张政办发〔2022〕21号

张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市“十四五”能源发展规划的通知

各县区人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市“十四五”能源发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

                                        张掖市人民政府办公室

                                            2022年2月21日

目　　录

一、地区概况　4

（一）地理位置　4

（二）行政区域　4

（三）气候特点　5

（四）资源条件　6

（五）社会经济　7

（六）电力工业　7

二、发展基础　9

（一）能源资源禀赋　9

（二）“十三五”发展成效　13

（三）面临机遇与挑战　16

三、能源需求预测　20

（一）能源需求总量预测　20

（二）能源本地供需平衡分析　25

四、指导思想、基本原则和发展目标　25

（一）指导思想　26

（二）基本原则　26

（三）发展目标　27

五、重点任务　34

（一）加强能源供给，构建多种能源支撑体系　34

（二）创新能源消费，建立清洁高效消费模式　55

（三）保障电力输送，打造安全稳定坚强电网　61

（四）强化科技引领，推动能源产业健康发展　63

（五）注重能源产业，打造清洁能源示范城市　65

六、投资估算和环境社会影响分析　68

（一）投资估算　68

（二）环境和社会影响分析　72

七、保障措施　79

（一）强化规划引领　79

（二）完善政策支持体系　79

（三）注重项目实施　79

（四）加强人才保障　80

（五）强化监督管理　80

张掖市“十四五”能源发展规划

能源是支撑全市经济社会发展和民生改善的重要基础，是促进经济发展方式转变和经济结构调整的重要抓手，是实现“碳达峰、碳中和”目标的重要领域。为深入推动能源革命，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，根据《张掖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（张政发〔2021〕30号）精神，结合实际，特制定本规划。规划期为2021—2025年。

一、地区概况

（一）地理位置

我市位于甘肃省西部，河西走廊中段，距省会兰州市440km，地处东经97°20′～102°12′，北纬37°28′～39°57′。东西跨度4°52′，长210km～465km；南北跨度2°29′，宽30km～148km，总面积40874km2，占甘肃省总面积的8.67％。张掖市东邻武威和镍都金昌，西连酒泉和钢城嘉峪关，南与青海省毗邻，北和内蒙古自治区接壤。

（二）行政区域

我市现辖甘州区、临泽县、高台县、山丹县、民乐县、肃南裕固族自治县六个区县，见图1。张掖市共有60个乡镇，836个行政村，居住着汉族、回族、裕固族、藏族，蒙古族等38个民族，根据第七次全国人口普查结果，张掖市常住人口113.1万人。聚居在祁连山北麓肃南县境内的裕固族，以畜牧业生产为主，其民族风情独特，是中国独有的少数民族之一。

图1　　张掖市区划图

（三）气候特点

我市属大陆性气候，气候特点是干燥，年平均气温6℃，1月份最冷，7月份最热。每年6月至9月，是全年最佳旅游季节。走廊平原和北山山地属温带大陆性干旱气候，祁连山属高寒半干旱气候，具有光能丰富、温差大、夏季短而炎热、冬季长而严寒，干燥少雨，分布不均的特点。全市平均气温6℃～8℃，年降水量104mm～328mm，年蒸发量1639mm～2341mm，年日照时数3000h～3600h，无霜期112天～145天。主要灾害性天气有干旱、春寒、沙尘暴、干热风和霜冻等。干旱少雨的气候特征以及灾害性天气对农业发展有一定影响，但是日照时数长、昼夜温差大则有利于农业的发展。

（四）资源条件

我市资源丰富，有极大的发展潜力。位居中国第二大内陆河黑河中上游，河西走廊腹地，为新亚欧大陆桥沟通国内东西交通的咽喉要道，是国家西部大开发的重点地区之一。全市共有大小河流58条，其中年径流量在100万m3以上的河流40条，且地下水储量较为丰富；有草原2600多万亩；有森林31.53万公顷，森林覆盖率达13.12％。

我市农业基础好，耕种条件优越，灌溉农业发达。独特的水土光热条件，使区域内农产品品质好、有特色、加工潜力大，具有较强的市场竞争优势，是全国重要的商品粮、瓜果蔬菜生产基地和全省七大农产品加工循环经济基地之一。

我市矿产资源丰富，是全省金属矿产、能源矿产和冶金辅料、化工原料等非金属矿产的集中区。煤炭、钨钼、铁、石膏、凹凸棒石、钾盐等矿种探明资源储量较大。辖区内已初步探明资源量的矿产有煤、铁、铜、铅锌、钨钼、芒硝、石膏、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、花岗岩、大理岩、含碘凹凸棒石粘土矿等24种。全市铁矿储量8.93亿t，钨远景资源量50万t（金属量），钼远景资源量102万t（金属量），煤炭远景储量10.83亿t，芒硝资源储量2581.3万t，原盐资源储量320万t，重晶石资源储量1850万t，萤石矿资源储量23万t，石灰石资源储量4.62亿t，冶金用白云岩资源储量6031万t，石膏储量2.32亿t，含碘凹凸棒石粘土矿资源储量1137万t。

（五）社会经济

2020年全市完成地区生产总值465.6亿元，同比增长3.5％。其中，第一产业增加值128.95亿元，增长5.3％；第二产业增加值86.36亿元，增长3.8％；第三产业增加值250.29元，增长2.6％。

2020年，全市规模以上工业增加值同比增长9.8％，比全省、全国分别高3.3和7.0个百分点。其中，采矿业增加值增长25.7％，制造业增加值增长5.7％，电力、热力、燃气及水的生产和供应业增加值增长5.7％。全市城镇居民人均可支配收入28976元，同比增长5.5％。农村居民人均可支配收入16020元，增长7.2％。

（六）电力工业

我市电网覆盖甘州区、山丹县、民乐县、临泽县、高台县以及肃南县，截至2020年底，电网装机总规模达到2566.52MW，其中火电662MW、水电919.02MW、光伏发电874.5MW、风电99MW、生物质发电12MW，新能源装机占比达到38.4％。

电网主网电压等级为750／330／110／35kV，其中750kV变电站1座，主变1台，容量2100MVA；330kV变电站6座，主变12台，容量3060MVA；330kV线路22条，线路总长1216.3km。110kV变电站24座，主变42台，容量1738MVA；110kV线路54条，线路总长1269.77km。35kV变电站69座，主变128台，变电容量720.75MVA。35kV线路104条，线路总长1503.875km。35kV电网以单辐射为主要结构，高台县、山丹县35kV局部电网存在“串糖葫芦”、“毛线球”供电问题，导致供电半径长，低电压问题严重。

甘州750kV变连接酒泉750kV变和河西750kV变；市内以骆驼城330kV变、张掖330kV变、山丹330kV变、顺化330kV变，双回线路形成张掖局域主力电网构架，最终骆驼城330kV变接入酒泉750kV变，山丹330kV变通过上河湾变接入河西750kV变。110kV网架结构按照电源分布情况，主要分为110kV共7个片区电网，分别为张掖片电网、居延片电网、山丹片电网、高台片电网、顺化片电网、祁青片电网及黑河片电网。网架结构主要为单链、单环网、辐射式。

随着黑河流域梯级水电站的逐步开发，风电、光伏等电站的新建，河西电网已成为电力盈余的外输型电网，需通过甘肃电网外送通道解决电力盈余问题及供电可靠性。

2020年张掖地区电网地理接线见图2。

图2　　2020年张掖地区电网地理接线图

二、发展基础

（一）能源资源禀赋

1．风能资源

我市属于全省风能资源可利用区，是整个河西“风电走廊”的重要组成部分。100m高度平均风速分布见图3，100m高度平均风功率密度分布见图4。风能资源总的地域分布是中部小，南部和北部大，这主要是与我市的地理地形条件有关。我市南枕祁连山，北依合黎山、龙首山，这些山地区域风能资源丰富，但大部分区域为祁连山自然保护区，不可开发利用。

图3　　张掖市100m高度风速分布图

图4　　张掖市100m高度风功率密度分布图

2021年3月，通过对接市自然资源局、林草局及各县发改局，剔除风资源可利用地范围内的生态红线、基本农田、压覆矿、不可占用林地等敏感区域，得出全市风电技术可开发量（装机容量）约11050MW，见图6蓝色区域。

2．太阳能资源

甘肃省各地年日照时数在1700h～3320h之间，自西北向东南逐渐减少。河西走廊西部年日照时数在3200h以上；陇南南部，在1800h以下；其余地区在2000h～3000h之间，见图5。

图5　　甘肃省总辐射空间变化分布图

从甘肃省总辐射空间变化分布图中可以看出，我市境内太阳能资源较好，年总辐射量在6300MJ／（m2·a）左右，年太阳总辐射量自西北向东南递减，大部分区域太阳总辐射量高于　6100MJ／m2，主要包括高台县、临泽县、甘州区，以及山丹县和民乐县的部分地区，属于太阳能资源丰富区。肃南县大部分地区、山丹县和民乐县部分地区太阳总辐射量介于5900～6100MJ／m2之间，属于太阳能资源较丰富区。

