张政发〔2018〕29号　　

张掖市人民政府　　

关于深化“放管服”改革　　

推进政府职能转变的实施意见　　

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张有关单位：　 　

为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政府职能转变，着力优化营商环境，建设人民满意的服务型政府，依据《甘肃省人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》（甘政发〔2018〕19号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。　　

一、提高认识　　

深化“放管服”改革是贯彻落实党的十九大精神、推进政府职能转变、提高政府现代治理能力的重要举措，是增强社会发展活力、营造良好创业环境、转变干部作风的有力抓手，是回应和满足人民对美好生活新期盼的迫切需要。近年来，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革的一系列决策部署，以“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”为目标，全面推进“放管服”改革，行政审批事项大幅减少、企业税费负担普遍降低、事中事后监管得到加强、政务服务不断优化，投资审批改革、商事制度改革、环评制度改革、“互联网+政务服务”等重点领域改革取得重要进展。但与新时代高质量发展的要求相比，与人民群众对建设服务型政府的期盼和需求相比，与先进地区的创新做法相比，我市还存在改革协同性不够、政务服务水平不高、营商环境不优、干部作风不实、群众和企业获得感不强满意度不高等问题。各级各部门要针对存在的问题，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强使命感和责任感，加大改革攻坚力度，解放思想，转变观念，改进作风，刀刃向内，自我革命，以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务，努力营造良好的政务环境和营商环境。　　

二、总体要求　 　

（一）指导思想　　

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照省委、省政府决策部署和市委工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，从与群众和企业生产生活最密切的领域和事项入手，依托“互联网＋政务服务”和大数据，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，进一步提高办事效率，不断增强群众和企业的满意度、获得感，激发市场活力和社会创造力。　 　

（二）工作目标　 　

2018年，以深入开展转变工作作风改善发展环境建设年和深化“放管服”改革工作突破年活动为契机，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，围绕建立“一个体系”，贯通“两个通道”，推进“三级延伸”，全面推行“四办”改革，年底前市县（区）80%以上政务服务事项“一网通办”，实现“最多跑一次”，群众和企业的获得感满意度明显增强；2019年，进一步巩固提升改革成果，达到审批更简、监管更强、服务更优；2020年，全市政务服务水平全面提升，政府履职更加廉洁高效，营商环境更加公平透明。　 　

三、重点任务　 　

（一）深化简政放权，激发市场活力　　

1．深化行政审批制度改革。进一步精简各类审批、证照等事项，最大限度减少市级部门直接审批、核准、收费的事项，把县（区）切实需要且能够承接的事项全部下放。深入推进精准放权、协同放权，对下放事项要创造条件，保障基层接得住接得好。持续推进行政许可标准化，促进行政审批规范运行。积极探索推进相对集中行政许可权改革，鼓励有条件的县（区）和部门设立行政审批机构。　　

2．优化投资审批方式。深化投资审批改革，对政府核准的投资项目目录以外的投资项目，一律不再核准，均实行备案制管理。精简合并投资项目报建审批事项，不得擅自增加环节和事项，切实防范权力复归和边减边增。优化并全面应用投资项目在线审批监管平台，不断提高项目审批质效。全面推行企业投资项目承诺制改革和工业园区“零收费”改革试点。积极开展企业投资项目代办制，为投资者提供咨询、指导、协调、代办等多元化的全程审批服务，促进企业投资项目早日落地。　　

3．降低市场准入门槛。持续推进商事制度改革，进一步放宽市场准入，严格执行工商登记前置审批事项，推行“多证合一、一照　一码　”。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，对未纳入负面清单的行业领域，各类市场主体皆可依法平等进入。积极探索推行“证照分离”改革试点，简化办证许可环节，着力解决企业“办照容易办证难”问题。推进职业资格目录清单管理，清单外一律不得开展职业资格许可和认定，清单内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛。大力推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本进入基础设施、养老、医药、教育等重点领域。　 　

