.9万吨。发展有机蔬菜2.94万亩，面积居全省第1。牛羊猪出栏量分别从27.2万头、268.2万只、66.1万头提升到40.8万头、485.8万只、99.8万头，鲜奶产量从9.1万吨提升到42万吨，成为全省最大的鲜奶生产基地和第3大肉牛养殖基地。农产品加工转化率提升8个百分点，达到73％。累计建成高标准农田372.9万亩，占永久基本农田的比重达79.5％，居全省第3。肃南县、山丹县入选全国草原畜牧业转型升级项目县。深入实施强工业行动和工业突破发展三年行动。新增规上工业企业153户、总量达291户。盘道山、皇城2个抽蓄电站在全省率先开工，河西硅业硅系新材料综合利用、张掖火电二期、滨河年产2万吨白酒生产线等项目建成投产。工业固定资产投资较2020年增长3倍。战略性新兴产业占规上工业增加值比重达22.1％。规划建设氢能零碳产业园，被确定为全省绿氢生产及综合利用先行示范区。推动第三产业扩容增效。七彩丹霞景区成功创建世界地质公园，列入联合国教科文组织世界自然遗产目录预备清单，入选“国家5A级景区100强”。获评全国旅游标准化示范城市，成功创建全国文化和旅游市场信用经济发展试点城市，荣登携程口碑榜“2026中国100必打卡目的地”。

（三）推动投资消费协同增长。加强重大项目建设。连续5年开展“冬日无闲·大抓项目”活动，累计争取政策性项目资金194.2亿元，实施重点项目1574项，完成投资1715亿元，较“十三五”增加384亿元。实施交通运输项目55项，完成投资113.49亿元，G569武仙高速肃南段、S18张掖至康乐段等公路建成通车，山丹马场高铁站建成运营，新改建二级及以上公路321公里。实施水利项目512项，完成投资70亿元，建成水库（调蓄池）24座、塘坝362座，新增库容4675万立方米。750千伏甘州主变扩建等42项电力工程建成投运，完成投资21.73亿元。深入实施“引大引强引头部”行动。招引项目1497项，落实省外到位资金1678.46亿元、年均增长20.5％。连续举办5届兰洽会张掖招商推介暨重点项目签约大会，签约合同项目281项、签约额1421.41亿元。连续3年获评“浙商最佳投资城市”。持续激发消费活力。开展县域商业建设行动，建成一刻钟便民生活圈试点21个。2024年以来补贴消费品以旧换新资金4亿元，带动消费24.1亿元。被确定为全省区域（特色）消费中心城市、全国城市一刻钟便民生活圈建设试点、全国首批零售业创新提升试点。

（四）统筹新型城镇化和乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，高效运行“一键申报”机制，精准识别帮扶监测对象1953户6223人。聚力推进全省乡村振兴示范区建设。入选全国“两项政策”衔接并轨试点，获评全国促进乡村振兴重点工作成效明显激励市。率先实现“四好农村路”省级示范县全域覆盖。甘州区入选国家文化产业赋能乡村振兴试点。纵深推进“六宜”城市建设。启动实施中心城区城市建设三年行动，城市精细化管理第三方评估连续4年居全省前列。荣获携程全球合作伙伴年度“城市品牌创新营销奖”。常住人口城镇化率预计达到58％左右。加强历史文化名城和文物保护，实施文保工程74项，普查认定历史建筑61处，5处文化遗产列入《中国世界文化遗产预备名单》。

（五）全面深化改革扩大开放。稳步推进重点领域改革。完成77项国企改革任务。玉米制种优质基地竞争性配置、村集体经济公司化运营等原创性改革成效显著。园区“七项改革”被评为全国营商环境创新典型推广案例。甘州区获批全国农村产权流转交易规范化试点县。深入实施强科技行动。新培育高新技术企业123户、省级科技创新型企业133户，分别达到239户、164户。认定省级专精特新中小企业40户、达到66户，省级工业设计中心7户、达到13户，获评全省高新技术企业快速增长区。每万人高价值发明专利拥有量达1.5件。综合科技进步水平指数提升2.29个百分点、达到57.11％。持续优化营商环境。开展优化营商环境攻坚突破年、提质增效年和全面提升年行动，成功创建全国社会信用体系建设示范区，2025年城市信用监测综合指数保持全国地级市前6。设立“张掖企业家日”，形成尊商、重商、亲商浓厚氛围。新设立市场主体8.3万户，总数达15.7万户。12366纳税服务热线转型升级经验在全国推广。获评“2024营商环境十佳城市”。不断扩大对外开放。深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道，建成京东5G零碳智能物流产业园，培育进出口企业18家，成为全省向“一带一路”国家出口鲜活农产品最多的市州。累计完成外贸进出口总额21.2亿元，年均增长22％。

