2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入推进依法管粮管储，坚决扛稳国家粮食安全责任。现将法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）强化法治思维，切实增强依法履职能力。始终把法治建设工作摆在突出位置，将依法行政工作各项要求全面落实到粮食和物资储备各项工作中，全力推进法治政府建设。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想、党的二十大法治建设新要求列入党组会、党组理论学习中心组会学习计划，纳入干部职工集中学习重点学习内容，紧密结合党组会、党组理论学习中心组会、周一例会等方式，坚持实行“每月一法”制度，安排重大法规政策宣传活动，深入学习习近平法治思想，扎实开展法律法规和业务知识学习，不断提高执法工作水平，切实增强干部职工法治意识。2023年，党组会、党组理论学习中心组会前学法5次，干部集体学习会学法12次，开展专题法治讲座2场次，开展法律知识测验1次。二是依法履行法治建设“第一责任人”职责。认真学习贯彻中共中央办公厅国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和中共甘肃省委全面依法治省委员会印发的《甘肃省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》，切实履行法治建设第一责任人职责，带头学习、带头研究，统筹推动法治建设，将法治建设纳入年度工作计划，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，按要求上报《张掖市粮食和物资储备局主要负责人述法报告》，不断提升履职尽责能力水平。三是扎实开展法治培训。严格按照年初干部培训计划，先后组织开展粮食流通执法业务培训、2023年全市粮食和物资储备系统行政执法培训班、行政执法人员网上培训和甘肃省国家工作人员学法考试培训，线下培训人员90余人次，线上行政执法培训人员55人，其中新增执法行政执法证培训人员6人，通过培训，执法人员法治意识和法治素养进一步增强，粮食流通行政执法行为进一步规范，为切实提升服务效能、全面履行监管职责、有力维护粮食流通秩序奠定了坚实基础。四是充分发挥法律顾问作用。根据《中共张掖市委办公室〈关于印发中共张掖市委法律顾问和公职律师工作规则（试行）〉的通知》《张掖市人民政府办公室〈关于印发张掖市行政机关外聘法律顾问工作规则〉的通知》要求，我局与甘肃祁峰律师事务所签订法律顾问合同，约定由该所指定律师为我局行政执法、重大行政决策、规范性文件合法性审查等提供法律意见，有效降低行政决策法律风险，提高决策质量，极大地促进和保障了依法行政、科学决策。同时，邀请律师举办1期法律讲座，逐步提高干部职工的法律业务素质。

（二）坚持宽严相济，不断优化法治营商环境。坚持运用法治思维和法治方式破解管理难题，提高管理创新水平。一是推行政务服务承诺制。严格落实首问负责制和服务承诺制相关要求，对开展服务承诺制的政务服务事项，按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，对承诺清单进行公布，并制作办事指南及承诺告知书，对承诺的内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任、承诺方式和承诺事项监管措施进行明确。符合条件的办事人，可自主选择通过服务承诺制方式办理或是提交申请材料办理，切实方便企业群众办事。二是认真开展行政柔性执法。结合粮食执法特点，建立健全执法责任制，依法实施行政柔性执法，要求执法人员牢固树立包容审慎监管理念，综合运用行政指导、行政告诫、行政建议等非强制手段，教育引导粮食经营主体自觉守法、自我纠错，切实解决重罚轻管、以罚代管、机械执法、“一罚了之”等问题。在工作中做到既严格执法又加强服务，加强事前事中事后指导服务，对发现的问题隐患，杜绝以罚代管，以“教育＋指导”为主，以强化服务意识、耐心协助企业进行整改，完成隐患整改闭环工作。三是完善地方粮食储备管理规范体系。以市政府办名义印发《张掖市市级储备粮管理办法》《张掖市市级应急成品粮储备管理办法》《张掖市市级储备粮轮换管理办法》，细化日常监管和仓储管理规范性要求，对强化市级储备粮管理，维护粮食市场稳定，保证储备粮数量真实、质量良好和储存安全，提高政府宏观调控能力等方面发挥积极作用。

