工程建设项目审批制度改革工作是推进政府职能转变、深化“放管服”改革的重要抓手，是进一步优化营商环境的迫切需要。为有效贯彻“三抓三促”行动要求，加快提升工程建设项目审批服务效能，根据《甘肃省人民政府办公厅关于进一步优化工程建设项目审批服务的通知》（甘政办发〔2023〕38号），我们制定印发了《关于进一步深化工程建设项目审批服务的通知》（张政办发〔2023〕71号），进一步深化我市工程建设项目审批服务有关工作，提升审批服务水平和效能，有效回应经营主体需求，助力重点工程项目及早开工建设。

一、文件出台背景

自2019年以来，党中央、国务院针对新形势作出重大决策部署，全面开展工程建设项目审批制度改革。工程建设项目审批制度改革是提升营商环境“办理建筑许可”指标排名的根本举措和推进“放管服”改革的重要内容，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对激发经营主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重要意义。党中央、国务院始终高度重视创造良好营商环境和“放管服”改革有关工作，习近平总书记多次强调，要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类经营主体活力，实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持高位统筹推进、综合施策保障、合力协同落实，着力在减周期、降成本、优服务上下功夫，省政府办公厅连续5年出台深化改革的政策文件，通过精简规范审批事项，完善配套制度，建成省市协同工程项目审批平台，持续提升企业和群众办事便利化水平，全力服务于全省经济社会高质量发展。今年，省委、省政府把优化营商环境作为转变政府职能、倒逼自我革命的关键之举，对优化工程建设项目审批服务提出了新的更高目标。3月份，胡昌升书记在接受《经济日报》专访，及在全省“优化营商环境攻坚突破年”行动动员大会上，对工程建设项目审批制度改革目标再次重申并作安排部署，向社会作出了郑重承诺。

因此，为落实全省“优化营商环境攻坚突破年”行动、“三抓三促”行动有关要求，积极回应经营主体关切的项目储备立项、用地、环评、涉水事项、施工许可、竣工验收等方面难点堵点问题，进一步提升审批服务效能，确保项目早落地、早开工、早投产，我们根据《甘肃省人民政府办公厅关于进一步优化工程建设项目审批服务的通知》，结合我市实际，起草了《关于进一步优化工程建设项目审批服务的通知》。

二、主要目标和任务

《通知》聚焦目标要求、突出问题导向、响应经营主体需求，提出了3个方面16条措施。

（一）持续深化审批服务规范化标准化智慧化建设。着眼于完善系统功能建设，提升审批事项网办便利度，进一步深化数据共享和系统对接，优化工程审批系统服务功能。一是持续优化硬件系统升级，完善“张掖市工程建设项目审批管理系统”功能建设，实现“项目审批服务一张图”精准告知、数字化图纸一网归集在线管理、新建商品房“交房即交证”、“一企一档，一人一档，一项目一档”提升系统申报界面、审批界面交互友好程度等功能。二是切实打造数据分析基座，建立“工程审批系统”与“数字政府”平台事项之间的映射关系，将我市工程建设项目审批管理系统打造为工程建设项目数据应用分析基座。三是规范管理行政审批事项，制定办事指南，进一步明确许可条件、申请材料、审批程序、监管主体和监管措施等内容。四是着力提升网上办理深度，加快推进无纸化审批、不见面审批，拓展移动端应用，高频事项全面应用电子证照。五是积极推动系统数据共享，深化工程审批系统和市数据资源共享交换平台、投资项目审批在线监管平台、公共资源交易平台、建设用地智能审批监管系统平台、“不动产登记”信息管理基础平台等业务系统互联、数据共享。六是健全完善市政服务建设，进一步完善水、电、气、热、信等市政报装功能建设，构建“一枚印章管挖占”并联审批监管机制。七是统筹规范中介机构服务，打造全省通用的工程建设项目网上中介超市，推动中介服务网上交易。

（二）着力提升建设项目并联审批服务数字化效能。着眼于减环节、压时间，缩短项目审批周期，帮助项目在更短的时间内完成审批、尽早开工。一是拓展应用区域评估成果，扩大区域评估应用范围。二是优化审批流程，将工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）全流程审批时限压减至55个工作日以内，社会投资简易低风险项目全流程审批时限压缩至4个工作日以内。三是提升项目谋划储备工作质量，进一步优化项目储备服务，切实保障储备项目后续审批。四是规范用地规划事项办理。强化“一张蓝图”策划项目生成，全面推行“一张蓝图把控＋区域评估”“标准地”供地、“亩均效益”综合评价、投资建设项目“承诺制”四项工作机制，持续提升工业项目落地速度。五是探索推行环评“打捆”审批。相同行政区内且项目类型相同的项目可“打捆”开展环评审批；六是优化简化涉水事项审批。全面实行水土保持登记表备案制管理，实现生产建设项目水土保持方案审批、水土保持设施验收自主验收报备”全程网办”和涉水区域评估成果的共享应用。推行开发区水资源论证、水土保持、洪水影响评价等涉水审批事项区域评估，实现“多评合一”。

（三）积极推进重点项目“绿色通道”便利化服务。为保障改革措施落实落地，切实提升经营主体获得感，进一步健全长效保障机制。一是努力打造政务服务品牌。主动靠前服务，畅通重点项目审批服务“绿色通道”，提供专业化引导、高效率代办、全流程陪办等服务，推动建设项目审批提速增效。二是及时回应企业诉求。更新公布审批服务事项办理咨询电话，接受群众监督投诉。梳理项目清单，建立重点项目专题库，进行跟踪服务。加强对审批人员、中介服务机构、市政公用服务企业等有关各方的宣传培训，及时回应解决企业群众诉求关切。三是注重强化工作督导宣传。强化工作调度和跟踪督导，压实工作责任，做好政策解读，扩展宣传覆盖面，营造良好的舆论氛围和社会环境。

三、政策亮点

（一）保持改革政策延续。《通知》作为市政府办公室连续第5年印发的改革指导性文件，在总体安排、改革举措、工作要求上与前几轮改革工作充分衔接，在巩固上一阶段改革成果的基础上，充分结合当前“三抓三促”行动和“优化营商环境攻坚突破年”行动要求，持续升级迭代，着力营造一流营商环境。

（二）明确改革任务分工。《通知》坚持目标化、责任化推进改革，13项具体改革任务均有明确的牵头部门和完成时限，同时配套了努力打造政务服务品牌、及时回应企业诉求、注重强化工作督导宣传等3项工作保障措施，工作任务完成情况将纳入全市工程建设项目审批制度改革工作考核评价，改革任务分工明确，层层压实工作责任。

（三）注重改革举措实效。《通知》直面经营主体需求，坚持问题导向找措施，围绕堵点难点出对策，注重成色，突出实效，在起草过程中充分参考省政府办公室文件内容，结合我市实际，围绕重点工作，广泛征求了各方面意见，使改革措施更具针对性和操作性，确保各项改革措施质量高、分量足、好执行、能落实。

五年来，在市委、市政府正确领导下，改革机制持续健全，改革举措不断创新，审批服务更加高效，通过更优流程和更优服务以及数字化赋能护航营商环境持续优化，提升了经营主体获得感、满足感。

张掖市人民政府办公室关于进一步深化工程建设项目审批服务的通知