关于贯彻落实《张掖市创建全省乡村振兴示范区规划（2023－2027）》

实施方案

供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，是实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化的重要力量。为认真贯彻落实《张掖市创建全省乡村振兴示范区规划（2023－2027）》和市委、市政府关于推进“一高地四区”建设的部署要求，持续深化供销社综合改革，着力发挥好供销社助力乡村振兴的独特优势，现制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神、对供销合作社工作重要指示批示精神，全面贯彻中央和省委农村工作会议、省第十四次党代会、市第五次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢记为农服务根本宗旨，聚焦供销社基层组织建设和流通服务网络建设两个重点，不断拓展为农服务领域，提升为农服务能力，在助力乡村振兴、保障粮食安全，将张掖打造成为全国知名、西北一流现代寒旱特色农业高地，宜居宜业、大美绿洲西北乡村建设引领区，乡风文明、和谐陇原西北善治和美乡村示范区，全国驰名、西北率先共同富裕实践区，全国闻名、西北领先农村改革试验区贡献供销力量。

二、工作目标

坚持上下联动、系统谋划，分步实施、重点突破，示范引领，全面提升，深化改革创新，完善政策机制，打造6个区域农资配送中心、6个县域集采集配中心，每年建设生产性为农服务中心3个、打造高质量发展基层社3个、改造提升基层社5个、农村综合服务社10个。通过五年的不懈努力，基层组织进一步夯实，流通网络进一步织密，为农服务功能全面提升，为农服务能力显著增强，在乡村振兴战略实施中发挥更大作用，使供销合作社成为各级党委、政府抓得住、用得上的为农服务主力军。

 三、重点任务

（一）深化供销合作社综合改革。一是创新联合社治理机制。健全完善联合社对成员社的考核机制和成员社对联合社的工作评价机制，进一步密切层级间联系。指导基层社建立完善“三会”制度，推动经营管理规范化发展，至2027年，全市60％以上的基层社建立“三会”制度。做实各级联合社供销合作发展基金，用好用活发展基金，支持基层社建设和为农服务。强化对社有资产的监管，完善制度体系，提高监管效能，确保社有资产保值增值。二是深化社有企业改革。推进社企分开，加快建立现代企业制度，全面落实党组织在法人治理结构中的法定地位。完善社有企业市场化运营机制，深化“三项制度”改革，增强企业发展活力和内生动力。坚持社有资本向为农服务主业集中，强化系统内企业的联合合作，以上带下、以强带弱，拓展业务、抱团发展，培育壮大各级供销社有企业。加强企业内部管理和风险防控，严格规范对外投资和借款担保，持续推进降杠杆、减负债。三是着力解决突出问题。积极向党委政府汇报衔接，将供销合作社改革发展纳入农业农村、乡村振兴等重点工作部署，完善和落实供销社改革发展专项资金、农资储备财政补贴和农业社会化服务等方面的支持政策措施。及时解决社有资产确权登记、盘活使用和项目建设中遇到的困难和问题。

（二）优化农资保供服务。一是创新农资营销方式。充分发挥农资流通主渠道作用，健全市、县、乡三级农资应急保供体系，依托县级庄稼医院、惠农服务中心，打造６个区域农资配送中心，实行“集中采购、统一配送、分散经营、统一标识、全程追溯”的管理模式，确保农资销售使用的全程管控。加强与省农资公司张掖分公司合作，积极对接种植大户、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，建立“农资企业＋配送网络＋销售终端”服务模式，推动农资配送到田间地头。二是优化农资供应结构。深入开展“绿色农资”升级行动，落实化肥、农药零增长目标要求，加大有机肥、水溶肥、生物肥、低毒低残留农药、生物农药等绿色高效农资供应，促进化肥农药减量增效，绿色农资销售量年增长20％以上。三是加强农资质量管理。推动农资企业发展农资联采，密切产销合作关系，强化农资质量源头管控，配合有关执法部门开展农资打假行动，坚决杜绝假冒伪劣农资商品经由供销合作社渠道流入市场。

（三）加强供销社基层组织建设。一是改造提升基层组织。扎实开展基层组织规范化创建行动，按照巩固存量、提升质量、拓展服务的目标，指导有条件的县区每年建设一批服务功能全、社会形象好、可持续发展的高质量发展基层社。采取社有企业带动、项目资金扶持、盘活闲置资产等方式，改造升级一批薄弱基层社，努力消除无资产、无业务、无人员的“三无”基层社，筑牢为农服务阵地。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，领办、创办和培育一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社示范社，引导农民合作社规范发展，增强市场竞争和服务带动能力，带动小农户融入农业产业链。二是开展基层组织示范创建活动。在市供销联社第二次社员代表大会召开前夕，开展优秀县级供销合作社、“三体两强”基层供销合作社（具有农民社员主体、自主经营实体、合作经济组织联合体和经济实力强、服务能力强）、农民专业合作社示范社、农村综合服务社模范社评选活动，通过运用“标杆管理法”引导各级供销社创先争优、进位争先。三是持续规范开放办社。按照省供销联社《关于规范开放办社的实施办法（实行）》，明确加盟入社条件、流程、要件，强化对入社各类主体的组织领导、指导服务和规范管理，按照“六统一”运行模式，着力在乡镇基层社服务薄弱的中心村和农村社区，吸纳龙头企业、农民专业合作社、村集体经济公司等农村经营主体共建联建村级基层社，实现村级党组织强基、村集体经济壮大、农民收入增加和供销合作社发展的多赢。

