张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市深入实施

金融“四大工程”工作方案的通知

各县区人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

现将《张掖市深入实施金融“四大工程”工作方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

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张掖市深入实施金融“四大工程”工作方案

为深入贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》（甘政办发〔2022〕131号），不断提升金融服务实体经济水平，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示精神，按照省第十四次党代会和市第五次党代会安排部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，继续落实稳经济一揽子政策和接续政策，大力实施金融“四大工程”，用足用活用好金融政策工具，优化金融营商环境，进一步增强市场主体信心、夯实市场主体基础、激发市场主体活力，推动经济社会发展尽早回归到正常轨道上来，实现金融与实体经济的良性互动。

二、工作任务

（一）大力实施金融供给扩大工程。

1．用足用好金融政策工具。精准有力实施稳健的货币政策，推动信贷总量稳定增长，持续让利实体经济。常态化开展政银企对接活动，引导金融机构全面摸清实体经济融资需求，做好信贷项目储备工作，创新推广与实体经济相匹配的信贷产品，积极打通服务实体经济堵点、痛点，确保2023年贷款增速达到9％以上，年末贷款余额达到820亿元。引导金融机构把握政策红利窗口期，继续用足用好人民银行再贷款政策，全市再贷款资金使用量不低于上年水平，力争2023年再贷款余额达到15.5亿元。引导金融机构加大对实体经济重点领域与薄弱环节的资源配置与授信倾斜，有效增加信贷投放总量。2023年力争全市企业贷款余额达到485亿元以上，金融机构减费让利1500万元以上。认真梳理2023年重点项目融资需求，编印重点建设项目投融资清单，及时向各银行机构推介，引导银行主动对接融资项目，为重点建设项目提供信贷支持。完善重大项目信贷政策，实施精细化、差别化的分类管理，积极争取政府专项债券支持重大项目建设。持续跟进落实农发行三年内投放150亿元贷款的战略合作协议，继续加强与农发行、国开行合作，围绕重点领域、重大项目，积极争取低利率、中长期政策性贷款支持。2023年，力争农发行张掖市分行新增贷款达到78.6亿元以上，贷款余额达到150亿元以上。（责任单位：市政府金融办、人民银行张掖市中心支行、张掖银保监分局、市发展改革委、市财政局，各银行机构，各县区人民政府）

2．持续加大信贷投放力度。紧扣全市经济发展思路、产业培育规划，研究制定2023年度银行业信贷增长指导意见，引导银行机构优化信贷结构，加大重点领域、重点项目融资支持力度，推动新增贷款投向实体经济，力争2023年信贷投放规模高于上年水平，存贷比不低于80％。指导存贷比低于80％的银行机构制定三年信贷投放计划，加强融资服务对接，大幅提升信贷投放规模。盯紧落实政银企对接工作机制，各县区每季度组织开展政银企对接活动不少于1场次，市级层面组织政银企对接会议全年不少于4场次，深入宣传金融支持实体经济发展政策措施，着力打通银企信息壁垒，面对面帮助企业解决贷款难题。引导银行机构以渠道营销为发力点，开展精准营销宣传，积极拓展营销客户的上下游和关联企业，巩固基础客户，拓展新增客户，增加有效信贷投放，积极满足客户融资需求。力争2023年中小微企业贷款余额达到395亿元以上，首贷率达到26％。树牢“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鲜明导向，对市场占比高、新增贷款多的银行机构给予政策倾斜。持续发挥地方法人银行优势，继续落实好稳经济一揽子政策措施和接续政策，用好用足支农支小再贷款金融货币政策，稳步扩大贷款投放规模。2023年，全市农合机构新增贷款不低于23.7亿元，余额达到287亿元以上；甘肃银行张掖分行、兰州银行张掖分行要积极落实总行年度新增贷款300亿元的信贷投放要求，加大贷款投放力度，确保甘肃银行张掖分行当年新增贷款10亿元，贷款余额达到63．53亿元；兰州银行张掖分行当年新增贷款20亿元，贷款余额达到59.64亿元，其中45％以上用于支持中小微企业。（责任单位：人民银行张掖市中心支行、张掖银保监分局、市政府金融办、市工信局、市财政局、市市场监管局，银行机构，各县区人民政府）

