现将《关于推进落实“八改”工程的实施意见》精神解读如下。

一、文件出台的时代背景

今年是浙江实施“千村示范、万村整治”工程，也就是“千万工程”的20周年。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20年来，浙江省坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，走出了一条“加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建设美丽中国”的科学路径，造就了万千美丽乡村，造福了广大农民群众，乡村面貌发生历史性巨变。为实践推广浙江“千万工程”经验，扎实推进全市“和美乡村”创建行动，全力推动全省乡村振兴示范区创建。近日，市政府办公室印发了《关于推进落实“八改”工程的实施意见》并公开发布，在全市范围内组织实施农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等工程（即“八改”工程），加快补齐农村基础设施短板，夯实“和美乡村”创建基础，全面推进乡村振兴，加快促进农业农村现代化。

二、文件的框架内容

《关于推进落实“八改”工程的实施意见》共分三个部分。

第一部分，总体要求。主要是明确了实施“八改”工程的指导思想，提出了坚持规划引领，梯级推进；坚持尽力而为，量力而行；坚持循序渐进，久久为功三条基本原则以及到2027年要实现的总体目标。

第二部分，重点任务。主要围绕农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等八个方面的内容，提出了具体的落实措施和目标任务，明确了各项重点工作的责任单位。

第三部分，保障措施。主要从加强组织领导、强化金融支持、强化宣传引导、强化督查考核四个方面提出具体要求。

三、文件明确的目标任务。《关于推进落实“八改”工程的实施意见》结合我市实际，以2027年为时间节点。一方面，明确了总的目标任务，即到2027年，实现中心集镇垃圾中转站和自然村生活垃圾收集点、农村卫生户厕、建制镇和中心村生活污水处理、农村集中供水、农村四级公路、行政村5G网络全覆盖，乡村基础设施配套更加完善，村容村貌整洁美化，农村人居环境明显改善，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。另一方面，对应提出了“八改”工程具体目标任务。农村改厕方面，到2027年全市农村卫生户厕普及率达到100％，农村中小学水冲式厕所全覆盖，农村集贸市场、A级旅游景区等场所公共卫生厕所全覆盖。农村改路方面，全市具备条件的自然村（组）通硬化路率达到100％，力争“四好农村路”建设市域突出单位创建成功，50％的县区完成城乡交通运输一体化示范创建验收。农村改水方面，到2027年，农村自来水普及率达到99％以上，供排水一体化设施在农村覆盖率达到30％以上，农村室外消火栓（农村消防取水口）覆盖率达到91％以上，农村生活污水治理率达到50％，确保农村生活污水治理设施正常运行，出水水质达标排放。农村改房方面，逐步提升农房质量，实现农房“安全适用、节能减排、经济美观、健康舒适”。积极开展文化特色村镇创建。农村改电方面，强化配网网架结构、老旧设备改造，争取到2027年，实现智能充电站乡镇全覆盖，充电桩省级乡村建设示范村全覆盖，农村5G网络覆盖率100％，有线宽带平均接入能力达到900M。农村改气方面，推动实施城市天然气管网向农村延伸工程，加快城乡燃气管网和储气设施互联互通，推动天然气进村入户。农村改厨方面，建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的农村清洁厨房，做到干净、卫生、明亮、整洁。农村改院方面，通过新建集中畜牧养殖点，大力推广高台“梧桐模式”，科学设置在生活区、生产区之间预留防火分隔和消防车通道，有效治理人畜混居问题，加快建设“美丽庭院”，保证农户院内院外整齐、安全、干净、舒适。

四、文件突出的特色亮点

一是坚持从实际出发。近年来，我市加快推进“5155”乡村建设示范行动、农村人居环境整治提升行动、村庄清洁行动等，农村面貌发生巨变，但是距离“和美乡村”创建标准还有差距，乡村建设还有很大提升空间。结合实际，聚焦短板弱项，合理确定“八改”工程的重点内容和标准，既尽力而为又量力而行，分类施策，有序梯次推进，不搞“一刀切”，持续发力、久久为功，实现乡村面貌由表及里、形神兼备的全面提升。

二是坚持农民主体地位。“八改”工程事关农民群众切身利益，是“和美乡村”创建行动的基础性工作，也是建设宜居宜业和美乡村的底线要求。“八改”工程以农民群众急需、可感可知可触的事情为突破口，把群众满意度作为工作成效的最高评判标准，重民意护民利，充分调动农民群众的积极性和主动性，让农民群众积极投身到“八改”工程的建设与管理之中，集中力量先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续夯实宜居宜业和美乡村底色。

三是坚持强化措施保障。明确县区要将“八改”工程作为“和美乡村”建设的重要内容，推进重点任务落实。乡镇要切实负起主体责任，督导村级组织抓好“八改”工程组织实施。要充分利用好金融支持政策，采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等形式，支持推动“八改”工程建设。要强化宣传引导，积极营造全社会关心、支持和参与“八改”工程的良好氛围。要强化督查考核，对真抓实干、成效显著的组织和个人给予通报表扬，对工作滞后、推进不力的组织和个人予以通报批评。

张掖市人民政府办公室 关于推进落实“八改”工程的实施意见