《关于落实稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》政策解读

8月11日，张掖市人民政府办公室印发了《关于落实稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（以下简称《通知》），现就有关内容解读如下。

一、出台背景及意义

党的二十大报告明确提出，实施就业优先战略作为“增进民生福祉，提高人民生活品质”的重要内容，强调“就业是最基本的民生”，要求“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业”。

《通知》的出台是全面贯彻落实《国务院办公厅关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号）和《甘肃省人民政府办公厅关于落实稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（甘政办发〔2023〕60号）的具体举措，是我市优化调整稳就业工作的具体行动。《通知》出台体现了市委、市政府对稳就业工作的高度重视。根据市委、市政府对稳就业工作的要求，立足我市实际，进一步优化调整稳就业政策措施，持续提高就业质量，促进全市就业形势持续稳定向好。《通知》着眼全局，坚持经济发展就业导向，既聚焦产业企业，加强政策激励，提振市场信心，加大稳岗扩岗力度，培育就业新增长点，又紧盯高校毕业生、就业困难人员等群体综合施策，既稳大盘、又保重点，符合当前我市就业工作实际。

二、《通知》的主要内容

《通知》在全面细化国办、省政府办稳就业措施的同时，从支持市场主体稳定扩大就业岗位、拓展高校毕业生等青年群体就业空间、加大创业扶持和技能培训力度、强化困难群体帮扶保障、提升公共就业服务效能等5个方面提出了18条措施：

第一，支持市场主体稳定扩大就业岗位。

在稳岗拓岗方面，明确参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率5．5％的控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20％的，可享受失业保险稳岗返还。在重点行业企业扩岗支持，明确深入开展“援企稳岗·服务千企”行动，跟踪做好政策解读、用工服务、技能培训、维权保障等服务。对吸纳高校毕业生等重点群体就业的，要通过“直补快办”等模式，加快兑现各项就业补贴政策。在引导金融机构开展稳岗扩岗服务，引导金融机构面向吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的实体经济和小微企业，增加贷款投放，助力稳岗扩岗。积极推广“陇原惠岗贷”融资业务，加大精准投放力度。在优化准入环境方面，持续优化企业开办线上“一网通办”服务平台功能，大力推进线下“一窗通办”，进一步提升登记注册便利化水平，促进市场主体增长，带动更多就业。

第二，拓展高校毕业生等青年群体就业空间。

在落实企业吸纳就业补贴政策方面，明确了一次性吸纳就业补助和一次性扩岗补助的标准和申报条件。在鼓励国有企业扩大招聘规模方面，明确2023年国有企业需要新招用高校毕业生300人以上。在稳定机关事业单位岗位规模方面，明确充分挖掘党政机关、事业单位编制存量，稳定招录、招聘高校毕业生规模。在积极引导基层就业方面，明确统筹推进“三支一扶”计划、农村特岗教师计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目。在扩大就业见习规模方面，明确开发就业见习岗位1200个以上，按规定给予见习单位每人每月1000元见习补贴，对留用率达到50％—60％（不含60％）、60％—70％（不含70％）、70％及以上的，补贴标准分别提高至1200元、1350元和1500元。在做好取消高校毕业生就业报到证衔接工作方面，明确进一步简化求职就业材料，建立毕业去向登记制度，为高校毕业生就业创业提供便利。

第三，加大创业扶持和技能培训力度。

在增强创业带动就业活力方面，深入实施“百千万”创业引领工程，举办创业创新赛事和配套活动，挖掘培育创业创新项目，激发创业带动就业内生动力。完善创业孵化基地激励机制，按规定给予补助。在加强急需紧缺用工技能培训力度方面，聚焦全市构建现代产业体系实施“六大行动”，开展生态工业、全域旅游、现代农业、数字经济、会展产业、现代服务业特色技能培训，助力产业转型发展。统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动专账资金、企业职工教育经费等资金开展培训，按规定给予职业培训补贴和职业技能评价补贴。

第四，强化困难群体帮扶保障。

在稳定脱贫劳动力务工规模方面，明确坚持劳务输出和就地转移就业相结合，确保全市脱贫劳动力输转规模不低于1.6万人。在做好困难人员就业帮扶方面，及时将有劳动能力和就业意愿的就业困难人员纳入援助范围，，依托人社服务一体化信息平台，跟踪做好个性化就业帮扶。对符合条件的困难高校毕业生，按规定给予每人1000元一次性求职创业补贴。统筹公益性岗位开发使用，对无法通过市场化渠道实现就业的困难人员，按政策规定进行兜底安置，确保零就业家庭动态清零。在保障困难群众基本生活方面，对符合条件的失业人员，及时兑现失业保险金、代缴基本医疗保险费（含生育保险费）和失业农民工一次性生活补助等常规性保生活待遇。

第五，提升公共就业服务效能。

在加大招聘服务供给方面，接续开展“百日千万网络招聘专项行动”“离校未就业高校毕业生服务攻坚行动”“金秋招聘月”等专项活动，用好“百名人社局长直播带岗”等线上平台，高频举办线上线下招聘服务活动，促进劳动力市场供需匹配。加快推进零工市场（驿站）建设，强化零工人员就业服务，支持多渠道灵活就业。在提升经办服务能力方面，持续优化经办流程，及时发布各项政策办事指南。充分运用信息化手段，全面提升“全程网办”率和“一网通办”能力，积极推行“掌上办、指尖办”，加快推动更多政策精准落实、惠企利民。

三、有效推动“稳就业十八条”落实落地

一是强化组织领导。文件明确各市直各有关部门、各级政府要切实履行惠民生、稳就业、促发展的主体责任。健全各级各部门协调机制，统筹推进本地区稳就业工作和规模性失业风险应对处置，确保就业形势整体稳定。二是加强政策宣传与解读。要加强就业创业政策宣传，及时更新发布本地区就业创业政策清单，面向重点就业群体和市场主体打包政策措施，及时提供直观易懂的政策解读，提高政策知晓度，营造良好社会氛围。三是加强资金保障落实。加大各项资金统筹力度，重点支持稳就业支出。同时，加强资金监管，健全风险防控机制，推动各项措施更好落实、更出成效。

原文件:张掖市人民政府办公室关于落实稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知