（六）用心用情解决群众急难愁盼问题。加快发展社会事业。实施教育项目705项，新增学园位3.9万个。高考总录取率连续14年保持全省第1。肃南、民乐、临泽、高台、山丹被认定为国家学前教育普及普惠县，高台、临泽、肃南被认定为国家义务教育优质均衡发展县，民乐一中入选第四届中国县域中学百强。实施卫生健康项目124项，建成急危重症救治中心42个，每千人拥有床位10.47张、高于全省平均水平2.2张。山丹、临泽、甘州、高台获评国家级慢性病综合防控示范区。市第二人民医院成功创建三级甲等医院，并高分通过复审。6县区全部建成图书馆、文化馆、美术馆等场所并免费开放。累计建成大型体育场馆18个。促进高质量充分就业。累计发放稳岗返还补贴6570.43万元、创业担保贷款17.54亿元。1.8万名高校毕业生和1.2万名就业困难人员实现稳定就业。年均新增城镇就业2万人。持续加强社会保障。城市、农村低保标准分别由6924元、4428元提高到8400元、5580元。基本医保参保率稳定在104％以上，高于全省6个百分点。累计发放救助补助资金27.5亿元。全面落实“每季（月）一题”“接诉即办”两项机制，推动21个民生问题有效解决。深入实施“结对帮扶·爱心张掖”工程建设，帮办实事1.52万件。建成乡镇（街道）综合养老服务中心44个、村级互助幸福院83个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.76个、高于全省平均水平0.17个。全国居家和社区基本养老服务提升行动项目验收位列西部地区第1。

（七）纵深推进主动创安创稳。防范化解重点领域风险。隐性债务化解、清理拖欠企业账款工作成效显著，超额完成金融领域不良资产清收处置任务。筑牢安全生产防线。扎实开展安全生产专项整治三年行动、治本攻坚三年行动，持续完善“五大体系”，乡镇（街道）“七有”和村（社区）“五有”目标全部实现，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四项指标”全面下降，未发生重大及以上安全生产事故。倡导建立“千里河西大联防”机制，连续30个月未发生较大以上交通事故。提升社会治理效能。开展信访问题源头治理三年攻坚行动，矛盾纠纷排查化解率稳定在98％以上。创新实施“三大警务”，扎实推进“祁连1号、2号”专项行动，刑事案件、治安案件较“十三五”实现“双下降”。平安甘肃考评连续6年获得“优秀”等次。临泽县综治中心获评全国“新时代政法楷模集体”，高台县“四级七天”调解法入选全国“枫桥式工作法”典型案例，甘州区“中心吹哨、部门报到”矛盾纠纷多元化解做法在全国推广。创建全国文明村镇6个、文明单位7个，肃南县成功创建全国文明城市。成功创建全国民族团结进步示范市，肃南县各民族共同富裕先行区建设稳步推进。我市再次获评“全国双拥模范城”。

（八）不断加强政府自身建设。落实全面从严治党主体责任，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化拓展整治形式主义为基层减负，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统党风廉政建设不断加强。纵深推进“三抓三促”行动，健全完善工作闭环机制，重点任务高效落实。落实意识形态工作责任制，守牢意识形态主阵地。加快法治政府建设，废止行政规范性文件74件，“府院联动”“府检联动”深入推进。“八五”普法目标任务全面完成。自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，加强审计、财会、统计、行政复议监督，主动接受社会监督和舆论监督，359件人大代表意见建议、552件政协提案全部办结。提请市人大常委会审议地方性法规7部。严格落实习惯过紧日子要求，“三公”经费较2020年压减16.7％。

五年来，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善、志愿服务等事业取得新成效，统计、审计、供销、公积金、气象、地震、机关事务、史志档案、外事侨务等工作取得新进展。