4．清理规范涉企税费。全面清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金，除国家和省上批准的涉企收费项目外，市县（区）不允许出台涉企收费项目。进一步清理规范取消经营服务性收费和行业协会、商会收费，降低通关环节费用。动态调整市级行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单，加强监管，规范运行。按照国务院税制改革总体部署，严格落实各项减税政策。全面清理规范涉企保证金项目，有法定依据保留的，列出清单向社会公布。　 　

（二）推行“四办”改革，优化政务服务　 　

1．“一窗办”。针对群众反映的多头跑、事难办、来回奔波等问题，积极落实“两集中、两到位”，推进相对集中行政许可权改革，在理顺职责不增加内设科室的前提下，整合设立行政审批科室。在各级政务大厅全面推行“一窗受理、集成服务”改革，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件、统一快递送达”的政务服务模式，实现“一个窗口”面向群众。因地制宜规范和发展实体政务大厅，进一步完善各级政务大厅服务功能，加快与网上服务平台融合发展，力争上半年基本实现“一网通办”，全面提升服务能力和水平。加强基层便民服务网点建设，推进改革向乡镇（街道）、村（社区）延伸，实现政务服务就近能办、同城通办、异地可办，最大程度便民利民。　　

2．“一网办”。针对部门专网林立、互不兼容、业务不协同等问题，深化张掖政务服务网的建设与应用，整合网上政务服务平台，推动政务服务事项“一张网”运行，以数据共享促进办事流程优化和业务协同，实现政府部门之间后台打通、数据联通。完善网上实名认证体系，大力推进政务信息系统整合，重点推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享，消除“信息孤岛”。以群众需求为导向，提供移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台，提升服务便利化水平。开通12345政务服务热线，建立“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制，一个号码响应群众诉求，并与网上政务服务平台联通，打造统一规范、内容丰富、实用性强的综合热线服务平台。　　

3．“简化办”。针对办事程序复杂、要件多、时间长等问题，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，进一步优化再造流程，提高办事效率。持续开展“减证便民”行动，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人有效证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺解决的一律取消，能通过信息共享的一律取消，杜绝“奇葩证明”、“循环证明”。建立模拟审批、容缺预审、联合办理、并联审批工作机制和操作流程，推行“区域评估”、“多规合一”、“多图联审”、“多评合一”、“联合验收”，简化审批环节，加快审批进程。以建设领域施工许可为突破口,对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项，大幅压缩审批时限。在资料齐全、符合法定受理条件的情况下，做到开办企业注册3个工作日内办结，不动产登记5个工作日内办结，工业建设项目从核准（备案）到取得施工许可50个工作日内办结。　 　

4．“马上办”。针对政务服务中办事慢、办事难，政府工作人员不作为、慢作为等问题，通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施，推动作风转变，提高服务效能。全面梳理各类政务服务事项，大幅提高即办件比例，实现“即来即办、立等可取”。完善张掖政务服务网电子监察系统，建立“全程留痕、过往可溯、进度可查”的办事记录与督查机制，实现政务服务事项办理流程公开、过程可控、结果可查。　 　

　　（三）规范权力运行，推动依法行政　 　

1．完善权责清单制度。建立政府权力的总台账，规范市县（区）政府部门行政权力和责任清单，推进权责清单标准化，严格限制自由裁量权。建立健全依据权力清单追责机制，推动政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”，切实把权力置于制度框架内规范运行。　 　

2．推进政务服务标准化。大力提升各级政务大厅标准化水平，做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理，实现政务服务软硬件建设标准化。强化监督管理，健全统筹协调和监督考核制度，加快建立政务服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。加强干部队伍建设，选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员，进一步充实服务窗口工作力量。　 　

3．规范中介服务行为。清理政务服务事项涉及的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，该取消的取消，该整合的整合。对清理规范后保留的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设定依据、服务时限、收费标准、经费来源渠道等并向社会公布。市直相关部门要根据行业规范和要求，依法依规加快制定完善环境评价、水资源和水土保持评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、施工图审查等中介服务的规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、执业记录等制度，提高服务质量。　 　