2021年3月，通过对接市自然资源局、林草局及各县发改局，剔除太阳能资源可利用地范围内的生态红线、基本农田、压覆矿、不可占用林地等敏感区域，得出全市光伏技术可开发量（装机容量）约52370MW（集中式光伏基地35900MW＋光伏治沙示范项目17600MW），见图6红色和绿色区域。

图6　　张掖市风光资源可开发区域示意图

3．水能资源

我市境内自东至西分布有黑河、讨赖河等内陆河，共有大小河流58条，其中年径流量在100万m3以上的河流40条，均发源于祁连山北麓及前山地带，流向多为由南向北，最后进入走廊绿洲区。全市水能资源理论蕴藏量为6000MW，其中技术可行、经济合理的可开发总量为4500MW。水能资源主要分布在发源于南部祁连山区的各河流上，虽然径流量不大，但中小河流数量众多，各河流经过高山峡谷，由南向北流向平原区，山高坡陡。自然落差大，平均纵坡均在1／30～1／100之间，水能资源比较丰富，交通相对便利，易于开发。按县区分：肃南县境内可开发水能资源量为4300MW，占全市总量的95.6％，临泽县资源量为58.2MW，山丹县资源量为57.6MW，其他各县（区）资源量84.2MW。按流域分：黑河为境内的主要河流，可开发水能资源量为3943.6MW，占总量4500MW的87.6％；讨赖河资源量为324.8MW，占7.2％；梨园河资源量为106.6MW，占2.4％；其余为东大河、西营河、西大河，合计水能资源量125MW，占2.8％。水能资源丰富区域主要位于南部祁连山脉，目前因祁连山生态保护政策，我市水能资源开发受到限制。

4．生物质能资源

我市生物质能资源较为丰富，主要有农作物秸秆、林木枝桠和林业废弃物、工业有机废水、城市生活污水和垃圾等。农林生物质资源总量为269.23万t，其中，可获得资源量为150.83万t，可供应资源量为84.95万t（农作物秸秆资源量28.22万t，牛粪资源量47.98万t，糠醛渣资源量5.01万t，林业剩余物资源量3.74万t），可供应资源量折合标煤43.19万t，城市生活垃圾25万t／年，具备规划建设一定规模生物质发电项目的资源条件。

5．化石能源资源

我市煤炭资源储量丰富，已探明储量11.83亿t，占全省总储量的8％，居全省第五位。主要分布在祁连山区榆木山至老军山一带、皇城盆地一带、羊虎沟至平坡一带、北滩湾一带、平山湖等含煤区，主要含煤层为下石炭—上石炭、中下侏罗纪，煤田地质构造比较复杂，绝大多数属复合构造，且开采要求较高。从近几年的矿井瓦斯等级鉴定结果分析，大部分煤矿属低瓦斯矿井，瓦斯相对涌出量较小。煤种较为齐全，主要以无烟煤、肥焦煤、长焰煤为主，热值3200～6800kal／kg。甘州、临泽、高台、山丹、民乐、肃南六县区均有分布，但主要集中分布在甘州、肃南、山丹三县区。

我市境内探明有石油资源，但因诸多因素，尚不具备开采条件，故现阶段石油需求还需外部输入满足；境内暂无探明气田资源，主要靠新疆维吾尔自治区“西气东输”管线留口，油气管道共铺设管道7条，途径甘州区、临泽县、高台县、山丹县。

（二）“十三五”发展成效

电力基础设施建设日臻完善。我市电网位于河西电网的中间，东接金昌电网，西接嘉酒电网，是河西电网“西电东送”的主要通道，现有750千伏变电站1座，330千伏变电站6座，110千伏变电站24座，35千伏变电站69座。已形成以330千伏为主网架，750千伏“双链路”为外送通道，骆驼城、居延、张掖、顺化、山丹、黑河6座330千伏变电站各县域全覆盖，各电压等级协调发展的坚强电网。“十三五”期间，全市电力基础设施补短板、强长项，实现投资21.6亿元。

能源供应保障能力持续增强。“十三五”期间，累计新增电力装机86MW，截至2020年底，全市电力装机规模比2010年增长将近一倍，达到2566.52MW，其中清洁能源装机比例达到了74.21％，有利于实现可持续发展，符合建设资源节约型、环境友好型社会及构建和谐社会的要求。全市在运110kV及以上变电站105座，变电容量551.1万kVA、输电线路长度2.15万km；现有天然气长输管道700.97km，原油管道及成品油管道468.44km，天然气储气能力6万m3，成品油储存能力40万t。

能源消费结构全面优化。“十三五”期间，全市可再生能源发电装机达到1890MW、年发电量约52亿kWh。2020年，全市能源消费总量431.9万t标准煤、能源消费年均增长1.88％，“十三五”期间平均增长1.42％。2020年，单位GDP能耗1.0241t标准煤／万元，全面完成省上下达的“十三五”能源消费总量和强度“双控”目标任务。2020年，煤品燃料消费占能源消费比重71.34％，油品燃料消费占11.83％，天然气消费占3.96％。

能源惠民利民成效显著。“十三五”期间，省上累计下达农网投资24490万元，户均配变容量由2015年的1.74提升至2019年的2.05，供电可靠率由2015年的99.73％提升至2019年的99.8％，电压合格率由2015年的99.52％提升至2019年的99.69％。通过实施“攻坚战”，率先实现村村通动力电，率先完成机井通电全覆盖，中心村电网改造完成数量居全省首位。截至2020年底，全市累计并网光伏扶贫装机20.6MW，每年可为1200户贫困户增收约360万元。

能源体制改革成绩斐然。扎实推进能源行业供给侧结构性改革。累计退出煤炭产能370万t，全面完成煤炭去产能目标；有效防范煤电产能过剩风险，缓建煤电装机660MW。电力体制改革全面推进。发用电计划有序放开，市场化交易机制逐步完善，电力直接交易规模逐年大幅增加。五年来，合计完成电力直接交易量17.8亿kWh，占全社会用电量的比重为23％，累计降低企业用电成本3.4亿元。油气体制改革稳步推进，民营加油企业占比达到26％；引进各类社会资本参与建设天然气管道近100km。

能源消费革命稳步推进。积极推广清洁供暖工程，甘州区、临泽县已建成投入使用电锅炉供暖示范项目，供暖面积达到120万m2，累计减少能源消费36万t标准煤，单位生产总值能耗持续下降。全力推进充电基础设施建设，提高就地消纳能力，已建成充电站7座、充电桩508座。深入推进煤炭清洁高效利用，启动散煤使用治理。加强商品煤质量管理，限制劣质煤销售、使用，提高电煤消费比重。推进居民生活、生产制造、交通运输等重点领域电能替代，电能替代累计新增用电量约10亿kWh。

生态文明建设全面加强。祁连山生态保护“由乱到治、大见成效”，祁连山生态保护与建设综合治理、山水林田湖草生态保护修复项目建设任务完成，“一园三带”造林绿化建设完成营造林163.87万亩。森林、湿地保护，荒漠化、退化草原生态治理取得阶段性成果。污染防治三年攻坚行动如期完成，蓝天、碧水、净土保卫战实现目标要求，生态环境质量明显改善。

（三）面临机遇与挑战

1．发展面临的机遇

国家出台一系列政策利好新能源发展。新时代推进西部大开发形成新格局、推动黄河流域生态保护和高质量发展、促进“一带一路”开发建设、支持“两新一重”建设等国家重大战略的实施，为我市能源产业加快发展、实现后发赶超提供了难得发展机遇，特别是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出的“坚持创新驱动、提升产业链供应链水平、加快壮大新能源、完善能源产供储销体系、建设智慧能源系统、优化电力生产和运输通道布局、提升新能源消纳和存储能力”等新任务新要求，为当前和今后一个时期能源工作指明了方向，有利于我市将资源优势转化为经济优势。

30·60可再生能源发展机遇。我国提出要力争2030年前达到碳达峰，2060年前达到碳中和。习近平总书记在气候雄心峰会上提出到2030年，非化石能源占一次能源的比重达25％左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿kW以上，以及国家“十四五”能源发展“绿色低碳”的战略要求，开发利用新能源和可再生能源已成为我国保障能源安全、调整能源结构以及应对气候变化的重要举措。我市风能、太阳能资源丰富，在政策、资金、技术、项目等方面将会继续得到国家和省上的大力支持，为可再生能源开发建设带来“黄金”发展期。

“一带一路”倡议。国家在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，明确了甘肃在丝绸之路经济带中黄金段的地位和作用。我市是甘肃河西走廊中重要的节点城市，陆上综合性能源战略通道优势明显。“一带一路”倡议的提出，让具备区位优势、资源优势、政策优势、产业优势和对外开放优势的张掖，站在了构建丝绸之路经济带的前沿，为我市建成丝绸之路经济带规模较大、实力较强的世界级清洁能源基地提供了难得的发展机遇。

西部大开发形成新格局。中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确指出，加快风光电就地消纳、加大西电东送等跨省区重点输电通道建设、提升清洁电力输送能力、加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题。加强可再生能源利用、清洁能源基地及特高压外送通道建设是新时代西部大开发战略赋予的使命。

