各县区民政局、统战部（宗教事务）、发展改革委、公安局、自然资源局、生态环境局、住建局、农业农村局、文广旅游局、市场监管局、林草局、文物局：

《张掖市开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作方案》已根据省殡葬改革工作联席会议办公室下发《方案》修改，并征求市统战部（宗教事务）、市发展改革委、市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市文广旅游局、市市场监管局、市林草局、市文物局意见建议补充完善，现印发你们，请认真抓好落实。

张掖市殡葬改革工作联席会议办公室（代章）

2019年4月9日                      

张掖市开展违法违规私建

“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，有效治理违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题，规范安葬和公墓管理，根据全国违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排暨2019年清明节祭扫工作电视电话会议部署要求和省民政厅、省委统战部、省发展改革委、省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省农业农村厅、省文广旅游厅、省市场监管局、省林草局、省文物局12部门《关于开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作方案》（甘殡联办〔2019〕1号）精神，从4月开始至6月底，在全市范围内开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作，特制定如下方案：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院重要决策部署和省市党委、政府工作要求，通过开展专项摸排，全面掌握滥占耕地林地、破坏生态环境、违法违规私建“住宅式”墓地等情况，进一步巩固公墓管理及殡葬服务市场整治成果，并以此为契机，推动源头治理，补齐民生短板，落实监管责任，健全长效机制。

二、摸排范围

（一）公墓和农村公益性墓地以外违法违规私建“住宅式”墓地、“住宅式”骨灰安放建筑。2018年专项整治行动后，公墓内建大墓、豪华墓、活人墓情况，新建或扩建石化硬化墓地、留高坟头、立高墓碑情况，应火化而未火化遗体土葬情况。

（二）公墓和农村公益性墓地以外其他违法违规私建的硬化大墓、活人墓及建立或恢复的宗族墓地；（对大墓的认定，参照《国务院办公厅转发〈民政部关于进一步加强公墓管理的意见〉的通知》（国办发〔1998〕25号）关于埋葬遗体单人墓占地不超过4平方米、双人合葬墓占地不超过6平方米的规定）。

（三）对2018年开展地全国殡葬领域突出问题专项整治情况开展“回头看”，特别是未经批准擅自兴建公墓设施，各类公墓设施内建造超规定标准墓位及其附属构筑物，墓位出售（租）实施价格欺诈、垄断牟取暴利，殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售违规经营、乱收费，农村公益性墓地违规对外销售牟利，宗教活动场所与商业资本合作擅自设立骨灰存放设施从事营利活动等违法违规问题。

（四）殡葬领域其他群众反映强烈、媒体曝光集中、投诉举报久拖不决的问题。

三、方法步骤

（一）制定工作方案（2019年4月初）。各县区在本级殡葬改革工作联席会议制度领导下，结合实际制定专项摸排实施方案。把殡葬摸排整治与整治人居环境、美丽乡村建设、乡村振兴战略要求结合起来，推动殡葬移风易俗，积极倡导树葬、花葬等殡葬形式。把生态殡葬、绿色殡葬、节地殡葬与全面加强农村基层组织建设、精神文明建设结合起来，充分依靠群众，真正发挥基层党组织、村委会、红白理事会等作用，把治丧规范纳入村规民约，进一步明确和细化摸排范围、责任分工、方法步骤及工作措施，加强动员部署、全面启动摸排工作，形成省市县乡村五级排查机制，一级抓一级，层层抓落实。

（二）全面摸底排查（2019年4月至5月上旬）。对各类违建墓地情况，要全面排查，摸清底数，逐一登记造册，载明所处位置、建造主体、时间、规模、占地、使用等基本情况。按照部门职责，明确责任分工，组成若干摸排工作组包干包片进行摸排，对排查结果相关部门主要负责同志要签字确认，问题突出的要由政府主要负责同志审核签字。对专项整治“回头看”的重点内容和问题清单，要逐一对照检查整改落实情况，深入查找并如实反映存在的问题，明确下一步整改措施和时限。各县区4月中旬完成对所属的殡仪馆、骨灰堂、公墓、卫生医疗机构太平间、宗教活动场所、殡葬用品市场等场所专项整治“回头看”，5月上旬完成“住宅式”墓地摸底排查工作。4月下旬至5月上旬，组织督查组对摸排工作及专项整治“回头看”情况进行督查。各县区民政局于5月18日前将县区摸底排查情况及2018年专项整治“回头看”情况报市民政局汇总。