刚刚过去的2025年，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下扬优聚势、锻长补短，固强补弱、突出特色，经济社会发展取得新成绩。一是经济运行进中向好。一季度获得全省高质量发展“进步奖”，二三四季度获得“贡献奖”，对全省经济增长贡献率市州排名第5。地区生产总值增长7.7％、居全省第2，其中一产增加值增长5.9％、居全省第2，二产增加值增长9.6％、居全省第3，三产增加值增长7.9％、居全省第1。固定资产投资增长4.6％、居全省第6，规上工业增加值增长12.8％、居全省第3，社会消费品零售总额增长6.8％、居全省第2，一般公共预算收入增长7.3％、居全省第5，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.2％和7.1％。民乐县、临泽县经济增速在全省86个县区中分别排名第4和第5。二是生态保护加力加效。加快建设新时代节水型社会新标杆，用水总量19.43亿立方米，下降4.4％。压减超采区地下水2627.65万立方米，超目标压减117.65万立方米。深化水权水价和水管体制改革，开展水权交易7112.74万立方米。实施“百村万树千里林”绿色工程行动，建设农田防护林552公里。完成营造林80.54万亩，治理沙化土地90.12万亩。核算2023年度生态系统生产总值（GEP）2333.67亿元。发放生态价值贷、全省首批“水权贷”。三是产业转型步伐加快。落实玉米制种面积114.05万亩，全产业链产值达120.06亿元、增长8.9％。“张掖肉牛”入选中国地理标志农产品（畜牧）品牌声誉100强，甘州区入选首批国家现代农业科技试验示范基地。民乐县三堡镇获批国家农业产业强镇。实施工业项目115项，青阳煤矿开工建设，平山湖一号矿井等项目加快推进，兰能投中温焦油加氢技改工程等45个项目建成投产，建成全省最大的独立储能电站。高台县石油天然气勘探权成功挂牌出让。大弓农化获评省级制造业单项冠军企业。马蹄石窟群旅游区创建5A级景区工作稳步推进，创建国家乙级民宿1家、4A级景区1家、3A级景区6家。新增规上服务业企业10户、限上批零住餐企业75户。四是基础设施不断完善。实施重点项目808项，完成投资362.4亿元。争取政策性项目资金54.05亿元、增长25.8％。金汇能动力电池材料、爱味客三期等625项招商引资新签约项目开工建设，桑尼森迪玩具制造等464项招商项目建成投产。完成农村住房安全隐患整治6508院。建成省级乡村建设村27个、和美乡村7个。实施城建项目155项，完成投资60.2亿元、增长46.8％。五是风险化解稳步推进。农信系统改革化险完成年度任务。化解3502套房屋“登记难”问题，保交楼项目全部交付。民生领域突出问题整治有力有序。全省2025年安全生产考核巡查获评“优秀”等次。

各位代表，五年的发展成就令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市上下苦干实干的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志，各民主党派、人民团体、驻张单位、驻张部队官兵，向所有关心支持张掖发展的社会各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

过去五年的奋进历程，让我们深刻体会到，推动张掖发展，必须把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。必须把高质量发展作为全面建设社会主义现代化的首要任务，把新发展理念完整准确全面贯彻到经济社会发展全过程各领域，积极融入全省“七地一屏一通道”建设，立足“一屏三地”功能定位，突出特色、彰显优势，全力推动经济持续健康发展和社会全面进步。必须把生态环境保护作为重大政治任务，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，突出祁连山、黑河和北部防风固沙带三大重点，全力做好护山、节水、治沙、碳汇文章，严格落实水资源刚性约束制度，坚决筑牢守好国家西部生态安全屏障。必须把实现人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，在发展中保障和改善民生，在发展中促进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。必须把抓落实作为政府工作的鲜明底色，大力发扬求真务实工作作风，对党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求和市委工作安排，逐项排出进度表、画出流程图，一项一项抓到底抓到位，不断开创张掖高质量发展新局面。这些经验启示弥足珍贵，需要倍加珍惜、长期坚持。

同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题。一是经济总量偏小，有效需求不足，高质量发展向好态势还需巩固提升。二是经济结构不够优化，工业短腿问题尚未根本转变，新质生产力培育还需加大力度。三是水资源、生态等领域还存在瓶颈制约，落实水资源刚性约束制度还需持续加力，金融、安全生产、公共安全等领域风险防范化解还需加强。四是县域经济基础薄弱，财政收支压力较大，教育、医疗、“一老一小”等民生领域仍有不少短板。五是政府治理体系和治理能力现代化仍需加强，干部作风还需进一步改进提升等。我们将全力以赴解决问题，努力把政府工作做得更好。