国家推进电力体制改革。电力体制改革对我市新能源发展起到了推动作用：①明确跨省区输电交易的重要作用，促进建立健全省级发供电计划和跨省区发供电计划协商机制，对推动新能源电力外送具有重要意义；②加强日常运行调节，充分运用利益补偿机制为清洁能源开拓市场空间，给予新能源电力系统充分的政策支持，为保障全市清洁能源电力系统长效健康发展奠定了基础；③提出积极发展分布式电源，通过积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高系统消纳能力和能源利用效率，同时完善并网运行服务，对全市新能源电力系统的高效运行提供了新的机遇。

积极谋划河西二通道。随着酒湖配套工程其他项目陆续建设，河西地区亟需建设第二条特高压直流通道。目前，甘肃省已启动河西第二条±800kV特高压直流工程规划研究，送端初步考虑在河西走廊东段，落点依据中东部地区负荷增长，拟选择安徽、河南、浙江、江苏等地，新能源项目开发采用风光储一体化建设，打造高比例清洁能源外送基地。目前，浙江与安徽作为受端市场有积极性，条件较好。

2．发展面临的挑战

化石能源依赖输入。我市化石能源消耗较大，但因环境保护需要，近年来逐渐关停中小型煤矿、禁止开采祁连山保护区内煤矿，2020年原煤产量为199.89万t，与设计年产量531万t有巨大差距，且不具有油气田开发条件，导致化石能源严重依赖外部进口。

调峰电源不足。新能源大规模开发需要电力系统配置一定的调峰电源，但我市远离甘肃省负荷中心，调峰能力与新能源发展的速度不匹配，境内虽有一定规模的燃煤火电作为调峰电源，但建设燃煤火电不符合当前清洁低碳的能源发展方向，建设具有调节性能的常规水电站又受到祁连山自然保护区限制，因此，建设抽水蓄能电站就成了我市电网调峰电源的唯一选择。但目前大古山、盘道山和肃南皇城等抽水蓄能电站受地质、环保、经济性等原因影响，推进缓慢。

消纳市场有限。我市为典型的农业型城市，工业短腿问题一直没有得到有效解决，缺乏大中型高耗能企业作支撑，本地消纳市场极为有限。2020年全市发电量为82亿度，本地消纳48.15亿度，占发电量的60.2％，电力消纳大户铁合金企业用电仅占18％。化成箔等高载能项目落地较慢，制氢、制氨等新能源就地转换利用项目市场前景不明，造成本地预期消纳能力不足。

综合判断，“十四五”是我市在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个5年，也是贯彻落实“碳达峰、碳中和”战略目标、深入推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略、加快构建现代综合能源体系的重要阶段。能源发展处于优化能源结构、保障能源安全、提升能源效率的攻坚期。随着风电、光伏发电等可再生能源及储能使用成本降低，可再生能源在一次能源供应中的竞争力不断增强，为我市利用资源禀赋加快发展新能源带来新的机遇。必须增强机遇意识、责任意识、紧迫意识，有效作为，主动担责，牢牢把握发展的主动权，在转型升级上求提升，在发展动力上求创新，在补齐短板上求突破，为助推全市工业突破行动提供坚强支撑。

三、能源需求预测

（一）能源需求总量预测

2020年，我市能源消费量为431.9万t标准煤，单位GDP能耗为1.024t标煤／万元，“十四五”期间，我市单位GDP能耗仍具一定下降空间，按照2020～2025年能耗强度降低目标13.5％考虑，年平均降低2.8％，预计2025年我市单位GDP能耗为0.889t标准煤／万元。

采用单位GDP能耗法进行预测，各方案预测结果见表1，我市“十四五”能源规划推荐采用中方案成果，2020年能源消费量为431.9万t标准煤，预计2025年我市能源需求总量为513.65万t标准煤，“十四五”年均增速为3.5％。

表1　　张掖市能源需求预测

单位：万t标准煤

1．化石能源需求预测

2020年我市能源消费量为431.9万t标准煤，其中电力折标59.24万t，化石能源折标约372.66万t。

2020年我市煤炭消费418.75万t，折标准煤299.11万t；石油消费35.76万t，折标准煤51.09万t；天然气消耗1.85亿m3，折标准煤22.46万t。“十四五”期间，结合社会经济发展环境，煤炭主要消耗方式为工业用煤及供暖用煤。我国能源发展的大方向是可再生能源替代化石能源，故“十四五”前期煤炭消耗增长率为负。预计全口径煤炭2021～2023年消费年增长为－2.5％，2024～2025年消费与2023年持平。

从资源条件看，我市境内无石油资源，油制品消费依靠外部采购。油制品主要应用领域是交通运输及油化工。随着绿色能源示范省的不断推进，清洁能源消费占比将不断提升，油制品的消费比重将不断下降。

我市境内无天然气资源，依靠“西气东输”管道在当地

的开口，主要消耗方式为家庭使用、汽车使用和季节性天然气供暖。

我市不产石油与天然气，故本能源规划中石油与天然气的预测值按供应量分析，其中油气需求因每年机动车及居民数量的增长而上升，“十四五”期间新能源汽车数量有上升，但占比依旧很少，故石油需求按每年2％增速预测，天然气需求按每年6.5％增速预测。

“十四五”期间，响应国家可再生能源发展号召，需逐渐降低一次能源中化石能源消耗的占比，到2025年，化石能源占一次能源比例为69.85％。

表2　　“十四五”张掖市化石能源需求预测

2．电力电量需求预测

“十四五”期间，我市有大批35kV及以上专用用户投入运行，包括“十四五”期间投运的十条产业链，以及煤改电之后增加的取暖预计用电负荷及用电量将继续增长。结合全社会用电趋势分析，预计2025年全市最大负荷1986.72MW，全社会需电量126亿kWh，占能源消费总量的比重为30.15％。

2023年～2025年，我市新上一批新能源装备制造产业链，将较大幅度提升电能消纳能力。

表3　　“十四五”张掖市电力需求预测

表4　　张掖市2025年电力空间分析

单位：MW

表5　　张掖市2025年电量空间分析

单位：亿kWh

（二）能源本地供需平衡分析

根据本地供应能力分析和化石能源及电力等能源需求预测成果，计算2025年能源需求空间，见表6。

预测2025年，全市一次能源消费总量513.65万t标准煤，本地供应总量778.14万t标准煤，化石能源供应仅有煤炭，油气还需外部采购。从供应潜力分析，总电力供应量可满足全市能源需求，本地油气资源供应量不足。总体研判，我市属于能源输出型城市，能源总量供应能够满足能源发展总体需求，能够承担河西地区清洁电力外送的角色。

表6　　2025年张掖市能源供需表

注：表中电力折标采用当量值，电力实物量去除外送及多能互补产业园内部用电。

四、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和省委十三届七次全会、市第五次党代会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“碳达峰、碳中和”目标，落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持绿色低碳、安全高效的发展方针，统筹发展和安全，控制能源消费增长，转变能源发展方式，大力发展新能源，调整优化能源结构，促进能源产业升级，培育能源消费新模式，着力提升能源资源综合利用水平，持续强化能源安全保障能力，加快构建现代能源体系，推动全市能源全方位、多元化、规模化和产业化发展，着力打造现代能源综合生产基地、储备基地、输出基地和战略通道，助推全市经济社会高质量发展，为加快构建全省先进的综合能源示范基地、“零碳”城市提供有力能源保障。

（二）基本原则

1．战略定位与目标引导相结合。立足能源资源和开发建设条件，按照全省能源结构优化要求，明确各类能源在发展中的战略定位，提出能源资源转化目标，统筹协调各种能源资源与经济发展的关系，加快能源资源转化，促进全市能源产业发展。

2．统筹开发和重点推进相结合。加强与相关规划的衔接，切实做好能源开发利用和土地、环保等部门的协调工作，

发挥规划统筹作用，综合、有序开发利用能源，提高能源利用效率。重点推进经济指标好、上网条件优越、环保效益显著的项目开发建设，满足全市能源需求并适度外送。

3．结构优化和有序开发相结合。注重生态保护和能源发展建设并行，控制化石能源消耗增长速度，致力于构建以清洁电力为主体、化石能源为补充的清洁能源体系。结合新能源电站周边上网汇集站建设情况，以及能源增长需求，优化开发时序，有序开发能源资源。

4．本地消纳与外送相结合。全面激发各类主体用能活力，推动市内用电扩容提质，承接东部沿海地区高载能环保项目转移，提高本地新能源消纳能力。外送消纳可结合华东、华中地区能源发展以及“碳交易”需求布局，加快建设河西第二条特高压直流外送线路工程，加强电网配套设施建设，争取电力外送配额，提高能源外送能力。

5．市场机制与政策扶持相结合。扶持可再生能源及新能源发展，以明确的市场需求信号引导产业发展和技术进步，建立鼓励各类投资主体参与促进市场竞争的体制机制和符合各类能源发展的政策措施，促进各类能源合理开发利用和相关产业健康发展。