（三）开展随机调研和督导（2019年4月至6月）。4月下旬至5月上旬，市殡葬改革工作联席会议办公室将安排相关成员单位组成联合督查组对县区开展摸底排查情况和专项整治“回头看”情况进行督导。5月底6月上旬，民政厅将会同相关部门成立联合工作组，对开展专项摸排工作进行随机调研。通过调研督导，对摸排工作中好的经验做法进行总结推广，对摸排工作不全面、不扎实、弄虚作假、敷衍塞责等情况进行通报，对问题突出、影响恶劣的要依纪依规依法追究相关责任。各县区相关部门要落实属地管理责任，加强摸排工作的组织实施，层层加强复查复核，确保摸排结果真实可靠。  

四、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。各县区要深入学习领会习近平总书记等中央领导同志重要批示精神，深刻吸取祁连山生态环境保护问题和秦岭违建别墅事件教训，进一步提高政治站位，严明政治纪律和政治规矩，把此次摸排工作作为牢固树立“四个意识”、坚决落实“两个维护”的实际行动，作为治理殡葬领域突出问题、推动殡葬事业健康发展的重要基础，从严从实抓好摸排工作。在县区殡葬改革工作联席会议制度领导下，各相关部门通力合作。要充分发挥村（居）委会、红白理事会、老年人协会等群众组织和社会组织作用，依靠和发动群众、丰富手段措施，掌握真实情况。

（二）明确职责，强化部门协作。2018年9月，市政府建立了以徐永胜副市长为总召集人，市委组织部、市发展改革委等26个部门为成员单位的张掖市殡葬改革工作联席会议制度，市政府办公室下发了《关于建立张掖市殡葬改革工作联席会议制度的通知》（张政办函〔2018〕118号），明确了联席会议成员单位主要职责。各成员单位要认真履行职责，切实做好专项摸排工作。民政部门要在党委、政府或联席会议制度领导下，牵头做好专项摸排的统筹协调、组织实施，指导殡葬服务机构做好专项整治“回头看”等工作；统战（宗教事务）部门要负责检查宗教活动场所与商业资本合作擅自设立骨灰存放设施从事营利活动情况；发展改革部门要负责检查殡葬服务价格制定情况；公安机关要依法查处阻碍依法执行职务行为，并协助做好违建墓主信息查询等工作；自然资源部门要协调摸排违法占地建造用于骨灰、遗体安葬（放）的建筑物、构筑物，以及违反规划建设公墓设施等情况；生态环境部门要协同摸排破坏生态环境修坟建墓情况；住房和城乡建设部门要加强公园及其他公共绿地违规建墓等情况摸排工作；农业农村部门要协助相关部门摸排违法占用耕地修坟建墓情况；文化和旅游部门要负责摸排旅游景区内违规建墓情况；市场监管部门要摸排检查殡葬领域价格违法情况、殡葬行业限制竞争及垄断情况；林业和草原部门要摸排毁坏林地、草原违规建墓情况；文物部门要摸排各级文物保护单位保护范围和建设控制地带内违规建墓情况。5月10日前，县区统战（宗教事务）、发展改革、公安、自然资源、生态环境、住建、农业农村、文广旅游、市场监管、林草、文物等部门要将工作情况和摸排结果分别报县区民政局和市级主管部门。5月18日前，请各市级主管部门将本系统工作情况和摸排结果报送市民政局。

（三）多措并举，确保摸排效果。各县区要做细做实排查摸底，通过严格自查、交互检查、专项检查、工作督查、层层核查等多种方式，全面摸清违法违规建墓情况，特别要加强卫星遥感图像识别、无人机航拍等科技手段的应用，确保摸排结果真实准确。要分门别类建立排查台账，对不同历史时期形成的大墓活人墓、规模大小、是否处于法律法规禁止区域、是否在原有基础上扩建并石化硬化、是否为应当火化遗体土葬的、破坏耕地植被程度、建造时当地是否已有公益性安葬设施、户主是否为党员干部特别是领导干部等情况，都要认真仔细加以区分登记，为下一步分类整治奠定坚实基础。对公墓设施内的超标准墓位，特别是2018年殡葬领域突出问题专项整治后仍新建的，要责令公墓单位立即予以拆除；对其他仍未整治到位的，要倒排时限、压实责任、责令务必按期完成，严禁久拖不决、整而不治、治而无果。各县区要加强对此次专项摸排工作的政策解读及舆情管控，不主动宣传、但要注意政策口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。要充分做好群众思想工作，消除误解误读和不必要疑虑，赢得群众理解和支持。要加强舆情监测和研判，对不实或恶意炒作信息，及时予以澄清，为专项摸排和殡葬改革工作营造健康舆论氛围。