二、“十五五”时期的主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我市总体上处于国家政策叠加的难得机遇期、经济绿色转型的全面发力期、产业结构调整的关键突破期、瓶颈制约破解的集中攻坚期、发展争先进位的黄金窗口期。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了“十五五”规划纲要（草案）。

“十五五”时期，要努力实现以下目标任务。

一是在改善生态环境质量上取得新进步。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加力筑牢守好国家西部生态安全屏障，林草覆盖率达到66％，湿地保护率稳定在65％以上，打造生态文明建设的典范。坚持“四水四定”原则，着力建设新时代节水型社会新标杆，强化水资源刚性约束，坚决从严管水治水，推进全社会深度节水控水，深化地下水管控治理，确保用水总量控制在20.71亿立方米以内，累计压减地下水超采区水量0.95亿立方米，到2028年超采区地下水采补平衡。完成国家生态产品价值实现机制试点任务，生态系统生产总值达到2400亿元，生态产品价值实现率达到35％。

二是在增强经济发展质效上取得新进步。积极融入全省“一核三带”发展格局，加快构建以综合能源为支撑，以农畜产品精深加工、新材料、现代化工为重点的“1＋3”生态工业发展体系，新能源并网装机规模突破2000万千瓦。加快构建以现代种业为核心，以绿色蔬菜、张掖肉牛、优质奶业、戈壁节水生态农业为重点的“1＋4”现代农业产业发展体系，农业全产业链产值突破1000亿元。加快构建以文体旅游产业为龙头，以商务服务、数据信息、科技服务、水利环境、现代物流、居民服务为重点的“1＋6”现代服务业发展体系，规上服务业企业达到100户以上。大力实施“强基础”行动，建成兰张三四线武张段和S10张掖至马鬃山、S52金昌至山丹、S54永昌至民乐高速公路及S18康乐至肃南县城段一级公路，实施张掖军民合用机场改扩建工程；完善水网主骨架，建设一批骨干工程和调蓄设施，新增调蓄库容5000万立方米以上。地区生产总值年均增长5.5％，经济总量迈上千亿级台阶。常住人口城镇化率年均提升1个百分点以上。

三是在推进改革开放创新上取得新进步。推进财政科学管理、要素市场化配置、国资国企等改革，动力活力持续增强。民营经济增加值占地区生产总值比重达到60％以上。统筹推进科教兴市、人才强市、创新驱动发展，争取建设国家农业高新技术产业示范区、崖州湾国家实验室西北创新基地张掖油菜试验基地，全社会研发经费投入年均增长9.5％以上，综合科技进步水平指数达到60％以上。着力打造“张掖服务”特色营商环境品牌，营商环境达到国内一流水平。深入推进“五平台两枢纽”建设，外贸进出口总额年均增长10％以上。纵深推进“引大引强引头部”行动，招商引资省外到位资金年均实现两位数增长。

四是在提升社会文明程度上取得新进步。大力实施城市更新行动，坚持城市内涵式发展，全力打造“六宜”城市，城市文化传播力、影响力持续增强。推进6个城乡融合示范区、5个中心集镇示范片区、4条乡村振兴示范带和500个重点村建设，聚焦“一高地四区”目标，建成全省乡村振兴示范区。广泛践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，创建全国文明城市。全面推进中华民族共同体建设，全国民族团结进步示范市创建成果巩固提升。加强历史文化名城和文化遗产保护，促进文化传承创新发展，加力打造国际知名旅游目的地，文化及旅游产业增加值达到30亿元，接待游客、旅游花费分别突破7500万人次、620亿元。

五是在提高人民生活品质上取得新进步。民生支出占比保持在80％以上。高校毕业生就业率稳定在90％以上，累计新增城镇就业8.5万人左右。实施城乡居民增收计划，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5％和6％以上。实施学前教育扩优提质、义务教育强校提质、县中振兴“三大工程”，新增学位6500个以上。支持河西学院创建特色鲜明的高水平应用型大学、培黎职业学院建设技能型本科院校。深化健康张掖建设，居民健康素养监测水平达到40％以上。深化“结对帮扶·爱心张掖”工程建设，社会救助体系进一步健全。强化“一老一小”服务保障，覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系加快完善。

六是在优化社会治理体系上取得新进步。深化主动创安主动创稳，平安张掖、法治张掖建设取得新进展。加强国家安全能力建设，地方政府债务、中小金融机构等领域风险有效化解。深入推进“祁连”系列行动、基层平安建设，完善安全生产“五大体系”，本质安全水平加快提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全域推行“四级七天”调解法，夯实基层治理基础，社会治理和公共安全治理能力明显增强。