（四）拓展农业社会化服务。一是建强服务载体。加强生产性为农服务中心的标准化、规范化建设，采取股权合作、加盟入社等方式，整合县域内农资、农产品、日用品、再生资源、电子商务等企业，确定有实力的龙头企业牵头，统一提供农资配送、农业生产、农产品流通等综合服务。以县级供销为农服务中心为依托，力争每个县区打造3－5个乡镇为农服务综合平台，5－10个村级为农服务站点，布局构建县有服务运营中心、乡镇有服务平台、村有服务站点的农业社会化服务体系。做强为农服务品牌，不断提升供销合作社农业社会化服务的质量。到2027年，力争全系统建成6个县级为农服务中心、60个乡镇服务平台，村级服务站点覆盖率达到50％以上。二是拓展服务规模。以农民和各类新型农业经营主体生产需求为导向，以土地托管服务为重点，积极开展配方施肥、统防统治、无人机飞防、农机作业等服务，加快服务领域由单一形式向种、管、收、加、销全链条延伸，服务手段由机械化环节服务向全产业链科技进步提升，让农民群众在合作经济中获得更多收益。至2027年，全系统托管土地面积达到60万亩，农业社会化服务面积达到70万亩次。三是创新服务方式。积极与省供销集团等农业社会化服务企业对接，加快推进互联网＋农业社会化服务平台建设，建设一批新型庄稼医院，深化农业科技服务，探索适应不同区域、不同作物的生产性服务模式。因地制宜探索开展贴近田间地头的农产品清洗、分级、包装等初加工业务，鼓励有条件的地方开展精深加工，做足“农头工尾”，做好“土特产”文章，拓展延伸服务链条。

（五）提升流通服务水平。一是建强流通网点。深入推进县域流通服务网络建设提升行动，抓好县域流通服务网络强县试点，培育壮大流通企业。加快县域集采集配中心建设，力争每个县（区）至少建成1个县域集采集配中心并启动运营。加大与商务、邮政等部门合作，通过“供销＋邮政”合作模式，健全县乡村三级物流配送体系，助力快递进村服务工程。加大乡镇综合超市、村级综合服务社改造升级，每年改造提升村级综合服务社10个，构建县域集采集配中心、乡镇综合超市、村级综合服务社主导的三级流通服务网络。二是畅通产销联结网络。协调推进产地、集散地、销地等各类供销合作社农产品市场改造建设，发展农贸市场、生鲜超市、便利店等农产品销售终端，构建布局合理、高效顺畅的农产品市场网络。聚焦农产品错峰销售和保值增值，支持农产品收储中心和冷链基础设施改造建设，完善农产品仓储保鲜冷链物流基础设施。推进农批、农超、农企、农校等多种形式对接，开展订单生产、集采集配、直供直销，扩大农产品销售规模，提高农产品流通效率和组织化程度。三是加大产销对接力度。积极走出去，多渠道研判产区销区农产品市场行情，有计划地组织系统内企业参加省内外各类展销推介活动，积极举办各级各类具有地方特色的促销活动，以销带产助推地方“土特产”做大做强。四是完善再生资源综合利用体系。加快建设现代化再生资源回收网点和绿色分拣中心，布局建设再生资源回收区域中心。引导开展废旧地膜、棚膜、滴灌带等回收利用和“以旧换新”，力争农膜回收利用率达85％以上。积极拓展报废机动车辆、废旧电子电器产品等回收拆解利用业务，延伸再生资源产业链条，提高供销社系统再生资源回收社会占比，至2027年全系统再生资源回收总量达到35万吨以上。积极参与农村人居环境整治提升行动，拓展农作物秸秆及尾菜、畜禽粪污等资源化利用业务，服务农业生产。

 四、保障措施

（一）加强组织领导。市、县（区）供销联社成立由主要领导、班子成员和相关科（股）室负责人组成的领导小组，将贯彻落实《规划》和“一高地四区”建设任务与深化供销社综合改革紧密相结合，整体谋划部署、统筹推进落实。建立重点工作任务台账，层层靠实工作责任，细化实化工作举措，推动各项工作取得突破性进展。

（二）争取多方支持。积极向党委、政府和省社汇报，加强与财政、发改、农业农村、商务等部门的协调对接，争取政策、项目、资金等各方面支持，为持续深化供销社综合改革、完善基层组织和流通服务网点、提升为农服务能力提供保障。

（三）完善督导机制。完善供销社综合业绩考核指标体系，建立健全工作考核评价机制，切实加强对全系统平时工作督促指导和年度考核，确保各项举措落到实处、收到实效。广泛宣传全系统贯彻落实《规划》推进综合改革的新举措新成效，加强正面引导，挖掘先进典型，让全社会更多了解供销合作社改革发展成果和为农服务成效。

附件：2023－2027年全市供销社基层组织和流通服务网点建设规划

政策解读：

https://www.zhangye.gov.cn/zyszfxxgk/zfwj_5652/zcjd_8944/sjzcjd_8947/202310/t20231026_1131673.html