（三）发展目标

1．总体目标

以可再生能源规模化开发为重点，继续扩大太阳能、风能、

水能及生物质能等可再生能源开发利用规模，创新利用氢能，不断提高可再生能源在能源生产与消费结构中的比重，提升可再生能源技术水平，降低开发利用成本，完善可再生能源利用的技术创新和多元化应用体系，促进产业升级。

“十四五”期间，着力建设两个千万千瓦级风光电基地，实施新能源基地输配电网提升工程，打造千亿级新能源装备制造产业体系，加强项目前期工作，积极推动河西走廊清洁能源基地建设，争取河西第二条特高压直流输电工程送端换流站落地张掖；围绕“能源＋城市”协同的区域能源总体布局，坚持“能源＋环境”融合的生态能源发展原则，推行多能互补的能源供应模式，建设“零碳产业园”，源网荷储一体化示范工程，推广氢能源应用示范工程，推动全市能源全方位、多元化、规模化和产业化发展；实施能源安全保障工程，为全市经济和社会可持续发展提供重要保障；加快推进张掖盘道山、肃南皇城抽水蓄能电站建设，打造百亿级综合能源产业集群，河西走廊清洁基地建设取得重要进展，全市能源生产和供应能力建设、煤电一体化发展和资源综合利用取得重大突破。

展望2030年，建成全国领先的清洁能源基地，大力发展光伏、风电，建成两个千万千瓦级风光电基地，加快推动碳中和步伐，能源结构持续优化，能源效率大幅提升，达到新能源占比高、带动全市产业水平高的目标，努力将我市打造成综合能源示范基地和“零碳”城市。

2．主要目标

（1）能源总量控制目标。

到2025年，能源消费总量控制在513.65万t标准煤左右，其中能源消费实物量为煤炭379.5万t，石油39.76万t，天然气2.55亿m3，全社会用电量控制在126亿kWh，全社会负荷1986.72MW。

（2）能源结构目标

到2025年，电力占能源消费比重达到30.15％左右，全社会电力总装机约24226.02MW，非水可再生能源装机比重提高到90％左右。其中，光伏装机16322MW、风电装机5411MW、生物质发电装机72MW、水电装机1059.02MW、火电装机1362MW；可再生能源年发电量约410亿kWh。

（3）能源效率指标

到2025年，能源能效水平进一步提升，全市单位GDP能耗较2020年下降13.5％，单位GDP能耗降至0.889t标准煤／万元。推广使用高效节能技术，发挥市场机制作用，推动重点领域、重点产品节能水平提升。

（4）能源惠民指标

到2025年，规划建设新能源汽车充电站120座及分布式充

电桩7500个；规划张掖市绿洲现代物流园区清洁能源集中供暖项目，总装机480MW，提供243.52万GJ热量，供热面积可达400万m2。开发利用民乐盆地中低温地热资源；山丹县、临泽县尝试利用地热能建设供暖示范工程；打造甘州区特色沙漠公园地热景观。

加快农村燃气建设工作，提高农村燃气供应，加快管网互联互通，规范农村燃气市场秩序，加强配气价格监管；建设山丹县LNG储备中心一期、二期项目。

（5）电源建设目标

光伏。“十四五”期间重点打造全市千万千瓦级光伏发电基地中的6个百万千瓦级光伏基地，其中：甘州南滩百万千瓦级光伏发电基地建设900MW，临泽县平川板桥百万千瓦级光伏发电基地建设1200MW，高台高崖子滩百万千瓦级光伏发电基地建设2560MW，山丹东乐北滩百万千瓦级光伏发电基地建设3300MW，民乐三墩滩百万千瓦级光伏发电基地1700MW，肃南百万千瓦级光伏发电基地建设1050MW；山丹花草滩一体化基地配套光伏900MW；六个区县总体规划分布式光伏500MW。

“十四五”期间打造六个县区的光伏治沙示范工程，共3000MW。其中：临泽平川板桥光伏治沙示范工程装机500MW，高台黑泉碱洼光伏治沙示范工程装机1000MW，山丹县东乐南滩光伏治沙示范工程装机500MW，肃南明花柳古墩滩光伏治沙示范工程装机1000MW，可治理沙化区域约56.73km2。

“十四五”期间，全市规划新增常规光伏装机11610MW，光伏治沙装机3000MW，分布式光伏500MW，新增光伏总装机15110MW。2021年建设完成存量项目337.5MW，结合已建874.5MW，到2025年，光伏累计装机容量达到16322MW；展望2030年，继续扩大光伏基地及光伏治沙示范工程规模，建成张掖市千万千瓦级光伏发电基地，光伏基地装机容量达到25000MW。

风电。“十四五”期间重点打造全市千万千瓦级风电基地中的3个百万千瓦级风电基地，其中：甘州临泽平山湖百万千瓦级风电基地建设1200MW，临泽县平川百万千瓦级风电基地建设1100MW，高台北部滩百万千瓦级风电基地建设2500MW，山丹绣花庙建设风电200MW，民乐县建设分散式风电12MW，新增装机容量5012MW。2021年建设完成存量项目300MW，到2025年，风电累计装机容量5411MW；展望2030年，扩大风电基地规模，全力协调建设山丹长山子600MW风电项目，建成全市千万千瓦级风力发电基地，风电装机达到10000MW以上。

水电及抽水蓄能电站。规划“十四五”期间建设张掖抽水蓄能电站和肃南皇城抽水蓄能电站，装机容量分别暂定为1200MW和1400MW，2025年前开工建设，进一步提升全市新能源并网安全性及全市电网系统调峰能力。肃南县规划建设讨赖河三道湾水电站及讨赖峡水库坝后式水电站，装机容量分别为90MW、50MW，到2025年，全市水电总规模为1059.02MW，抽水

蓄能电站装机总规模暂定为2600MW。

氢能零碳示范基地。2022年启动张掖经开区氢能零碳产业园建设，筹划建设1000NM3／h光伏发电耦合电解水制氢项目和高密度气态储运氢系统，创建省级氢能技术创新中心、科普展示中心和燃料电池车辆检测维修中心，配套建设500kg／日加氢站2座，投放氢燃料电池车辆在公共交通领域开展示范应用；到2025年力争建成2个氢能零碳产业园，初步形成制储运用加全产业链发展格局；展望2030年，建成氢气制取、储备基地和相关装备生产基地，形成西北地区具有代表性的氢能产业链集聚区。

生物天然气及发电。“十四五”期间规划在临泽县新增生物天然气项目1项，甘州区新增生物天然气项目2项，民乐县新增生物天然气项目2项。到2025年，全市生物天然气总产气规模8万m3／日。在各县区建立健全生物质原料收储运体系，建设生物质发电项目，新增装机容量60MW。到2025年，全市生物质发电累计装机容量72MW。

火电。“十四五”期间，加大力度争取河西第二条特高压直流配套调峰火电项目，力争开工建设张掖火电二期（2×1000MW机组）项目和山丹花草滩低热值煤发电（2×1000MW机组）项目，到2025年，火电累计装机容量4650MW。

（6）化石能源发展目标

清洁高效利用煤炭资源，积极开发甘州平山湖、山丹花草滩、肃南皇城矿区，建设甘州区平山湖年产240万t煤矿、临泽县年产60万t红柳园煤矿，肃南县年产30万t法拉沟煤矿；扩建花草滩90万t煤矿，力争产能达到300万t；规划“十四五”末期煤炭年产量新增630万t，折标准煤450万t；建设河西煤炭集散中心。

表7　　　张掖市“十四五”时期能源发展主要目标

注：电源装机包括河西第二条特高压直流外送工程配套电源，规模为7400MW光伏及2000MW火电；包括零碳产业园自用电源，规模为1000MW光伏及500MW风电。

五、重点任务

（一）加强能源供给，构建多种能源支撑体系

1．建设千万千瓦级光伏发电基地

“十四五”期间，规划光伏规模12110MW，重点打造全市千万千瓦级光伏发电基地中的6个百万千瓦级光伏发电基地。一是完成9个存量光伏337.5MW项目建设任务。二是积极推进6个百万千瓦级光伏基地建设。三是推进全市500MW分布式光伏建设。甘州、临泽、高台、山丹、民乐、肃南的百万千瓦级光伏基地将有序推进。展望2030年，建成千万千瓦级光伏发电基地。

“十四五”期间，全市非治沙光伏项目新增装机容量12110MW，其中：甘州区规划建设光伏900MW，临泽县规划建设光伏1200MW，高台县规划建设光伏2560MW，山丹县规划建设光伏4200MW，民乐县规划建设光伏1700MW，肃南县规划建设光伏1050MW；规划建设分布式光伏500MW。到2025年，光伏累计装机容量13322MW（包含存量项目）。

专栏一　　　“十四五”光伏重点建设项目

表8　　“十四五”期间张掖市重点建设光伏电站汇总表

表9　　各区县规划光伏容量及开发时序表

单位：MW

展望2030年，甘州区继续开发建设南滩光伏基地，续建光伏400MW；临泽县开发建设平川光伏基地，续建光伏1000MW；高台县开发建设高崖子滩、四坝滩及马营岗子光伏基地，续建光伏2000MW；肃南县开发建设明花深井子光伏基地，新建风光互补发电4000MW。“十五五”期间全市拟规划光伏装机7500MW，结合“十四五”前开发规模874.5MW、存量项目337.5MW及“十四五”期间开发规模12110MW，打造完成“张掖千万千瓦级光伏发电基地”，至2030年，全市光伏装机规模达到20400MW（除光伏治沙示范工程）。