各位代表，“十五五”时期，对于我市推动高质量发展、全面绿色转型，至关重要、意义重大。我们将锚定目标任务、强化执行落实，脚踏实地、久久为功，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实！

三、2026年重点工作任务

今年是“十五五”规划开局之年。按照市委工作部署，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，牢牢把握高质量发展首要任务，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，深入实施“五强”行动，深度融入全省“七地一屏一通道”和河西走廊经济带，突出特色、彰显优势，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，加速推进数字经济和实体经济深度融合，加力推进“一屏三地”建设，严守生态保护、水资源利用、耕地保护红线和安全稳定底线，着力构建具有张掖特色的现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％，规上工业增加值增长9.5％，固定资产投资增长5％，社会消费品零售总额增长5％，一般公共预算收入增长6％，招商引资省外到位资金增长20％，外贸进出口总额增长12％，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6％和7％。实际工作中努力争取更好结果。

围绕上述目标，重点抓好七个方面工作。

（一）在筑牢守好国家西部生态安全屏障上加力提效

全面彻底整改环保督察反馈问题。深入贯彻习近平生态文明思想，扛牢生态环境保护政治责任，严格落实台账化管理、清单化调度等机制，坚决按照时限要求完成中央和省级生态环保督察反馈问题整改。坚持把新发展理念作为行动先导，完整准确全面贯彻到经济社会发展全过程各领域，坚定不移推进发展方式转变，推动经济社会发展全面绿色转型。

扎实推进新时代节水型社会新标杆建设。坚决扛牢中游责任，确保完成调水任务。强化用水总量和强度双控，严格执行取水用水“五严禁”、耕地保护“三严禁”、林草资源保护“三严禁”。加力推进农业节水增效，建设水肥一体化高标准农田30.2万亩，推广小麦浅埋滴灌13.5万亩、覆膜灌溉旱作节水技术13万亩，实施玉米单产提升工程45万亩，大田玉米改种饲用玉米6.5万亩，新增节水7744万立方米，农业用水总量控制在18.43亿立方米以内。推动农林场绿色转型高质量发展，建设水肥一体化高标准农田12万亩，新增节水700万立方米以上。推动城镇节水降损，建设再生水利用试点项目，城市再生水利用率力争达到65％，公共供水管网漏损率控制在8.8％以内。严格地下水取水总量和水位双控，扎实开展治理地下水超采攻坚行动，全面落实《张掖市地下水管理条例》，着力构建“七个坚持”治理体系，开工建设甘州新浚、高台金河湾、临泽扎尔墩等水源调蓄工程，建设“港湾式”泵池750座以上，确保超采区地下水压减4365万立方米。深化水权改革，加快智慧水务平台和灌区信息化建设，全面落实农业用水分类定额、差异化水价和超额累进加价制度，推行城镇居民阶梯水价。持续开展违规取用水专项整治，严厉打击水事违法行为。

持续抓好生态保护修复。健全完善祁连山生态环境保护长效机制，提升生态系统质量和稳定性。加强黑河湿地保护修复，推进国际湿地城市创建工作。把握“区域、规模、树种、密度”四个要素，科学推进国土绿化。实施黑河流域林草沙综合治理、林草湿荒一体化保护修复等“三北”六期项目，完成营造林72万亩，修复治理退化草原90万亩，治理沙化土地60万亩。抓实“百村万树千里林”绿色工程行动，建设农田防护林490公里。

持续打好污染防治攻坚战。深化空气质量持续改善行动，PM2.5浓度控制在25微克／立方米以内。实施水环境质量巩固提升行动，地表水断面、全国重要水功能区水质优良比例达到100％。深入开展土壤污染源头防控行动，废旧农膜处置率、尾菜处理利用率分别达到87％、85％。提升“一库一图十二网九平台”智慧张掖生态环境监测网络应用效能，用心守护良好生态环境。

持续拓展生态产品价值实现路径。立足“四区”定位，扎实推进国家生态产品价值实现机制试点建设。健全完善行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价等制度，申报筹建国家碳计量中心（甘肃）张掖分中心，首期2.69万亩造林碳汇国家核证自愿减排项目完成注册。推动排污权、用能权、用水权、集体林权等市场化交易，探索开发多元化碳普惠、绿色金融产品。