（三）健全执法机制，着力提高行政执法水平。一是做好粮油保供稳价工作。按照《粮食流通管理条例》的相关规定，认真履行监管职能，加强全社会购销市场监管，强化收购市场监管力度，深入政策性承储企业，粮油批发市场、大型商超“陇上好粮油”综超专柜、“放心粮店”等企业开展粮油市场保供稳价和安全生产综合检查，全面掌握政策性和商品成品粮油供应、价格、库存量等情况，积极引导粮油经营企业适度增加储备数量，切实做好粮油保供稳价工作。二是依法依规开展政策性粮油库存检查。按照省局要求，进一步加强组织领导，强化业务培训，夯实工作基础，认真开展分解登统，把牢数据关口，按照“有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”的原则，逐库、逐仓丈量粮食库存实物，扎实开展全市政策性粮油库存检查，靠实全市库存家底，市级督查发现问题45条，省级督查反馈问题37条，组织召开问题分析汇报专题会议和问题通报交办会议，及时向相关粮油储备企业交办全省交叉检查发现反馈问题，下发整改通报，对相关企业负责人进行约谈，积极做好督促整改工作。三是扎实开展政策性粮食竞价销售出库检查。按照属地监管原则，通过听取汇报、查阅台账、校对库单、查看仓廒等方式，对市辖区政策性粮食竞价销售出库工作进行全面检查，共检查企业9户，共计370吨食用植物油、53036吨政策性粮食。经查，在出库期间各相关企业均能严格执行政策性粮食竞价销售相关政策规定，未发现违法违规行为。四是规范执法行为，全面落实行政执法责任。结合新修订的《行政处罚法》和工作实际，编制《行政处罚流程图》《地方储备粮油监督检查工作流程图》《粮食收购企业备案流程图》《地方储备粮食承储企业监督检查流程图》，进一步明确执法操作步骤，规范执法流程。在《粮食监督检查和行政处罚文书》基础上，梳理形成常用行政执法文书范本，促进粮食执法检查工作迈入法治化、规范化、制度化轨道。按照新修订的《行政复议法》有关复议范围、复议管辖、复议前置等规定及时修改我局执法文书并上报市司法局备案。开展行政执法案卷集中评查活动，行政执法案卷评查率达到100％、合格率达100％。五是强化行政监督，持续推动行政执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，成立行政执法案件审查委员会，设立法制审核室，确定法制审核员3名，确保行政执法案件公正、透明、合法。今年以来共审核普通程序行政处罚案件5件，提请案审会审核案件5件。规范开展“双随机、一公开”检查，动态更新双随机监管系统“两库一清单”，2023年共制定开展单部门双随机计划2个，及时将行政检查和行政处罚信息录入甘肃省互联网＋监管”系统、甘肃省信用信息报送系统和全国粮食企业信用监管系统。及时向社会公开行政监督检查、行政处罚等信息，共公示行政监督检查信息42条，行政处罚信息5条，公示率达100％。六是探索建立联合执法机制。我局和市市场监督管理局开展了应急成品粮联合执法检查，重点对市本级和甘州区应急成品粮的数量、质量、购销政策执行情况、流通统计调查制度执行情况、安全储粮和安全生产等情况进行检查，共检查经营单位6家，同步开展“谁执法谁普法”活动，实现了“进一次门、查多项事”。会同市发改、市场监管、农业农村、酒泉海关等部门开展了进口粮食专项检查，切实加强进口粮食疫情防控工作。

（四）推进法治宣传，持续提升普法质效。一是加强普法宣传工作组织领导。制定《张掖市粮食和物资储备局年度普法工作要点》，成立普法工作领导小组，按照“谁执法谁普法”的工作要求，扎实开展普法宣传教育活动，把普法宣传教育工作落实到粮食和物资储备工作的全过程。二是加大粮食流通领域法律法规宣传力度。大力开展《粮食流通管理条例》培训和普法宣传，重点对新修订的《粮食流通管理条例》、储备粮轮换管理、政府粮食储备质量安全管理办法、粮食质量安全风险监测管理暂行办法、粮食财务规范等重点法律法规和专业知识进行集中培训；紧密结合2023年粮食科技周、“诚信建设万里行”、安全生产咨询日、2023年世界粮食日和全国粮食安全宣传周活动等活动，积极开展多层次、多形式、多渠道的宣传教育，广泛宣传《宪法》《民法典》《行政处罚法》《行政复议法》《食品安全法》《反食品浪费法》《粮食流通管理条例》等法律法规，重点宣讲粮食安全、食品安全相关政策知识，引导粮食经营者依法诚信经营、粮食生产者和消费者依法维护自身合法权益。通过发放宣传册、制作横幅、新闻报道等方式，开展形式多样的法律法规宣传活动，共出动人员670多人／次，设立现场宣传咨询34场／次，发放宣传资料32000余份，提高了社会各界对粮食和储备领域法律法规等内容的知晓度。

二、存在的主要问题

我局在法治建设工作上虽然取得了一定的成绩，但与依法治市工作要求还有一定差距，在工作中仍存在一些问题和不足。一是执法人员业务素质参差不齐，执法装备、取证设备不能满足执法检查需要，行政执法综合水平较低。二是部分业务科室工作人员对法律法规和政策规定学习不深不细，在落实优质服务标准、执法责任制和承诺服务制等方面还需进一步加强。三是对相关法律法规的宣传形式不够丰富多样，宣传力度有待提高。

三、下一步工作打算

在下一步工作中，我局将继续深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，严格按照市委、市政府和市依法治市办、市司法局相关要求，准确把握法治建设的新要求和新任务，选好突破口、抓住着力点，锐意进取，真抓实干，以切实有力的措施把各项工作落到实处，全力推动法治建设工作再上新台阶。

一是强化培训教育，全面提升执法队伍能力。按照先培训、后执法的原则，有计划、有步骤地加强对执法人员的业务知识和法律知识培训。抓好新知识、新法规、新方法的集中学习，通过举办专题学习班、开展交叉执法，加强业务交流，进一步提高执法人员业务水平和依法行政能力。

二是加快制度建设，严格落实法治工作责任。进一步完善监督检查相关制度，以制度为保障，以制度促规范，确保行政执法的严肃性。全面贯彻落实“三项制度”，推进“互联网＋监管”和“双随机、一公开”监管模式常态化运行，不断提高执法水平和业务能力。

三是坚持多措并举，广泛开展法治宣传教育。进一步创新宣传载体，拓宽宣传渠道，切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度。紧紧围绕各类执法检查活动，在重要时段和关键节点，利用报刊、电视、网站等宣传平台和户外宣传阵地，加大对《粮食流通管理条例》等相关法律法规的宣传贯彻，努力营造全社会知法懂法用法的良好氛围。