3．不断完善金融要素环境。持续优化金融资源配置，围绕提升金融业整体层次水平，重点引进市外金融机构来张掖设立分支机构，鼓励金融机构设立普惠金融、绿色金融、科技金融等专营机构，进一步提升金融对地方经济发展的支撑功能。健全保险组织体系和市场功能，支持各类保险公司来张掖设立分支机构，开发与经济社会发展相配套的保险产品，重点发展养老保险、健康保险、农业保险、责任保险等险种。支持国有资本、民间资本和传统金融要素投向新兴金融领域，鼓励发展金融租赁、汽车金融、消费金融、第三方支付等多元金融业态，积极推广应用浙江网商银行县域普惠金融项目。2023年，全市各银行机构消费信贷余额达到141亿元以上。（责任单位：市政府金融办、人民银行张掖市中心支行、张掖银保监分局，相关金融机构，各县区人民政府）

（二）大力实施产业金融发展工程。

1．全力支持三农主体发展。聚焦乡村振兴示范区建设，加大新型农业经营主体和小农户金融支持力度，引导金融机构加快形成适应农户、合作社、家庭农场、龙头企业等不同农业经营主体的乡村振兴融资模式，丰富新型农业经营主体和小农户专属金融产品，引导信贷资源向新型农业经营主体倾斜，不断延伸农村金融服务网络，带动农业贷款、农村贷款和农户贷款稳定增长，力争全市涉农贷款达到510亿元以上。持续落实好脱贫人口小额信贷、创业担保贷款、助学贷款等信贷政策，做好金融领域防返贫动态监测和帮扶工作，重点抓好脱贫不稳定户、边缘易致贫户后续金融服务，加强贷款质量监测和续贷展期管理，切实发挥信贷帮扶作用。协调金融机构积极支持生态及地质灾害避险搬迁，对符合贷款条件的，加快放贷进度，做到“应贷尽贷、能贷必贷”。持续推进15条金融支持措施落地见效，全力支持肃南县建设各民族共同富裕先行区。认真落实《甘肃省加快农业保险高质量发展的实施意见》《张掖市2021—2023年农业保险助推乡村振兴工作推进方案》，加强农业保险政策宣传，指导保险机构围绕粮食、生猪等重要农产品和中药材、高原夏菜、牛、羊等特色产业发展，因地制宜创新农业保险品种，推动政策性农业保险“提标、扩面、增品”。积极推广“保险＋期货”业务，构建“省级公用品牌＋市县区域品牌＋企业商标品牌”三级融合体系，不断增强张掖肉牛、金张掖夏菜、临泽小枣、高台辣椒、山丹羊肉、民乐紫皮大蒜、肃南高山细毛羊等品牌价值和市场竞争力，有效降低农业生产经营风险。（责任单位：人民银行张掖市中心支行、张掖银保监分局、市政府金融办、市财政局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市乡村振兴局、市人社局、市教育局、市自然资源局，相关金融机构，各县区人民政府）

2．持续加强产业融资服务。聚焦“一屏四城五区”建设、“一屏一带一廊一城”生态功能区建设和乡村振兴示范区建设，深入实施现代产业培育“六大行动”，紧盯重点领域融资需求，分行业、分项目、分机构精准开展政银企对接活动，引导银行机构围绕现代农业、生态工业、全域旅游业、数字经济、会展产业、现代服务业等六大领域，持续加大中长期信贷、信用贷款投放，为构建结构更优、竞争力更强的现代产业体系提供金融支撑，力争2023年全市各银行机构投放中长期贷款达到500亿元以上，信用贷款余额达到70亿元。鼓励张掖经济技术开发区、民乐生态工业园区、临泽工业园区、高台工业园区、山丹城北工业园区、肃南县祁青工业集中区建设一站式综合金融服务平台，发挥“甘肃信易贷”“陇信通”等金融服务平台作用，实行“线上＋线下”全流程信息化管理和“一条龙”服务，打造“全链条”金融服务体系，不断拓宽融资渠道，积极满足企业融资需求。引导银行机构用好“中征应收账款服务平台”，积极开展应收账款抵质押贷款、票据融资业务，拓宽企业融资路径。加快培育全市金融重点支持产业链供应链核心企业，引导银行机构大力推广有特色、便利化的信贷产品，支持“银税互动”“银保担合作”，畅通和稳定上下游产业链条，积极发展供应链金融，不断提高企业融资获得率。加快构建绿色金融体系，动态更新绿色项目、绿色企业名录库，引导银行机构积极对接绿色融资需求，扩大绿色贷款规模，力争2023年全市各银行机构绿色贷款余额达到110亿元。继续加强绿色新能源项目融资对接，协调银行机构精准提供融资服务，全力支持张掖盘道山抽水蓄能电站、龙源碳中和基地等新能源项目建设。积极争取绿色投资基金，充分发挥财政出资基金引导效应，为绿色项目提供资金支持。积极协调省内外融资租赁公司在我市开展融资租赁业务，服务地方实体经济。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市文广旅游局、市商务局、市政府国资委、市政府金融办、人民银行张掖市中心支行、张掖银保监分局、市税务局，相关金融机构，张掖经济技术开发区管委会、各县区人民政府）

