一、政策出台背景与意义

为深入贯彻国家及省市关于改革完善社会救助制度的决策部署，进一步健全分层分类社会救助体系，张掖市针对部分家庭因医疗、教育、残疾康复等高额刚性支出导致的生活困难问题，由市民政局联合11个部门共同制定本《实施办法》。

该政策的出台，填补了低保、特困供养及低保边缘人口救助之外的政策空白，将救助范围延伸至“收入略超低保边缘但刚性支出占比极高”的家庭，实现了社会救助从“收入型贫困”向“支出型贫困”的全面覆盖，为防范化解民生风险、巩固拓展脱贫攻坚成果、促进社会公平稳定提供了坚实保障。

二、核心认定标准：谁能享受救助？

《实施办法》明确，刚性支出困难家庭需同时满足收入、支出、财产三大核心条件，精准锁定救助对象：

（一）收入条件：未纳入低保、特困供养及低保边缘人口范围，家庭人均收入超低保边缘标准，但低于当地上年度城乡居民人均可支配收入，兼顾公平与精准。

（二）支出条件：申请前12个月，家庭刚性支出总额占总收入比例≥60%（已获政府救助、社会捐助等款项需扣除，按实际个人负担计算）。

（三）财产条件：金融资产不超过“当地低保标准×家庭人口×36个月”；居住用房不超过1套（祖屋、农村老宅等特殊情况除外）；无15万元以上消费型机动车或大型农机具；无经商登记信息（特殊情况经核实可例外）。

三、刚性支出范围：哪些费用能算？

《实施办法》对刚性支出的界定全面且细致，涵盖五大类必要支出，确保“该算的都算、不漏一项”：

（一）基本生活支出：按当地低保标准测算，保障家庭基础生存需求。

（二）医疗刚性支出：个人负担的门诊、住院费用，以及异地就医的合规交通、住宿费（省内住宿100元/人/天，省外150元/人/天，年上限60天）。

（三）教育刚性支出：个人负担的学费、住宿费等，以及异地就学的合规交通费（每年往返不超过2次，按高铁二等座或硬卧学生票价格核算）。

（四）残疾康复支出：残疾人个人负担的康复训练、辅助器具费用，以及异地康复的合规交通、住宿费（标准同医疗支出）。

（五）其他刚性支出：由县（区）政府根据实际认定，包括灾害损失、特殊人群照护费、营养费等。

四、认定流程与管理：如何申请？

为方便群众申请，《实施办法》优化流程、简化手续，确保“高效便捷、应认尽认”：

（一）申请方式：以家庭为单位向户籍或经常居住地乡镇（街道）申请，可委托村（居）委会或他人代办。

（二）办理时限：受理后30个工作日内完成审核确认，特殊情况可延长至45个工作日。

（三）动态管理：认定有效期12个月，期满需重新申请（材料无变化无需重复提交）；家庭情况变化时及时调整保障状态。

（四）衔接机制：申请低保等救助未通过但符合本办法条件的，可直接转入认定程序，无需重复提交材料。

五、政策衔接与时效

（一）术语统一：原“支出型困难人口”统一更名为“刚性支出困难家庭”，规范政策表述。

（二）政策废止：《关于转发<甘肃省因病致贫重病患者认定办法（试行）>的通知》同时废止，确保政策统一。

（三）施行时间：自2025年11月12日起施行，有效期五年。

张掖市民政局等11部门关于印发《张掖市刚性支出困难家庭认定实施办法》的通知