（二）在构建张掖特色现代化产业体系上加力提效

加快构建“1＋3”生态工业发展体系。抢抓能源强国、能源强省建设机遇，深入实施“新能源＋”行动，创新“绿电＋”模式，争取落地零碳园区。新开工风光电项目470万千瓦，推进丹霞抽蓄电站前期工作。构建“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”全产业链发展体系，培育营收1000万元以上农产品加工企业、2000万元以上转规加工企业各5家。实施新材料产业培育壮大工程，加快建设金汇能动力电池先进材料和新型储能材料、纳塔新材料万吨级碳纤维等项目。实施现代化工产业绿色发展工程，加快建设中科化学绿色甲醇、创特绿色氢氨醇一体化示范等项目。深化新一轮找矿突破战略行动，加快肃南铁铜矿资源整合，推进平山湖煤炭资源勘探、煤矿详查项目公开转让，完成高台临泽油气勘查、山丹石英岩矿、肃南石灰石矿公开出让，争取东水泉东煤矿项目落地。优化提升传统产业，新培育智能工厂、智能制造优秀场景、5G全连接工厂8户以上。新增规上工业企业25户以上。

加快构建“1＋4”现代农业产业发展体系。坚决扛牢粮食安全政治责任。纵深拓展“六个空间”，建设全国现代寒旱特色农业先行基地核心区。玉米制种面积稳定在110万亩以上，引培“育繁推”一体化种子企业2户，全产业链产值达到130亿元。实施蔬菜产业优化提升工程，累计建成有机蔬菜基地5.5万亩，蔬菜面积稳定在100万亩以上。实施戈壁节水生态农业扩量提质工程，改造老旧日光温室2000亩，发展设施种植业1.1万亩。实施肉牛产业集群与基地建设工程、优质奶业产业集群建设工程，推进前进牧业数智化畜牧产业园前期工作，新建智慧农牧场10个、数字化无人工厂5个，牛饲养量达到120万头以上，鲜奶产量达到48万吨以上。因地制宜发展马铃薯、道地药材、林果等特色产业。加强“金张掖农优品”品牌矩阵建设，创建“甘味”品牌10个以上，新认证“三品一标”农产品35个以上。巩固民乐串番茄“全国单品冠军”地位，支持甘州有机西兰花和娃娃菜打造“全国单品冠军”。

加快构建“1＋6”现代服务业发展体系。编制文旅产业发展一揽子规划，推动特色文旅品牌打造、沉浸式文旅业态开发、主题旅游线路策划、智慧服务体系建设取得新突破。全力推动七彩丹霞争创世界自然遗产，大力推进马蹄石窟群旅游区、平山湖大峡谷、山丹马场创建国家5A级景区。抓好丹霞小镇二期、丹霞数字影院等项目建设，依托重点景区，培育红色研学、冰雪体验、低空自驾、康养等沉浸式体验场景。着力打造精品旅游线路，开发高品质文创产品，构建“张掖游礼”IP体系。创新农文旅融合新模式，建成投用阿拉丁现代农业与文旅产业创新中心一期项目。建设“畅游张掖”旅游出行综合服务平台，推进4A级及以上景区智慧化建设，实现“一部手机玩转张掖”。深入开展“彩虹张掖·百城万里行”“百景联动”等宣传交流活动，提升张掖文旅知名度和影响力，力争接待游客5500万人次以上、增长8％以上，旅游花费达到400亿元以上、增长15％以上。大力发展群众体育、竞技体育，建设高质量户外运动目的地。深入实施服务业扩能提质行动、服务业企业三年倍增计划，优化第三产业高质量发展会商联席工作机制，建立近规企业动态培育清单，细化审批绿色通道、金融支持、税费减免等支持措施，推动商务服务、数据信息、科技服务、水利环境、现代物流、居民服务6个重点产业快速发展，新增规上服务业企业16户、限上批零住餐企业80户。

（三）在促进投资和消费良性循环上加力提效

大力实施强基础行动。抢抓国家优化实施“两重”项目政策机遇，实施重点项目621项，力争完成投资400亿元。实施重大交通项目40项，完成投资80亿元以上，加快兰张三四线武张段、S10张马高速张掖段等项目进度，开工建设S54永民高速、G30连霍高速绣花庙段安全韧性提升工程、张掖西站便民设施改造提升等项目，配合做好G0611张汶高速扁门段建设。加强水利“四项基础设施”建设，实施水利项目44项，完成投资10亿元以上，上半年建成山丹河上游河库水系连通工程，加快推进平山湖综合能源基地引水工程，建设黑河西总干渠延伸增效输水工程，做好正义峡水库、引大入秦延伸增效工程前期工作，争取实施讨赖峡水库和6个大型灌区续建配套与现代化改造项目。开工建设张掖西、高台西750千伏输变电等工程，建成330千伏团结输变电、甘州变至顺化变330千伏线路等工程。