3．探索科技金融深度融合。鼓励金融机构开发针对科创企业和制造业发展的金融产品，量身定做金融服务方案，优化信贷流程，创新开展科技企业和制造业发展中长期信贷模式，强化科技创新和先进制造业领域金融支持。积极对接甘肃省知识产权交易中心，健全完善知识产权抵押等级、价值评估、交易流转等体系，大力推广知识产权抵质押贷款，拓宽科技型创新型企业融资渠道。对照张掖市“专精特新”中小企业名单，完善融资服务机制，畅通银行和企业沟通渠道，逐户对接企业融资需求，为“专精特新”中小企业发展提供金融支持，力争各银行机构发放“专精特新”企业贷款8.6亿元，专利权质押贷款2000万元，农发行张掖市分行为科技成果转移转化示范基地重点项目投放中长期贷款45亿元。严格按照《甘肃省中小微企业专利权质押融资办法》《甘肃省商标专用权质押贷款暂行办法》规定，全面落实专利权质押贷款贴息政策，进一步降低科创型企业融资成本。引导保险机构积极探索开发信用保险、贷款保证保险、新业态保险等产品，采取“政府＋银行＋保险”多方参与、风险共担的合作经营模式，为中小微科创企业、个体工商户和初创业者等群体提供融资增信支持。健全完善科技型企业贷款贴息、融资担保、知识产权质押融资等科技金融工作机制，吸引社会资本设立多种形式的风险投资基金、创业投资基金，加大对科创企业融资支持。探索“政银担”新型合作模式，引导银行机构创新特色金融产品，积极争取兰白基金科技贷款增信基金和国家、省级科技成果转化引导基金，着力解决科技型中小微企业融资难题。积极配合省金融监管局申创国家科创金融改革试验区。（责任单位：市科技局、市政府金融办、市市场监管局、市财政局、人民银行张掖市中心支行、张掖银保监分局，相关金融机构，各县区人民政府）

（三）大力实施服务质效提升工程。

1．不断拓展普惠金融服务。认真贯彻落实稳住经济一揽子政策措施及接续政策，督促银行机构进一步完善内部绩效考核制度，推动落实敢贷愿贷能贷会贷长效机制，充分调动金融支持经济发展的积极性，强化对企业和个体工商户的金融支持，加大普惠小微贷款投放力度。深入推进中小微企业金融服务能力提升工程，重点围绕提升普惠小微贷款“两增”，持续提升信用贷、首贷户占比，推广随借随还贷款，力争全市普惠型小微企业贷款余额达到90亿元。引导银行机构根据个体工商户生产经营特点改进信用评价和授信管理，确保个体工商户贷款余额、户数持续增长，力争2023年全市各银行机构个体工商户贷款余额达到1400户、41.06亿元。对依照有关法律法规规定无须申领营业执照的个体经营者，比照个体工商户给予金融支持。积极申报普惠金融示范区，奖补资金统筹用于支小支农贷款贴息、风险补偿和政府性融资担保机构资本金补充。（责任单位：人民银行张掖市中心支行、张掖银保监分局、市政府金融办、市市场监管局、市工信局、市财政局，各银行机构，各县区人民政府）

2．助推银企高效精准对接。发挥首贷续贷服务中心作用，用好金融服务平台，充分发挥平台营销获客、贷前审查、贷后管理全信贷流程征信服务，打破“数据壁垒”和“信息孤岛”，多层次、全方位缓解银企之间信息不对称的问题，提高中小微企业融资可得性。整合信用信息资源，深化“科技＋征信服务”融合，充分发挥征信赋能普惠金融支撑作用，有力推动全市中小微企业信用体系建设，为金融支持实体经济发展营造良好信用环境。大力推广应用“信易贷”“陇信通”金融服务平台，进一步提高中小微企业融资获得率，力争全市入驻“甘肃信易贷”平台企业达到3.5万家，发放贷款达到90亿元以上。建立金融服务协调磋商机制，引导不同类型金融机构根据企业实际需求提供金融产品服务，推介企业开展项目路演，协调金融机构对重大项目、核心企业加大投融资力度。进一步完善政银企融资对接机制，在市、县区政务服务中心设立金融服务窗口，以“政务服务＋金融”为核心，采取“线上＋线下”相结合模式，为小微企业提供融资服务，着力优化营商环境。按照组建30人金融顾问团队，服务30家重点企业的要求，各县区相应建立工作团队，继续完善投融资顾问工作机制，充分发挥投融资人才队伍对全市投融资能力智力支持作用，有效提高投融资决策水平。（责任单位：市政府金融办、市发展改革委、人民银行张掖市中心支行、市政务服务中心，各银行机构，各县区人民政府）