图7　　“十四五”张掖千万千瓦级光伏发电基地项目建设位置图

2．建设千万千瓦级风电基地

“十四五”期间，规划建设风电规模5012MW。重点打造千万千瓦级风电基地中的3个百万千瓦级风电基地及其他风电示范项目。一是加快建设存量风电项目，现存6个存量风电项目，共300MW，2022年底全部建成；二是积极推进3个百万千瓦级风电基地及其他风电示范项目建设。展望2030年，建成千万千瓦级风电基地。

考虑到风能资源分布特征、工程地质条件及工程建设条件，位于甘州区北部的平山湖、临泽县平川、板桥镇、高台县北部滩、山丹县绣花庙及肃南县祁丰乡境内具备一定的风能资源开发潜力，适合建设一定规模风电场。统筹兼顾内需和外送需求，推动全市规模化风电场建设。

“十四五”期间，全市风电项目新增装机容量5012MW，其中：甘州区规划建设风电1200MW，临泽县规划建设风电600MW，高台县规划建设风电2500MW，山丹县规划建设风电200MW，民乐县规划分散式风电12MW。到2025年，风电累计装机容量5411MW（包含存量项目）。

专栏二　　　“十四五”风电重点建设项目

表10　　　张掖市风电场规划装机容量汇总表

表11　　各区县规划风电容量及开发时序表

单位：MW

展望2030年，甘州区建设完成平山湖百万千万级风电基地，临泽县开发建设板桥平山湖及平川镇风电，续建风电450MW；高台续建北部滩风电，续建规模2340MW；山丹县新建长山子风电项目，新建风电600MW；肃南县新建红沟滩、草沟井及象牙台子风电，规模1500MW。“十五五”期间全市拟规划风电装机5000MW，结合“十四五”前开发规模100MW、存量项目300MW及“十四五”期间开发规模5012MW，打造完成“张掖千万千瓦级风电基地”，至2030年，全市风电装机规模达到10000MW以上。

图8　　“十四五”张掖千万千瓦级风电基地项目建设位置图

3．打造张掖光伏治沙示范工程

习近平总书记指出，良好的生态环境是经济社会持续健康发展的重要基础，要把生态文明建设放在突出地位，统筹山水林田湖草沙系统治理，让祖国大地不断绿起来、美起来。由于光伏电站多建在荒漠化等闲置土地，在光伏电站种植牧草不仅能够修护生态，还能起到防风固沙的作用，有利于环境和气候的改善。我市北部戈壁滩面积较大，毗邻巴丹吉林沙漠，为推动土地资源高效利用，改善环境，可在此区域推动建设一批光伏治沙项目，在一定程度上改善水土流失和涵养水源，降低风沙对光伏电站造成的损失，建成具有特色的林、草、光互补示范基地。

“十四五”期间，拟在临泽平川、高台黑泉碱洼滩、东乐南滩沙化封禁区以及肃南明花柳古墩滩戈壁规划建设一定规模的光伏治沙示范工程，总面积56.73km2，拟装机容量3000MW，在防风固沙的同时，大力发展新能源，致力于达成2030年前碳达峰、2060年前碳中和的远大目标。

专栏三　　　张掖光伏治沙示范工程重点任务

图9　　“十四五”张掖光伏治沙项目建设位置图

4．加快抽水蓄能电站开发建设

习近平总书记强调，要构建以新能源为主体的新型电力系统。抽水蓄能在目前储能技术中具有技术成熟、成本低、清洁、运行灵活可靠等优势，是以新能源为主体的新型电力系统的重要支撑，在我市新能源大规模开发利用中可作为可靠的“稳定器”，在解决我市电力系统调峰能力不足问题的同时，能够优化电力系统电源结构，提高电能质量，优化配置能源资源，保证系统安全、稳定、经济运行，发展空间十分广阔。“十四五”期间，规划在甘州区与肃南县交界的盘道山地区、肃南县皇城土塔河地区建设2座抽水蓄能电站，争取2025年前开工建设。

专栏四　　　“十四五”抽水蓄能电站建设任务

5．适当开发水电

专栏五　　　“十四五”水电发展重点任务

6．氢能源示范基地建设

为建成国家清洁能源示范省，确保可再生能源健康、持续、高质量发展，依托可再生能源资源富集优势，采取大规模集中模式，充分利用水、风、光、储多种电源耦合互补的优势，在甘州、高台等地因地制宜建设水风光储多能互补发展项目，打造以氢能为主导的零碳产业园，以园区化模式实施公共基础设施建设，打造布局合理、环境优越、管理规范的示范园区。

专栏六　　　“十四五”零碳产业园建设任务

专栏七　　　“十四五”氢能源推广应用示范工程

7．积极开发新能源储能项目

按照《国家发展改革委国家能源局关于加快推动新型储能发展的指导意见》（发改能源规〔2021〕1051号）精神，围绕我市两个千万千瓦级风光电基地建设，加快电源侧储能项目建设，积极探索电网侧储能项目，结合新能源项目建设同步推进，与光伏电站、风电场联合运行，接受电网优化调度，提升新能源发电消纳能力。

通过示范工程建设培育稳定的新能源领域储能市场，重点提升储能系统的安全性、稳定性、可靠性和适用性，逐步完善储能技术标准、检测认证和入网规范，通过下游应用带动上游产品技术创新和成本下降，推动实现储能技术在新能源领域的商业化应用。创新开展共享储能应用研究，依托新能源大数据平台建立储能与电网互动的数据共享网络，通过储能商业化运营，有效缓解新能源高峰时段电力电量消纳困难，实现在服务模式和技术应用两方面的创新。推动储能技术在促进新能源消纳方面的规模化应用。

专栏八　　　“十四五”新能源基地储能项目

表12　　　“十四五”光伏基地电化学储能建设项目

8．建设张掖源网荷储一体化示范工程

专栏九　　　张掖源网荷储一体化示范工程

9．因地制宜发展生物质能

我市农业基础好，耕种条件优越，灌溉农业发达。独特的水土光热条件，使区域内农产品品质好、有特色、加工潜力大，具有较强的市场竞争优势，是全国重要的商品粮、瓜果蔬菜生产基地和全省七大农产品加工循环经济基地之一。优质的农业资源产生了大量的生物质能资源，主要有农作物秸秆、林木枝桠和林业废弃物、工业有机废水、城市生活污水和垃圾等。合理制定生物质能发展目标，加快推进生物质能发电、生物天然气项目发展，有利于进一步扩大城市垃圾发展利用规模，推动生物质能市场化、规模化利用。

专栏十　　　“十四五”生物质能发展重点任务

10．适度开发煤炭资源

（1）煤炭开采基地建设

1）山丹矿区

山丹县储量达4.7亿t，目前已有4座原煤生产矿井、年产能

达到240万t，近期将提升至300万t，远期计划提升至540万t。

2）临泽县红柳园煤矿

临泽县红柳园矿区已探明资源储量6893万t，“十四五”期间将新增煤矿产能60万t／年，预计2024年投产。

3）肃南县法拉沟煤矿

肃南县法拉沟煤矿设计规模为30万t／年，目前正在开展前期工作，力争“十四五”末开工建设。

4）平山湖煤田

平山湖煤田已探明资源储量5.7亿t，设计规模为240万t／年。设计建设矿区煤炭分选加工生产线，综合利用、煤炭深加工、煤炭转化生产线，配套矿区辅助设施及行政公共设施和居住区。

（2）清洁利用煤炭资源

1）加大煤矸石等高附加值产品开发利用。优化甘州区工业固废综合利用产业布局，多措并举推进全国工业固废综合利用基地试点建设，以工业园区为载体，加大煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏综合利用三大产业的集聚集群建设，提高三大工业固废的综合利用水平和规模，发展粉煤灰制建材和高端替代品、煤矸石建材和陶瓷、脱硫石膏制建材等产业产品，延伸煤炭、电力产业链条。

2）加快煤化工废水处理和应用。鼓励煤化工高浓盐水杂盐纯化和结晶盐分离技术建设示范工程，鼓励煤化工生产废水超低排放改造。加大煤化工废弃物和副产品回收利用力度，鼓励造气炉渣、电石渣等综合利用，生产新型建材。

（3）发展煤电作为安全电源

我市境内可用于建设燃煤火电的煤炭资源主要位于甘州区、山丹县和肃南县，但肃南县煤炭主要分布在祁连山保护区内，不可开采。建设燃煤火电不符合当前清洁低碳的能源发展方向，但一定规模火电可保证全市新能源稳定、安全并网，担当调峰电源的作用。“十四五”期间，加大力度争取河西第二条特高压直流配套调峰火电，积极推进张掖火电二期2×1000MW项目和花草滩2×1000MW低热值煤发电项目前期工作，力争与第二条特高压直流同步开工建设。“十四五”末火电累计装机容量达到4650MW。

