《张掖市人民政府办公室关于进一步加强高标准农田建设的意见》政策解读

2023年11月28日，张掖市人民政府办公室印发了《张掖市人民政府办公室关于进一步加强高标准农田建设的意见》，对全市高标准农田建设工作作出全面部署。现将有关政策解读如下。

一、《意见》出台的背景是什么？

高标准农田建设是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，是始终坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略、实施乡村振兴战略、保障粮食安全和重要农产品有效供给的关键举措，也是建设国家重要农产品生产基地的基础工程。2023年6月15日，省上印发《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强高标准农田建设的意见》。为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强高标准农田建设的意见》，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，全面提升高标准农田建设质量和管理水平，结合我市实际，提出我市《关于进一步加强高标准建设的意见》。

二、《意见》的总体思路是什么？

《意见》在全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强高标准农田建设的意见》的基础上，立足张掖市高标准农田建设现状，切实把市委、市政府要求与张掖“三农”发展实际有机结合起来，以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护、地力提升、高效节水灌溉和生态环境保护工程建设，明确分区分类建设标准，加大项目建设资金投入力度，强化项目建设全流程管理，大力推进高标准农田建设。

三、《意见》提出推进高标准农田建设的总体要求是什么？

我市《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕实施乡村振兴战略，按照农业高质量发展要求，推动藏粮于地、藏粮于技，以提升粮食产能为首要目标，统筹整合资金，加大投入力度，提高建设标准，加强建设管理，加快补齐农田基础设施短板，增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障粮食安全提供坚实基础。

基本原则是：坚持依法严管，良田粮用；坚持建管并重，确保产能；坚持统筹兼顾，多元投入；坚持以水定地，节约用水。

目标任务是：力争到2030年，逐步把全市永久基本农田全部建成高标准农田，通过完善建设内容、加强建设管理和持续改造提升，全市高标准农田建后管护水平进一步提升，粮食生产基础不断夯实。

四、《意见》的主要内容有哪些？

《意见》主要内容包含三个方面。一是总体要求，包括指导思想、基本原则和工作目标。二是明确了加强高标准农田建设的三项重点任务，即加大项目建设资金投入力度；明确分区分类建设标准；加强项目建设管理。三是提出了加强高标准农田建设的保障措施，即加强组织领导，强化资金监管，加大考核激励，做好培训宣传。

五、《意见》就高标准农田建设提出了哪些举措？

《意见》结合近年来我市高标准农田建设中出现的新情况新问题，进一步细化完善了项目建设资金投入相关要求，明确了分区分类建设标准，提出了项目全流程建设管理的要求。一是资金投入方面。在积极争取中央和省级农田建设资金的同时，强化县区财政支出责任，确保县区财政资金投入标准不低于每亩300元。鼓励县区积极争取用好政府专项债券，引导金融机构、社会力量、农村集体经济组织、新型经营主体参与高标准农田建设和运营管理。二是分区分类建设标准方面。提出河灌区水肥一体化高标准农田亩均投资标准要达到3000元以上，井灌区水肥一体化高标准农田亩均投资标准要达到2700元以上，配套渠系和管道灌溉的其他高标准农田亩均投资标准要达到2300元以上。三是项目建设管理方面。要强化项目储备入库，做到“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”。要严格项目初步设计，项目初步设计须经县区农业农村局、乡（镇）、村、社(组)、农民代表、设计单位六方会审；评审前要充分征求自然资源、林草、水利、湿地、文物等部门意见；严禁拆除斗渠及以上渠系，尽可能保留原有农渠；严禁将园地、林地、草地及非耕地纳入项目区，项目选址原则上要落到永久基本农田；要把农田防护林工程作为重要内容纳入项目概算，充分结合项目实际和“三北”防护林建设，科学规划设计农田林网密度，加快建设和改造提升农田林网。要加强项目实施监管，抓好项目建设全过程质量管理，从严落实高标准农田建设项目公开公示、工程招标、政府采购、合同管理、调整审批、质量检测等制度；建立高标准农田建设相关业务负面清单，将出现负面清单情形的从业单位和人员及时纳入“黑名单”管理。要规范开展竣工验收，项目竣工验收要组织自然资源、发改、财政、林草、水利等部门专家参与，重点对项目设计批复的保留渠系、规划建设的农田林网进行严格验收。要精准完成上图入库，比对国土“三调”数据库、国土空间规划数据库，做好上图入库数据清洗和校核，精准划定项目区范围，做到可追溯、可跟踪、可核实。要加强建后管护利用，按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”的原则，项目验收后及时办理移交管护手续，签订管护协议，落实管护责任；强化耕地和永久基本农田用途管控，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

原文件：张掖市人民政府办公室 关于进一步加强高标准农田建设的意见