3．有效解决企业融资难题。严格执行《张掖市人民政府关于加强房地产市场调控实施意见》，全面贯彻落实国家“金融16条”和甘肃“房地产金融21条”政策措施，着力解决房地产企业融资难的问题，因城施策实施好差别化住房信贷政策，合理确定当地个人住房贷款首付比例和贷款利率政策下限，支持刚性和改善性住房需求，保持房地产融资合理适度，维护住房消费者合法权益；依法合规、高效有序地向经复核备案的借款主体发放“保交楼“专项借款，封闭运行、专款专用，专项用于支持已售逾期难交付住宅项目加快建设交付；鼓励银行机构与房地产企业自主协商，积极通过存量贷款展期、调整还款安排等方式予以支持，促进项目完工交付，促进房地产市场平稳健康发展。落实稳经济一揽子政策及接续政策，继续实施《张掖市2023年阶段性住房支持政策实施方案》，扩大住房消费，激发市场活力。全面贯彻落实国务院疫情防控“新十条”及省优化疫情防控“二十条”措施，协调银行机构加大对餐饮零售、文化旅游、交通运输等受疫情影响较大的服务业企业支持力度，灵活运用无还本续贷、展期、应急周转等措施，帮助有发展前景、暂时资金困难的服务业企业纾困解难，有序引导服务企业全面复工复产、复商复市。按照“应延尽延”要求，鼓励银行机构实施阶段性延期还本付息政策，还本付息日期原则上可延至2023年6月30日，有效缓解中小微企业贷款还本付息资金压力。充分发挥贷款市场报价利率传导作用，推动实体经济贷款利率稳中有降。全面实施普惠降费让利政策，进一步规范小微企业担保、评估等收费行为，推动降低企业融资成本。落实应急周转金费率下浮政策，统筹设立企业应急周转金，对受疫情影响严重、到期还款困难的企业予以支持，缓解企业贷款到期转贷周转问题。（责任单位：人民银行张掖市中心支行、张掖银保监分局、市政府金融办、市发展改革委、市商务局、市科技局、市工信局、市住建局、市农业农村局、市文广旅游局、市政府国资委，甘肃金控张掖融资担保公司，各银行机构，各县区人民政府）

（四）大力实施融资渠道拓宽工程。

1．充分有效借助资本市场。对接辖内投融资平台公司，加强资产整合力度，不断优化资产，提升信用评级，制定发债计划，优先推荐进入全省债券融资后备资源库，重点推介发行债券。加快推进投融资平台整合工作，引导市县投融资平台公司优化资产配置，做大做强资产规模，提升资本市场信用评级，积极开展企业债、公司债、集合债券票据等各类债券发行工作。对接省地方金融监管局、省证监局等行业主管部门，掌握债券市场最新政策法规，积极引导辖内符合条件的发债企业利用资产证券化及各类发债债种开展债券发行工作，及时推介发债后备企业入库全省债券融资后备资源库。按照“储备一批、培育一批、挂牌上市一批”的思路，不断优化完善全市上市挂牌后备企业资源库，根据企业上市挂牌意愿及企业实际经营情况，重点培育华瑞农业、丹霞文旅等上市后备企业，争取推动丹霞文旅2023年下半年实现“新三板”挂牌，华瑞农业2023年末向省证监局提交辅导备案材料，2024年一季度向北交所提交上市申报材料，2024年下半年实现北交所上市。加快上市企业培育步伐，根据不同企业实际经营情况及融资需求，精准定位企业，支持暂未达到上市标准的成长型企业在“新三板”和区域性股权交易市场等不同层级资本市场挂牌融资，重点对已进入“新三板”后备培育库的表是文化、丰源节水、天泽牧业、自强生态、西域食品5户企业及进入甘肃股权交易中心“专精特新板”培育库的奥林贝尔生物科技、祁连牧歌、万德福食品、银河食品、祁连红枣5户企业开展培育，不断丰富完善资本市场培育梯队。（责任单位：市政府金融办、人民银行张掖市中心支行、市发展改革委、市政府国资委，各证券机构、市级各投融资公司，各县区人民政府）