精准出击抓好招商引资。常态化开展“引大引强引头部”行动，主动承接东中部产业转移，依托矿产、能源、农业、文旅等优势资源，紧盯京津冀、长三角等重点区域，构建全域协同、全链布局、全程服务招商引资新格局，引进亿元以上项目100项以上、5亿元以上项目20项以上。

着力提振消费需求。抢抓国家优化“两新”政策实施机遇，深入实施提振消费专项行动，全力推进全国零售业创新提升试点城市建设。加力开展系列促消费活动，稳住汽车、成品油等大宗消费，促进家电、餐饮等热点消费。大力发展平台经济、银发经济，壮大品牌连锁、即时零售等新业态。完善支持住房消费政策，推动房地产市场平稳健康发展。

（四）在推动城乡区域协调发展上加力提效

推进乡村全面振兴。健全常态化防止返贫致贫机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。加快建设全省乡村振兴示范区，建成和美乡村片带6个，完成农村住房安全隐患整治4061院。持续整治提升农村人居环境，卫生厕所覆盖率、污水治理管控率分别达96％、65％以上。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化建设和改造，加强乡镇公共充电设施建设并向村社延伸，持续提升快递进村服务质效。

高质量推进城市更新行动。加快建设“六宜”城市，实施城建项目185项，改造城市老旧管网500公里，提升地下管网智能化管理水平。加快“好房子”建设，加大保障性租赁住房建设力度，推进老旧住宅加装电梯，完善提升老旧住宅小区消防设施。全力推进建筑垃圾治理，健全生活垃圾收运处置体系。开展完整社区建设，实施公共空间适老化、适儿化改造，丰富社区服务功能，打造“15分钟生活圈”。

做好文化遗产保护传承。加强历史文化名城保护，实施10处古民居保护修缮项目，更好延续城市历史文脉。完成第四次全国文物普查，建成文保“两线”动态监测和文物安全巡查管理系统，推动5处文化遗产申报第九批全国重点文物保护单位。聚焦打造河西走廊国家遗产线路，加快河西走廊博物馆前期工作，实施明长城保护修缮、大佛寺可移动文物数字化保护等文保项目18项。开展革命文物保护利用项目“保质、提速、增效”行动，完成第四次馆藏革命文物鉴定定级。加快长城文化公园建设，推动长城重点点段活化利用。

提升县域综合实力。纵深推进强县域行动，力争6县区经济增速高于全省平均水平，确保甘州地区生产总值稳居全省前10，力促民乐、肃南突破100亿元、50亿元。

（五）在推进重点领域改革和扩大对外开放上加力提效

狠抓重点改革措施落地。深化国资国企、农信系统和村集体经济公司化运营等重点领域改革。完成第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点。全面推广绿证绿电市场化交易。推进财政科学管理试点，加强“三只政府投资基金”管理，扎实开展行政事业单位存量国有资产盘活共享行动，不断提升国资监管效能。

强化科技创新引领。推进省级农业高新技术产业示范区建设。强化企业科技创新主体地位，新培育省级专精特新中小企业5户、创新型企业20户，科技型中小企业保持在400户以上。推进张掖科技大市场、甘肃省科技成果转化赋能中心张掖分中心建设，登记科技成果200项以上，有效发明专利达520件以上。

优化提升营商环境。深化诚信张掖建设，努力创新更多信用应用场景。深化数字政府建设，规范开展公共数据资源授权运营，推进数据融合应用，推动更多领域“高效办成一件事”。全面推行“1132＋N”常态化助企机制，办好“张掖企业家日”系列活动，抓好政企常态化沟通交流，着力构建亲清政商关系。

拓展对外开放空间。加速拓展“一带一路”沿线国家市场，新增出口备案基地2万亩，争取在联系口岸设立张掖农产品展销中心，发运国际货运班列15列以上。大力培育外向型企业，扩大跨境电商出口业务规模，组织参加兰洽会、广交会、进博会等展会，新增自营进出口实绩企业3家以上。

（六）在保障和改善民生上加力提效

促进高质量充分就业。持续开展“技能照亮前程”培训行动，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，实现城镇新增就业1.8万人以上，输转城乡富余劳动力26.5万人以上。