专栏十一　　　“十四五”煤炭发展重点任务

专栏十二　　　“十四五”花草滩煤炭集散中心建设任务

11．保障油气供应渠道

我市无油气资源，主要依靠“西气东输”管道的开口，“十四五”期间需优化油气输送管道布局，提高输送效率。

我市现有油气管道开口的区县是甘州区、临泽县、高台县、民乐县及山丹县，“十四五”期间，规划建设张掖LNG储备中心二期项目，在山丹县打造LNG储气储备基地，承担全市及周边地区天然气应急储备任务，可保障区域天然气安全稳定供应，保证2025年末全市各县区都有安全稳定的油气供应渠道。储备中心日生产液化天然气350t，年生产能力可达12万t。

（1）多种气源，稳定供应。靠近管道气源的地区，宜采用西气东输管道供气作为气源；不具备管道气源的地区，宜采用供气厂站供气作为气源；对规模较小、交通不便的独立供气点宜设置瓶组站点供气；对供气范围较大的供气点宜设置气化站或储配站供气。

（2）提高农村燃气资源供应。积极争取“西气东输”管线增加在我市天然气供应量，加大管道天然气项目建设力度，充分发挥管道天然气、液化天然气、压缩天然气、液化石油气、生物天然气等不同气源和宜管则管、宜罐则罐的供气方式，多种形式推进农村燃气建设。

（3）加快管网互联互通。加快城镇燃气管网、农村燃气管网和储气设施的互联互通，提高资源协同调配和运输能力。

（4）规范农村燃气市场秩序。按照《城镇燃气管理条例》、

《农村管道天然气工程技术导则》等有关规定，规范农村燃气工程建设和运行管理，建立有效、严格的准入和退出机制，支持燃气市场资源整合，减少供气中间环节。

（5）加强配气价格监管。参照《甘肃省城镇燃气配气价格管理办法》规定，开展成本监审，核定独立的配气价格，进一步明确农村燃气工程安装费。

（二）创新能源消费，建立清洁高效消费模式

1．强化电能替代力度

依托新能源示范城市建设契机，加快实施终端用能的电能替代，创新电能替代领域、替代方法和替代内容，扩大电能替代范围和规模。重点布局电动汽车充电设施和产业园区清洁能源供暖，推进电能替代，提高城乡终端电气化水平。

在新基建发展的新形势下，在陆上交通等各领域终端用能领域积极推进实施电能替代项目。如在目前高速发展的新能源汽车及充电桩领域，积极推动新能源电动汽车的发展，刺激新需求，发展新平台用户。全面推行新建住宅小区配建充电桩等政策，引导全社会共同加快充电设施建设。规划上，及时滚动修编充电设施建设规划，并纳入城乡整体规划；将充电设施建设用地纳入土地利用总体规划。价格上，根据产业发展需求，完善充电电价和充电服务费政策，出台峰谷分时电价和激励措施引导有序充电。同时，对高速公路服务区等重点场所，由政府引导优化投资合作模式，对场地租金等执行政府指导价。

专栏十三　　　“十四五”新能源充电桩建设任务

2015年甘肃省发改委出台《关于开展新能源清洁供暖示范工作的通知》（甘发改能源〔2015〕1405号），2017年甘肃省政府印发《关于甘肃省新能源消纳实施方案的通知》（甘政发办〔2017〕　72号），这两个通知明确了甘肃省实施清洁能源供暖项目的基本思路。《甘肃省发展和改革委员会关于明确清洁能源供暖价格支持政策有关问题的通知》（2017年11月30日发布），根据甘肃省省情，利用风光电存量资源巨大的优势，提出了清洁能源供暖电价按照大工业峰谷加直购电模式进行，可降低清洁能源供暖成本，保障了清洁能源供暖项目能够商业化运行。

张掖绿洲现代物流园区清洁能源供热项目响应国家和甘肃省支持风光电供暖的相关政策和要求，向张掖绿洲现代物流园区提供清洁能源供暖的同时，消纳本地风光电能源，社会效益和生态效益都十分显著。下一步，争取中央清洁取暖资金支持，让项目顺利落地。

专栏十四　　　“十四五”清洁能源供暖建设任务

电能对于推进能源消费革命、落实国家能源战略、促进能源清洁化发展意义重大，是稳增长、调结构、促改革、惠民生、促就业的重要举措。稳步推进“电能替代”，有利于构建范围更广的新型电力消费市场，扩大电力消费，消纳富余电力，带动相关设备制造行业发展，拓展新的经济增长点。

2．促进社会用能方式变革

结合新型城镇化、现代农业建设，拓宽电力使用领域，优先使用清洁电力，同步推进电气化和信息化建设，开创面向未来的能源消费新时代。积极开展城镇、工业园区用能系统优化，综合考虑电、热、冷、气等多种用能需求。

根据国家能源战略发展目标要求，我国在2030年前非化石能源占一次能源消费比例将进一步提升至25％。加快能源清洁低碳转型，以电为中心的特征将越发凸显。优先使用清洁能源，构建清洁低碳、安全高效能源体系是能源生产和消费革命的重心，同时新能源更高质量的可持续发展是社会用能方式变革的推动力量。从能源生产环节看，电网可以充分发挥它在能源资源配置中的基础平台作用，加快构建以特高压为骨干网架、各级电网协调发展的坚强智能电网，促进我国加快清洁替代、实现清洁低碳转型的步伐。从能源消费环节看，积极推动新能源电力消纳，完善市场机制和配套政策，发挥市场对能源资源开发利用、优化配置、节能增效等方面的调节作用，支持各级电网发展，引导社会各方多用电、用绿色电，促进可再生能源持续健康发展，加快能源清洁低碳转型。在能源生产环节体现为可再生能源的大规模开发利用，终端消费环节体现为电能对化石能源的深度替代。为做到全力促进新能源消纳，需对电源、电网、市场的有机衔接进行统筹推动。在电源侧，除大力发展新能源开发建设，提高清洁能源功能比外，还应将重点放在解决弃光弃风问题上；在电网侧，加快特高压电网建设，同时辅以抽水蓄能电站建设等；在市场侧，政府应积极引导开展市场化交易，尝试试点跨区现货交易，推进全周期电量交易。

3．加快推进能源惠民步伐

进一步完善能源基础设施建设，升级改造城乡输配电网，加快油气管网建设，全面提升城乡用能均等化水平。积极推进油气供应站点、管网及配套服务向农村和贫困地区延伸，大力改善农村和贫困地区生产生活用能条件。

在争取政策支持方面，建立电力普遍服务基金，加快建立专项用于电力普遍服务的非税政策性收费政策，在全市范围内统筹平衡使用，以实现更大范围、更高效率的电力普遍服务和能源资源优化配置及利用。同时，积极探索利用电力普遍服务机制筹集资金，解决新能源消纳、电价交叉补贴等能源电力改革发展面临的突出问题，继续提升农村电网改造升级工程的资本金比例，进一步增强农村电网可持续发展能力。在强化内部举措方面，强力推进“强网固贫”，扎实推进新一轮农网改造提升工程建设。

4．普及生物天然气利用

（1）优先利用生物天然气。贯彻落实可再生能源法，将生物天然气工程作为重要能源基础设施和环保设施建设。

（2）开拓生物天然气多元化市场。适应市场需求及建设城镇清洁能源体系的需要，积极开拓生物天然气在城镇居民炊事、取暖、车用燃气、并入城市燃气管网、锅炉清洁燃料、工业原料等领域的应用，培育和发展价值链，促进商业化可持续发展，积极探索形成专业化商业化多元化消费体系。

（3）建立生物天然气一体化输配体系。在具备相应产能的地区，建立生物天然气产、输、配、储一体化生产和消费体系，满足一定区域内车辆加气、工业原料等多元化清洁用气需求。发挥用户侧优势，大力推动在燃气热电冷联供、锅炉燃料等终端消费领域替代燃煤，应对大气污染。

（4）推进无障碍并入城市燃气管网。完善生物天然气工程到管网的燃气输送体系，推进生物天然气分散多点、无障碍并

入城市燃气管网。

（5）推进城镇燃气普遍服务。发挥生物天然气布局灵活的优势，在政策支持下，在城市燃气管网未能覆盖的中小城镇和中心村镇地区，建设村级燃气供应站和小规模管网，积极推进生物天然气在民用燃气领域的应用，提升燃气普遍服务水平，促进基层村镇燃气消费升级。

5．适度示范利用地热能

专栏十五　　　“十四五”张掖地热能建设项目

（三）保障电力输送，打造安全稳定坚强电网

专栏十六　　　“十四五”电网发展重点任务

专栏十七　　　“十四五”新能源并网配套汇集站建设任务

专栏十八　　　“十四五”电源外送通道发展重点任务

（四）强化科技引领，推动能源产业健康发展

依托我市的新能源企业，搭建创新平台，通过技术引进、自主创新、产学研结合等多种方式，加强设备组件及发电技术研究，加快传统煤化工升级改造、大力发展光伏产业链、推广光伏创新技术、创新风电高质量发展、生物质能产业一体化发展。重点在张掖经开区以“飞地”形式布局落地全市风光电装备制造业和“光伏＋氢”全产业链项目；借助高台县区位优势和风力资源丰富特点，布局大型风电项目，示范引领光伏产业发展。

