近日，市政府办公室印发了《关于严格落实工资支付制度构建根治欠薪全链条防控责任机制的意见》（以下简称《意见》），现就有关政策解读如下。

一、背景依据

近年来通过综合治理和依法治理，我市根治欠薪工作取得明显成效，但仍然存在工程建设资金不到位、保障农民工工资支付制度执行不严格、部门监管责任缺失等突出问题。在全面深入分析全市拖欠农民工工资问题成因和制度漏洞的基础上，根据《保障农民工工资支付条例》和《张掖市根治拖欠农民工工资工作实施细则》等相关规定，制定《关于严格落实工资支付制度构建根治欠薪全链条防控责任机制的意见》，旨在进一步构建全面系统的治理欠薪工作机制和责任体系，强化源头治理，从根本上解决拖欠农民工工资问题，切实维护好农民工劳动报酬权益，全力维护社会和谐稳定。

二、起草过程

2025年2月，市人社局负责起草了《关于严格落实工资支付制度构建根治欠薪全链条防控责任机制的意见（征求意见稿）》，书面征求了六县区、张掖经开区和23个相关单位意见并进行修改完善。2025年4月14日提请市政府常务会议研究审定，2025年4月16日下发实施。

三、主要内容

《意见》共3部分，分别为总体要求、工作任务、保障措施。特别是工作任务部分，构建“四项聚焦”责任体系，提出了14项具体措施。

（一）聚焦责任落实：明确“属地＋行业”双责任链。

属地政府：依托网格化管理，将欠薪化解纳入基层治理，实现“问题发现在网格、处置在萌芽”。

行业部门：建立人社、住建、交通、水务等部门“四方监管责任制”，每个项目明确建设单位、主管部门、行业部门、人社部门四级责任人，形成“管行业必管欠薪”格局。

（二）聚焦源头治理：筑牢“审批－资金－市场”三道防线。

项目审批：发改、财政等部门对无资金来源项目“一票否决”，审批后3日内推送信息至监管平台，纳入全省农民工工资监管系统。

资金监管：政府项目工程款支付不低于80％，人工费用按比例（房建30％、市政15％等）按月拨付至专用账户，未落实则责令停工。

市场秩序：严打违法分包、挂靠行为，欠薪严重企业纳入失信联合惩戒，限制招投标、融资等。

（三）聚焦制度落地：推行“标准化＋信息化”双轨管理。

用工标准化：人社、住建、交通运输、水务、农业农村、人民银行等部门要严格按照工程建设领域劳动用工标准化管理有关要求，指导工程建设项目总承包单位从施工准备、进场、退场三个阶段落实农民工实名制管理、工程款支付担保、农民工工资专用账户、工资保证金、施工总承包单位代发工资、设置维权告示牌等6项制度。

监管信息化：人社、住建、交通运输、水务、农业农村等部门要督促在建工程项目自开工之日起30日内全部纳入“陇明公”平台管理，实时上传考勤、工资表等数据，提前发现欠薪苗头，预判风险问题，实现农民工工资支付全过程动态监管。

（四）聚焦长效机制：创新“五项硬核”保障措施。

兜底保障：工资保证金、预售监管资金、应急周转金“三条保障线”，企业无力支付时逐级启用。

清偿责任：实行“一案三查”（查欠薪、查制度、查责任），推动欠薪与欠款问题协同处理。

行刑衔接：人社、公安、法院等五部门联动，欠薪案件“绿色通道”实现“四快”（受理、裁决、审判、执行）。

联合惩戒：每季度公布失信名单，欠薪企业在政府项目、融资等领域“一处违法、处处受限”。

调度预警：落实工作调度通报制度，人社、信访、网信定期互通信息，联动处置舆情。

《关于严格落实工资支付制度构建根治欠薪全链条防控责任机制的意见》的通知