一、出台背景及依据

为进一步深入学习贯彻习近平总书记关于国资国企重要论述，大力推动实施张掖市国资国企改革发展“十四五”规划，以市党代会、人代会确定的“一屏四城五区”和“两个突破、两个高于、三个大幅提升”为目标，全面落实市委市政府深化国企改革各项工作部署，决战决胜国企改革三年行动，进一步完善现代企业制度，优化国有资本布局结构，提升企业党建工作水平，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。结合我市国资国企工作实际情况制定出台本工作要点。

二、《工作要点》部署了哪些工作任务

《工作要点》重点任务共有5方面30项具体举措。

（一）坚持党的领导，加强党的建设。严格落实“第一议题”制度，建立党史学习教育常态化长效化机制，巩固拓展党史学习教育成果，教育引导广大党员干部深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚定不移做到“两个维护”。常态化深入学习党的创新理论，开展教育培训，深入学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和指示精神及习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述，把学习成果转化为推动企业高质量发展的生动实践。大力推进“四化四提”行动，巩固提升党支部建设标准化水平。指导基层党组织开展“开年一件事”“为民办实事”活动，深入推进“一企一品”党建品牌创建项目，大力推行“党员驿家”等经验做法。开展党建工作融入生产经营典型创建活动，扎实推进“三进三问三查，保稳定、促发展、惠民生”活动，更好保障高质量发展和社会大局安全稳定。

（二）聚焦国企改革，推动实体发展。

按照中央和省委、市委经济工作会议部署，努力推动国有企业改革向纵深发展，确保三年行动务期必成，取得经得起历史和实践检验的改革实效。完善中国特色现代企业制度，坚持将党委会研究作为重大决策前置程序，进一步理清党委、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配办法，开展多种方式的中长期激励，强化骨干员工与企业利益捆绑机制。完善法人治理体系，构建与企业发展战略相适应的集团化管控、专业化经营、集约化管理的企业运营模式，有效提升管理水平。推进董事会建设，促进董事会建设制度化、规范化、科学化。指导市属企业明确本公司混合所有制改革中的具体举措，稳妥推进混合所有制改革。优化选人用人机制，实行职业经营管理者聘用制。

（三）优化资本布局，夯实企业根基。加快市属国有资本布局优化和结构调整，稳妥推进市属融资平台公司整合。加强对监管企业投资计划的审核把关，强化投资行为的全程全面监管。加快推动张掖大数据产业园、张掖LNG储备中心、永昌至民乐扁都口高速公路、张掖市15万吨冷链物流、张掖经济技术开发区循环经济示范园供水等项目建设。持续推进央地合作项目建设，随时向市政府和省政府国资委报告项目推进中的困难和问题，加快推动我市央地项目落地落实。完成市属监管企业功能界定分类，激发市属企业的活力和动力，提高国有资本的运营质量和效率，增强国资监管的科学性、针对性和有效性。

（四）理顺监管体制，强化监管职能。加大对企业整体经济效益、自营项目增效、项目投资收益考核权重，提高薪酬激励水平，用好绩效考核的指挥棒，全面激活企业动能。强化日常运行监测，实时掌握生产经营、经济运行、债务结构等情况，及时发现潜在风险，补齐管理短板。加强预算管理，强化预算刚性约束，实现财务预算与业务预算有机结合，做好国有资本经营预算收益上缴工作。聚焦企业“三重一大”事项，加强重点事项的监督，积极构建企业违规经营投资责任追究机制，严格责任追究，防止国有资产流失。强化企业内部管理，确保管理层级控制在4级以内，推进企业瘦身健体。适当收缩非主业投资业务，逐步退出无效投资，确保主业投资不超过3个。严格落实企业主体责任，防范化解重大债务风险。不断深化反腐倡廉教育，强化监督执纪问责，认真做好领导干部廉洁风险排查防控，狠抓巡视巡察和审计发现问题整改，营造国资系统风清气正的政治生态。

（五）坚持统筹推进，服务中心大局。抓好监管企业安全生产、应急管理、防灾减灾救灾和消防工作，确保国资国企安全稳定。加强机关和市属企业法治文化建设，树立法治意识，做到心中有法有纪。助推乡村振兴发展，提升帮扶村、帮扶户稳定增收加强全国文明城市创建工作宣传力度，积极开展文明交通劝导，与所在社区协同开展志愿服务、综合整治、环境维护等相关工作。抓好常态化疫情防控。加强机关干部职工建设提升服务企业发展的能力水平。

三、如何推动《工作要点》改革任务落地落实

重点抓好四个方面工作：

（一）推进监管企业改革，健全公司法人治理结构

制定国有企业健全法人治理结构实施意见，充分发挥董事会决策职能、监事会监督职能、经理层经营管理职能、党组织政治核心作用，逐步规范公司治理。制定市属国有企业董事会规范运作办法，发挥董事会定战略、作决策、防风险职能作用。制定市属国有企业外部董事管理办法和外部董事履职指南，建立外部董事人才库，拓宽外部董事来源渠道。建立健全董事会和董事考核评价办法，强化对董事的考核评价和管理，考评结果与董事聘任挂钩。注重通过法人治理结构履职，依法依规制定完善公司章程。大力推进经理层成员任期制和契约化管理改革，坚持激励力约束并举、效率和公平并重，深化企业负责人薪酬制度改革。

（二）强化自身建设，完善国有资产监管体系

围绕服务全市经济社会发展战略目标和优化国有资本布局结构，推动国有资本优化配置，提升国有资本运营效率和回报水平，按照《张掖市市县融资平台公司整合升级加快市场化转型发展实施方案》要求，完成平台公司摸底调研，提出《公司整合组建方案》，组建张掖市国有资本投资运营有限公司。坚持以管资本为主，加强企业战略规划审核，强化规划对投资的引领，指导和支持企业做强做优做大主业，推动国有资本布局优化和结构调整。建立完善投资监管联动机制，发挥战略规划、法律合规、财务监督、产权管理、考核分配、资本运营等相关监管职能，实现对市属企业投资活动过程监管全覆盖。把企业负责人经营业绩考核作为强化国资监管的重要手段，充分发挥业绩考核在落实国有资产保值增值责任、做强做优做大国有企业的导向作用。

（三）抓好重点改革任务，加快推进国企改革

深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，把贯彻落实国企改革三年行动作为当前工作的重中之重。督促县区和各企业加快推进改革任务，积极主动对各项改革任务进行深度考量和系统谋划，确保各项改革按照正确方向推进。充实领导小组办公室工作力量，发挥办公室牵头抓总的作用，督导市直牵头部门切实提高政治站位，对照台账，加强与市属企业的衔接配合，督促市属企业落实改革任务，确保国企改革三年行动各项任务目标高质量如期完成。按照市委、市政府《张掖市国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》和《张掖市市县融资平台公司整合升级加快市场化转型发展实施方案》要求，完成平台公司摸底调研，完成市级投融资平台公司整合。

（四）加强党的建设，发挥党组织领导核心和政治核心作用

把加强党的领导和完善公司治理统一起来，全面完成市属国有投融资公司党建要求进章程工作，把党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥党委的政治核心和领导核心作用，加强“双向进入、交叉任职”领导体制，进一步强化企业党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。持续深化党支部标准化建设，不断提升基层党组织建设质量和水平。大力推进全面从严治党，压实党委主体责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”职责，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，为推进企业改革发展提供坚强的纪律作风保障。着力加强企业人才队伍建设，准确掌握现有经营管理人才队伍底数，积极为企业发展做好人才储备。

张掖市人民政府国有资产监督管理委员会2022年国资国企工作要点