1．大力发展光伏产业链

“十四五”期间，我市新增光伏发电项目15110MW，以建设清洁能源基地为契机，支持国内新能源龙头企业参与光伏发电基地建设，加强光伏发电技术研究，重点在低成本高效率光伏组件技术方面进行突破。做大做强光伏上下游产业链，形成以硅为主、多元发展、集中布局的产业格局，打造光伏应用与制造垂直一体化发展新模式，强化政策支持和引导，通过形成完整产业链降低生产制造成本，包括晶硅制备和切片、太阳电池及组件的制造、太阳电池成套生产设备，以及光伏玻璃、逆变器、关键材料等光伏配套产业。

2．推广光伏创新技术

（1）打造“光伏＋”示范项目

以光伏＋模式探索多样化的发展模式是光伏系统多样化发展的主流途径。目前普遍大规模实际应用的光伏＋模式有“光伏＋建筑”、“光伏＋生态”、“太阳能＋供暖”和“光伏＋制氢”等4种形式。

“光伏＋建筑”模式可适用于各县区分布式光伏；“光伏＋生态”可适用于各县光伏治沙示范工程；“太阳能＋供暖”可适用于清洁能源供暖项目；“光伏＋制氢”可适用于甘州区、高台县、民乐县化工产业园。

（2）智慧光伏应用

随着智慧理念的不断深入社会生活，光伏产业也逐渐和“云技术”等高科技相连接，智能监控、智能运维、智能光伏产品等领域相继发展。国家出台的各类政策为我市未来新能源发展提供了良好的思路，促进光电产业全面综合发展，智慧光伏中“光伏＋热泵”、“光伏树”等典型应用终端具有无限的发展前景。

3．创新驱动风电高质量发展

积极推进基于能源互联网、云计算和大数据的风电功率预测技术，智慧运维技术和场群尾流控制技术示范应用，实现风电现代化、信息化、智能化。坚持创新引领，做好顶层设计，使用场群联动风功率预测、智能运维、尾流控制等先进技术，建设“五高”工程（即高效率管理，高标准设计，高科技应用，高质量施工，高效益运维），将我市风电示范基地打造为向“一带一路”沿线各国展示中国能源先进装备和高科技实力的窗口工程。

4．推进生物质能产业一体化发展

依托示范工程项目，由政府引导，由企业牵头，深入推进生物质能产业相关科研工作，建立研发投入长期增长机制，与国内外高校、科研院所联合，提升生物质利用领域产学研结合水平，加快科技成果转化。

（五）注重能源产业，打造清洁能源示范城市

1．加强跨区域省市能源合作

加强与华中、华东地区能源合作，积极推进清洁电力有效外送。积极响应国家战略，以我市丰富的清洁能源资源为依托，结合碳达峰、碳中和背景下我国中东部地区绿色发展的需求，通过科学分析确定意向目标市场，进行深入调研、沟通，协商一致确定受端市场，积极与国网对接，与安徽、浙江、河南等意向地区建立清洁电力输送合作关系，保障能源消纳的同时，解决中东部地区绿色高质量发展的碳交易难题。

2．深化能源装备合作，打造能源千亿级产业链

“十四五”期间，投资1000亿元，培育10条新能源产业链，提升产业链发展能级和整体竞争力。做强传统领域新能源产业，完善风电装备制造、光伏装备制造、智慧能源3条已有产业链；补齐新先领域新能源产业链、新型储能产业、氢能产业、太阳能光热产业、“光伏＋”应用4条尚存在空白的产业链；延伸重点领域上下游产业，强化现代绿色高载能产业、大数据等新型用电产业2条链条较短的产业链；拓宽新能源输电通道产业，增加源网荷储调峰外送产业链。

展望“十五五”，投资4000亿元，培育一批链主企业，推动产业链上下游、产供销整体配套，重点建设“七基地一体系”（风力发电基地、光伏发电基地、绿色氢能制甲醇（制氨）生产基地、储能基地（源网荷储一体化等）、高载能就地消纳项目基地、清洁能源多能互补基地、百万千瓦级（GW级）新能源循环经济产业示范基地和装备制造产业体系），年实现产值2800亿元，推动全市新能源与新产业互惠互济、集群化发展，努力将我市打造成清洁能源示范城市、零碳城市。

专栏十九　　　打造千亿级产值新能源装备制造产业体系

六、投资估算和环境社会影响分析

（一）投资估算

1．电源建设投资估算

2025年，我市规划新增光伏发电项目15110MW，风电项目新增装机容量5012MW，新增水电140MW，抽水蓄能电站装机2600MW，新增生物质发电装机60MW，燃煤火电装机4000MW。

光伏电站：根据当前已建及在建工程投资价格水平类比推算，单位千瓦静态投资按2021年～2025年4000元／kW～3600元／kW计算。2021年～2022年规划开发光伏规模1750MW，单位千万投资4000元；2023年规划开发3500MW，单位千万投资3800元；2024年～2025年规划开发9860MW，单位千万投资3600元。“十四五”规划新增光伏15110MW，投资需求约560亿元。

风电场：根据当前已建及在建工程投资价格水平类比推算，单位千瓦静态投资按2021年～2025年5600元／kW～5400元／kW。2021年～2022年规划开发风电规模1050MW，单位千万投资5400元；2023年规划开发1050MW，单位千万投资5300元；2024年～2025年规划开发2912MW，单位千万投资5200元。“十四五”规划风电新增5012MW，投资需求约265亿元。

风光电接入及线路投资：“十四五”期间，我市规划建设330kV汇集站12座，总投资45亿元。

水电：“十四五”期间规划2座水电站，装机容量为140MW，投资分别为17亿元及14亿元。

抽水蓄能电站：本次规划张掖抽水蓄能电站及皇城抽水蓄能电站，单位千瓦投资约5800元，总规划装机容量2600MW，总投资共180亿元。

生物质发电：根据调研情况，本次甘州区生物质发电项目投资匡算按8000元／kW估算，“十四五”期间，新增生物质发电60MW，投资需求4.8亿元。

生物天然气：根据调研情况，本次规划在甘州区、临泽县和民乐县新建的5座生物天然气工程，总投资约6亿元。

火电：本次4000MW燃煤火电总投资250亿元。

表13　　　张掖市“十四五”电源规划项目投资估算

2．能源利用产业建设投资估算

“十四五”期间我市拟规划能源产业有电源侧储能项目，新能源汽车充电桩建设项目，绿洲产业园清洁能源供暖项目，民乐工业园地热供暖项目，张掖经开区氢能“零碳”产业园建设项目，总投资约205.5亿元。

“十四五”期间拟在全市部分光伏基地配置一定的储能电站，为电化学储能，示范项目总装机1250MW／2500MWh。根据预测，2021年～2025年储能造价为1200元／kWh～1600元／kWh，按照每年均衡发展，按每千瓦时1400元进行储能电站投资估算，总投资35亿元。

“十四五”期间，新增充电站120座，充电桩7500个，以满足全市电动汽车的充电需求，充电设施总投资8亿元；

“十四五”期间，新增张掖市绿洲现代物流园区清洁能源集中供暖项目，总投资4.5亿元。

民乐生态工业园区地热集中供热项目，总投资4亿元。

根据专栏六，张掖经开区氢能“零碳”产业园总投资154亿元。

表14　　　张掖“十四五”能源利用产业规划项目投资估算

3．能源产业链投资及产值估算

“十四五”期间，我市拟投资1000亿元，培育10条新能源产业链，提升产业链发展能级和整体竞争力。

表15　　　张掖“十四五”能源产业链投资及产值估算

（二）环境和社会影响分析

1．环境影响分析

（1）可再生能源

可再生能源属于清洁能源，具有无污染、无公害、资源可再生等优势，可以一定程度上替代并节约化石能源燃料，充分开发可再生能源资源，将减少其他能源利用的压力，减少对不可再生能源的消耗，并减少二氧化碳等温室气体的排放，在促进全市经济发展的同时，不损坏原有生态环境和人居环境，环境效益将日益凸显。

（2）燃煤火电

燃煤火力发电厂需要使用大量的煤作为发电动力，燃煤量愈大对环境所造成的污染愈加严重，燃煤火力发电会产生粉尘、二氧化硫、氧化氮、废水、粉煤灰渣等有害物质。发展燃煤火电要加强先进脱硫、脱硝和节水技术的推广应用，采用汽轮机通流部分改造、锅炉烟气回炉余热回收利用、电机变频、供热改造等成熟适用的节能改造技术降低污染物排放。

（3）生态保护影响

“十四五”期间，我市规划建设的风光电总占地面积约2542km2，在规划编制过程中充分与市自然资源局、市林草局以及各县区发改局对接，剔除涉及生态保护红线等“三线一单”区域、基本农田、压覆矿、军事用地等敏感区域，保证项目在实施论证过程中土地的可利用性。