4．加快规章规范性文件立改废。坚持法治思维，运用法治方式推进改革，全面清理与“放管服”改革相关的规章、规范性文件。尽快出台公共数据和电子证照、电子印章应用等规章制度，充分发挥制度对改革的引领、规范和保障作用。　 　

（四）创新监管方式，促进公平公正　 　

1．推行公正监管。深入实施“双随机、一公开”监管，健全完善“一单四库一细则”制度，实现相关政府部门对市场主体的各项检查事项全覆盖，确保监管公平公正。依托大数据平台，坚持动态分析、实时监控，通过网上晒“成绩单”、群众评价等方式倒逼部门作风转变，提升服务水平。　 　

2．强化信用监管。推动市社会信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统（甘肃）等平台深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并与行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通，强化监管执法与司法的衔接，实现“一个平台管信用”。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，做好信用信息归集、共享和公示，努力营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。　 　

3．推进综合执法。结合政府机构改革，加大执法机构整合力度，强化执法合力，逐步实现“多帽合一”，减少对企业的干扰。规范行政处罚裁量标准，行政检查逐步纳入“双随机、一公开”监管，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、规范执法、一次到位机制。深入推进城市管理、环境保护等领域的综合执法体制改革，推动执法重心下移。探索乡镇综合执法体制改革，探索跨部门、跨区域联合执法，严格规范公正文明执法。　 　

4．实行审慎监管。贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，积极探索对新产业、新业态、新模式包容审慎监管，对于看得准、有发展前景的，量身定制适当的监管模式，放宽准入、减少干预，为新经济发展营造宽松便捷的成长环境；对于一时看不准的，要密切关注，为新兴生产力打开更大空间，引导健康发展。　 　

四、保障措施　 　

（一）强化组织领导。市委、市政府已整合成立由市长任组长的张掖市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组，加强对相关工作的统筹领导和整体推进。领导小组要建立严格的工作调度和例会制度，实行月计划、周安排，督促工作进度，研究解决重大问题。各县（区）政府及部门、单位也要建立相应的组织机制，摆上重要议事日程强力推进，主要领导要亲自上手做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，逐级靠实责任。　 　

（二）明确责任分工。要充分发挥市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室的职能作用，做好领导小组日常工作，牵头抓好政策制定、指导推进各项改革措施落实等工作。领导小组下设的“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革和行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组、法制组等7个工作组，要按照职责分工，分别制定工作方案，细化措施任务，抓好各自领域改革任务落实。其他部门单位要主动担责，强化协作配合，形成改革合力。　 　

（三）加强监督检查。各县（区）、各部门要完善改革相关配套措施，明确改革任务，制定时间表、路线图，确保改革稳步推进。要加大督查力度，建立专项工作台账，定期调度、定期通报改革进展情况，推动工作落实。建立评估评价和监督机制，通过电子监察、第三方评估、社会监督等方式，形成倒逼，推进改革。建立完善激励和容错机制，对改革成效明显的县区、部门和业绩突出的干部给予表彰奖励，宽容改革探索中的失败失误，积极营造鼓励干事、敢闯敢试、锐意进取的工作环境。建立惩戒问责机制，对工作推进不力的进行批评、公开通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依纪依法严肃问责。畅通群众投诉举报渠道，对收集的投诉举报事项，要加强跟踪督办、评价反馈和监督考核，相关部门要积极回应、及时解决。　 　

（四）注重舆论宣传。要坚持开门搞改革，充分利用报刊、电视、互联网和新媒体等多种形式进行广泛宣传，及时准确发布改革信息，加强法规政策解读，正确引导社会预期。拓展公众参与渠道，积极回应社会关切，创新社会参与机制，凝聚各方共识，形成全社会关心关注、支持配合改革的良好氛围。　 　

张掖市人民政府　　

　2018年3月20日