办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深化“五育并举”，促进学生身心健康、全面发展。进一步减轻中小学教师非教育教学负担。实施民乐一中“县中振兴”工程、甘州区五里墩学校等项目40项以上，新增学位2850个。力争甘州区学前教育普及普惠县、山丹县义务教育优质均衡发展县创建通过国家评估认定。完善与河西学院校地合作长效机制。支持培黎职业学院建设省级高水平专业群，扩大中高职贯通培养项目范围。

全力守护人民健康。投资1.15亿元，实施医疗卫生强基工程8项。深化紧密型县域医共体建设，实质化运行县域医疗资源共享平台，县域内就诊率超过90％。拓展“互联网＋医疗健康”服务应用，扩大检验检查结果互认范围。强化市县中医院特色专科建设，提升基层医疗卫生机构中医药服务能力。加快建设市县托育综合服务中心，落实育儿补贴9000万元以上。

大力繁荣文化事业。实施文化产业和文化事业项目49项。推动《辉映扁都》沉浸式演出提档升级，创排更多原创文艺精品。创新实施文化惠民工程，举办社火调演、合唱大赛等群众文化活动3000场次以上。做好第六次全国文化馆评估定级工作，力争全市各级文化馆全部达标晋级。推动非遗传承人进校园、进乡村、进景区、进街区、进夜市，促进非遗与文旅融合发展。

完善社会保障体系。全面落实省委省政府10件为民实事。投入资金4.6亿元，办好市委市政府12件为民实事。纵深推进“结对帮扶·爱心张掖”工程建设，全面落实扶老、助残、救孤、济困政策。提高城乡居民基础养老金和医保财政补助标准，农村低保标准从5580元提高到6396元以上。推进国家医保经办标准化试点和门诊慢病全流程闭环管理省级试点，实行县域医共体医保“打包付费”。加强退役军人服务保障。促进妇女儿童全面发展。

（七）在深化主动创安主动创稳上加力提效

有效防范化解重大风险。全力化解存量隐性债务，推动融资平台企业退出清零。完成农信系统改革化险任务和清理拖欠企业账款年度任务。推进保交楼风险出清，化解房地产领域历史遗留问题，办理不动产登记证6000户以上。

毫不松懈抓好安全生产。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，深化“五大体系”建设，抓实重点领域专项整治，实施常态化长效化专家指导帮扶重点企业行动，坚决守牢安全底线。系统防治自然灾害，优先在重点乡镇部署高空瞭望监控和通信终端，提升基层监测预警能力。强化食品药品安全全链条监管，保障人民群众饮食用药安全。

全面提升社会治理效能。持续整治群众身边不正之风和腐败问题。深入开展民生领域突出问题整治“回头看”。推进综治中心规范化实战化建设，大力推广“四级七天”调解法，强化矛盾纠纷诉源治理。深化社会治安整体防控体系和能力建设，聚力打造“三大警务”升级版，纵深推进“祁连”行动，深化拓展“千里河西大联防”协同警务机制。大力推进全国文明城市创建。完善意识形态工作责任制，深化网络生态治理。铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务治理。加强国防动员和后备力量建设。启动新一轮全国双拥模范城创建。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，面对艰巨繁重的发展任务，政府系统要全力履职尽责，奋力担当作为，坚定当好执行者、行动派、实干家，努力打造让党放心、人民满意的政府。

要筑牢政治忠诚。始终把旗帜鲜明讲政治放在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求和市委工作安排落实落地、见行见效。

要推进依法行政。深入践行习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。严格执行重大行政决策程序与政务公开制度，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会、舆论和司法监督，加强审计、统计、行政执法等各类监督的贯通协调，让权力在阳光下规范运行。

要强化实干担当。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事。大力弘扬实事求是、求真务实、真抓实干作风，定下的事就紧抓快办，有什么问题就解决什么问题，全力以赴抓好工作任务落实。纵深推进“三抓三促”行动，深化重点工作“四项制度”和抓落实“四项机制”，以政府效能提升推动高质量发展提速。

要坚守清廉作风。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”。深化拓展整治形式主义为基层减负，持续精文简会，严控各类检查考核评比。严格落实习惯过紧日子要求，严控“三公”经费和一般性支出，坚决兜牢“三保”底线。

各位代表！使命催人奋进，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，真抓实干、攻坚克难，扬优聚势、凝心聚力，努力实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化张掖篇章！