（4）戈壁涵养水源

光伏电站固沙治沙、恢复地表植被。太阳能电池板在沙化地表的密集排列，犹如一层密集的鳞片，可有效迟滞地表风速；光伏组件和光热镜场的大面积排列，将最大限度阻止太阳光直射地表，从而降低了地表蒸发量，为地表储存一定的水量；光伏组件和光热镜场的定期清洗，使得局部地表又能定期接受水源补充，有了水源滋养，地表极易生长植被，光伏（热）电站建成若干年后，更有助于使昔日荒漠披上绿衣、焕发新颜，其巨大的水源涵养功能，将有效调节地区生态环境，进一步遏制草场荒漠化。

总体看，规划项目建设场址大多处于戈壁荒滩地区，其开发运行可改善当地的荒漠环境。清洁能源开发利用对环境和社会的影响“利”远大于“弊”，坚持趋利避害的开发利用方针，有利于实现可持续发展，符合建设资源节约、环境友好型社会及构建和谐社会的要求。

2．保护措施

（1）施工期环境保护措施

规划项目建设过程中，需依照建设项目环境保护要求，防治施工期“三废”及噪声可能带来的影响。初拟施工期环境保护措施见表16。

表16　　　施工期主要环保措施一览表

（2）运行期环境保护措施

1）建议在风机发电机机舱内表面贴覆阻尼隔声材料做阻尼、隔声处理，并在机组与地基之间安置减震器，以降低噪声源强。

2）变压器含油废水由专业回收公司进行处理；升压站生活区生活污水采用化粪池处理，处理后用于绿化或农灌。

3）废旧蓄电池集中由厂家回收再利用，确保更换的蓄电池不在场区内堆存。生活区生活垃圾统一收集运至指定的生活垃圾填埋场或垃圾焚烧发电场处理。

（3）生态保护措施

1）在规划过程中，优化实施方案，努力使项目对土地的占用降至最低。

2）工程施工过程中应因地制宜的采取临时或永久性的水土流失防治措施；合理安排开挖、填筑时序，尽量做到移挖作填，

避免重复运输及施工。

3）施工过程中注意保护开挖边线以外的植被。施工活动应尽量控制在施工场地范围内进行，避免破坏征地范围以外的植被。

4）在进行电缆埋设时，将开挖的表层土壤单独存放，以用于回填覆盖。

5）施工结束后，施工临时占地必须采取植被恢复措施。

（4）水土保持措施

规划项目建设需要征占一定数量的土地，进行土石方开挖，包括燃煤电厂整平、光伏支架和风电基础施工、截洪沟施工、逆变升压一体化设备及综合楼基础施工、道路施工等工程，不仅动用土石方，而且有施工机械及人员活动，也会产生土壤扰动。因此工程对生态环境的影响主要表现为：土壤扰动后，产生大量的扬尘，会增加土壤侵蚀及水土流失。

因此，在规划阶段就必须高度重视水土流失问题，在设计

中更要根据光伏支架基础、风机（含箱变）基础工程、集电线路工程、弃渣场、吊装场地、场内道路等分别采取相应的水土保持措施，以避免规划项目的开发建设对生态环境造成不可逆转的破坏。

1）工程措施。主要为土地整治、支护、挡墙、截排水、路基处理、边坡防护等。应明确施工顺序，随挖随填、弃渣弃土要先挡后弃，开挖面的支护、排水措施要到位，加强施工管护。

2）水库枢纽区防治措施。开挖方在施工期应综合利用，土方可用于项目区绿化覆土，覆土堆置期间做好拦挡、排水及表面铺盖塑料薄膜加以防护；设置浆砌石截排水措施。及时清除坡面松动碎石，采取厚层基材喷射植被护坡绿化。

3）道路水土保持的措施。第一，路基路面排水。路基应设置完善的排水设施，路基地表排水可以采用边沟、截水沟、排水沟、跌水及急流槽、拦水带、蒸发池等设施。第二，路基防护。路基防护工程是保证路基稳定，防止水土流失，改善环境景观和保护生态平衡的重要设施。各种防护措施可以配合使用，并注意互相衔接。

4）增强保水意识。加强宣传，增强施工单位水土保持意识。对涉及移民的项目，要根据各安置点的自然条件和所进行的生产活动，分区进行防治，水利、交通等基础设施，耕作要全面设计，尽量避免增加新的重大水土流失源。

5）加强水土保持监测。动态监控工程建设过程中的水土流

失情况，协调水土保持工程与主体工程建设进度，准确掌握项目水土流失防治效果，及时发现重大水土流失危害隐患，提出相应的防治对策并优化水土保持措施。

3．节能减排分析

本次“十四五”能源规划中的风光电能源装机20122MW，开发风能、太阳能等清洁能源符合国家环保、节能政策，风光电项目的开发建设不仅对环境不产生任何损害，可有效减少常规能源尤其是煤炭资源的消耗，减少二氧化碳排放，保护生态环境。

本次规划的风光电全部建成发电后年平均上网电量约370亿kWh。若以燃煤火电为替代电源，按火电每kWh耗标准煤318g计算，则每年可节约标煤1177万t，减少排放CO约3100t、CO2约3540万t、SO2约13.2万t、NO2约13.6万t、烟尘约15.9万t，具有明显的环保效益。

4．社会影响分析

（1）推动经济发展。“十四五”期间规划的能源项目可带动我市经济增长。能源项目建设过程中对交通、材料、设备、电气、运输等多方面的需求必将带动原材料制造、化工、建材、电力配套等工业的发展，而随着工业的发展和交通条件的延伸改善，又必将带动城镇化建设以及商业、金融、旅游业的发展，促进第三产业的快速跃升。此外，随着能源产业链的不断完善，将开辟新的增长点，推动经济社会高质量发展。

（2）增加财税收入。从增加财税收入来看，“十四五”规划的能源项目在建设、运营期间每年能够直接贡献大量的税收，包括增值税、教育费附加、印花税、企业所得税、个人所得税、资源税（费）等。此外，通过带动建筑、建材、发电设备等相关行业的发展也将间接推动税收收入的增长。随着财税收入的增长，财政支出能力也将进一步提高，政府利用财政资金对能源项目及产业的投入力度也将进一步加大，进而促进能源项目及产业健康有序发展。

（3）促进民生就业。从缓解就业压力来看，能源项目实施将对建筑、建材、机械设备、多晶硅电池等产生大量需求，能够直接带动就业，增加就业岗位，对就业总量增加和就业结构变化产生积极的影响。

（4）调整产业结构。能源项目实施建设，将使相关设备制造、研发和相关的配套企业在我市落户和扩大原有企业规模，带动制造业、建筑业、交通运输业、电子电器行业、管理服务等相关产业发展，有效带动传统产业转型升级，有利于加快推进我市产业结构调整，助力经济高质量发展。

七、保障措施

（一）强化规划引领

围绕规划重点任务，坚持规划与项目的相互结合和有机统一，增强规划对布局和项目投资的调控管理，促进规划有效落实，有序推进项目建设。做好与国家规划及国土空间、林草、农业农村等其他市级专项规划的衔接和协调，提高规划的科学性、合理性和可操作性，形成能源主管部门统筹、多部门参与机制，合力推进规划落实。注重规划实施过程中的修编完善，充分发挥规划对能源发展的引领和指导作用，为我市“十四五”能源产业健康稳定发展打好基础。

（二）完善政策支持体系

落实相关税收优惠政策，鼓励金融机构参与发行与能源相关的绿色信贷、绿色债券等产品，对清洁能源发展给予积极支持。加强基础设施扶持力度，做好能源生产基地、产业园区配套服务。优先支持能源企业申报科技奖补资金、建设实验室、技术创新中心、工业设计中心、企业技术中心等产学研用平台。加大科技资源共享，搭建科技合作平台，推进科技资源开放共享。

（三）注重项目实施

实施项目带动战略，坚持以规划定项目、以项目促规划，加大项目谋划力度，加大项目招商引资力度，提高项目实施可行性和运行效率，努力扩展项目效益空间。发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，优化重大项目布局，推进重点建设项目。加强项目实施管理，完善项目建设服务保障机制，简化项目核准审批程序，建立规范快捷高效的行政办事程序。科学制定项目年度推进计划，保障项目推进的各项工作落到实处。

（四）加强人才保障

突出专业技术、高级技工和专业管理人员的培养，加强新

能源专业技术人才储备。充分发挥市场机制在人才资源配置中的重要作用，采取多种灵活方式吸引国内外各类智力资源，引进高端技术人才，加强企业家队伍建设，提高专业化管理水平。

（五）强化监督管理

建立能源规划目标建设的绩效评估考核机制，指定建设目标考核办法。创新监管方式，提高监管效能，建立透明高效的监管体系，对规模发展目标、重点任务、重大项目实施闭环管理，确保规划落实。强化政府行政监察职能，加强对各类产业园、企业执行考核办法情况的监督检查。

政策解读:《张掖市“十四五”能源发展规划》政策解读