2．着力加强增信服务支持。继续支持甘肃金控张掖融资担保等政府性融资担保公司与金融机构合作开展取消抵质押担保和反担保措施的“总对总”批量业务。2023年，政府性融资担保机构新增融资担保业务额比上年度增长5％，争取投放贷款10亿元。鼓励引导政府性融资担保机构落实减费让利政策，将单户1000万元　（含）以下的融资担保费率降至1％及以下，单户1000万元以上的融资担保费率降至1.5％及以下。对单户担保金额1000万元及以下，平均担保费率不超过1％的担保业务，给予担保费50％的补贴，提升融资担保机构可持续经营能力。积极引导省农担张掖运营中心加强与总公司沟通对接，力争涉农担保贷款达到3.5亿元以上，新增“三农”业务担保费率全部降到0.5％及以下。积极争取国家小微企业融资担保补助资金，市县两级加大政府性融资担保机构资本补充、代偿补偿、担保费补贴、业务奖补等资金支持力度，争取将我市符合要求的奖补资金发放到位。各县区逐年解决甘肃金控融资担保公司风险补偿金补偿问题。引导保险机构积极开发信用保险、贷款保证保险、保单融资等产品，扩大对中小微企业的承保覆盖面。深化出口信用保险保单融资合作，强化对中小微外贸企业的融资增信支持。（责任单位：市政府金融办、市财政局、市工信局、市农业农村局、市乡村振兴局、市畜牧兽医局、张掖银保监分局，甘肃金控张掖融资担保公司，相关金融机构，各县区人民政府）

3．充分发挥各类金融作用。加快设立张掖市乡村振兴产业基金，积极对接省内外VC、PE投资基金，引导企业盘活股权引入风投机构开展股权融资，吸引资本、技术、销售渠道，提升辖内企业综合竞争能力。完善重大项目信贷政策，实施精细化、差别化的分类管理，积极引入理财、资管、信托等长期优质资金支持重大项目建设。协调张掖农商银行、甘肃银行张掖分行加强与省内资产管理公司对接合作，争取通过资产管理公司收购处置不良资产0.8亿元。支持符合条件的企业通过发行企业债券、资产支持证券募集资金用于项目建设，鼓励符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。积极引导和鼓励正常经营的小额贷款公司、典当行结合自身实际，充分发挥“小额分散”优势，在风险可控的情况下，探索开展订单、存货、应收账款等抵质押贷款业务。（责任单位：市政府金融办、市财政局、市乡村振兴局、市农业农村局、市发展改革委、人民银行张掖市中心支行、张掖银保监分局，相关金融机构，各县区人民政府）

三、保障措施

（一）提高政治站位。各县区政府、各有关部门单位要树牢“四个意识”，坚持底线思维，强化守土有责、守土尽责的使命担当，高站位推动、强力度落实。要坚持以人民为中心的发展理念，把金融“四大工程”作为全局性工作抓紧抓实，让中小微企业和民营企业感受到金融带来的实惠和红利，切实推动全市经济社会高质量发展。

（二）靠实工作责任。各县区政府要按照方案要求，结合各自实际，进一步细化措施，明确责任，全力推动落实。责任单位中排在最前的为牵头部门，要加强统筹协调，定期开展调度，主动协调解决工作中遇到的困难问题。各金融机构要健全金融支持市场主体发展的激励约束机制和容错纠错机制。各相关责任部门和单位要加强协调配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，打好政策“组合拳”，推动各项政策措施落地见效。市政府金融办要定期统计通报金融助力市场主体发展情况，倒逼政策效充分释放。

（三）加强宣传引导。各县区政府、各有关部门单位要持续开展优惠政策、金融工具及产品服务的宣传贯彻和解读，创新宣传方式，确保政策精准传导至市场主体，扩大政策惠及面。要及时总结推广金融支持市场主体发展的典型做法和案例，营造金融服务实体经济发展的良好氛围。

（四）守牢风险底线。各县区政府、各有关部门单位要健全完善工作机制，压紧压实属地风险处置责任、部门管理责任和企业主体责任，确保各项任务要求贯彻到底、执行到位。各金融机构要将金融服务实体经济与金融风险防控结合起来，对相关行业、企业存在的流动性困难，要提前研究、积极应对，做好风险缓释工作。

政策解读：张掖市人民政府办公室关于印发张掖市深入实施金融“四大工程”工作方案的通知