张政办发〔2022〕15号

张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市“十四五”

教育事业发展规划的通知

各县区人民政府，市政府有关部门，市直有关单位，市直各学校：

《张掖市“十四五”教育事业发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合工作实际，认真组织实施。

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张掖市“十四五”教育事业发展规划

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。为加快建设高质量教育体系，依据《甘肃省“十四五”教育事业发展规划》《张掖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》和《张掖教育现代化2035行动纲要》，制定本规划。

第一部分　　发展基础和发展环境

一、发展基础

“十三五”时期，全市教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽，全面贯彻落实中央和省、市各项决策部署，以立德树人为根本，以促进公平为导向，以提升质量为核心，以深化改革为动力，以加强党建为保证，协调推进各项教育事业高质量发展。党对教育事业的领导全面加强，立德树人根本任务全面推进。教育普及程度整体提高，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别达到99.51％、99.96％、95.59％、45％。教育发展水平大幅提升，学前教育迈向普及普惠，义务教育整体实现县域内基本均衡发展目标，高中阶段教育特色化、多样化发展取得新成效。教育服务发展功能逐步增强，培黎职业学院建成招生，具有张掖特色的中高职贯通发展的现代职业教育体系初步形成。教育公平取得重大进展，六县区全部通过县域义务教育发展基本均衡县国家评估认定，县域内校际差异系数持续保持在省定标准线以下，特殊群体受教育权利得到全面保障。教育领域综合改革不断深化，出台了一批标志性改革方案，推动教育改革从“多点突破”转向“系统推进”。教育保障能力不断加强，教育投入稳中有升。教育脱贫攻坚成效显著，控辍保学实现动态清零，“义务教育有保障”目标基本实现。教育对外开放和协作水平持续提升。总体来看，“十三五”规划确定的各项目标任务基本完成，“布局优化、学段协调、体系完备、趋于均衡”的发展格局基本形成，我市教育事业进入高质量发展新阶段。

表1　　“十三五”时期张掖教育事业发展指标完成情况（单位％）

二、发展环境

当前，我们正处于世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局两个大局之中，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人才、科技成为国际竞争焦点。

（一）教育政策新环境带来新机遇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将科教兴国和人才强国作为实现中华民族伟大复兴的重要战略举措，密集出台教育改革发展新政策，对教育工作做出战略部署和总体设计。省委省政府和市委市政府按照党中央决策部署，坚持把教育当作最大的民生，始终放在优先发展的战略位置，相继出台配套支持政策，持续为教育事业发展注新力、添活力、强动力，张掖教育正面临前所未有的发展机遇。

（二）战略发展新要求带来新任务。为适应发展新形势，响应时代新要求，党中央和省委省政府大力实施“一带一路”建设、新一轮西部大开发、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略。市委市政府深入贯彻习近平总书记视察张掖重要讲话和指示精神，决心下好社会发展“先手棋”，着力打造西部职业教育发展新高地，建设高质量教育体系。这些都要求教育要主动适应经济社会发展新常态，对接国家和省市重大战略需求，培育更多技术技能型人才和拔尖创新人才，为推动经济社会又好又快发展提供强有力的人才保障和智力支持。

（三）人民群众新期盼带来新挑战。随着生活水平的不断提高，人民群众的期盼正在逐步从“有学上”向“上好学”转变。近年来我市教育事业虽然取得了一定成绩，但与人民群众对更高水平的教育需求相比仍然存在一定的差距，学前教育优质园不足、义务教育还未达到高位均衡、职业教育内生动力不足、高等教育起步较晚、高层次人才培养能力不足等一系列问题亟待解决。构建高质量教育体系、实现教育现代化、办好人民满意教育都迫切要求教育事业形成更有活力、更具效率、更加开放的发展新格局。

随着经济发展和城镇化进程加速，我市教育发展水平与人民群众日益增长的新需求相比还有诸多不平衡、不充分。具体表现为：一是基础教育发展仍不平衡，城区教育负载量加大，教育资源供给紧张，县域间、城乡间、校际间教育发展仍然存在差距。二是各类教育发展还不充分，学前教育入优质园难，义务教育优质均衡发展任务比较艰巨，普通高中办学特色不够明显，中等职业教育产教融合水平不高等。三是高等职业教育刚刚起步，面临扩大办学规模和持续提升质量的双重压力，办学水平和人才培养质量亟待提高。四是有效服务全民终身学习的教育体系尚不健全，不能满足新时代全民日益增长的学习需求。

综合研判，“十四五”时期我市教育发展机遇与挑战并存，总体上处于多重政策机遇的叠加期、迈进现代化的起步期、深化改革开放的攻坚期、弥补发展短板的突破期、高质量发展的关键期、缩小差距的窗口期，教育必须深刻认识当前所处的方位和发展定位，以新发展理念为指引，真抓实干、勇于创新，推动教育事业高质量发展。

第二部分  指导思想和发展目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国全省教育大会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，全面贯彻新时代党的教育方针。按照“起点公平、整体提升、特色鲜明、资源共享、开放创新、服务惠及”的发展思路，紧紧围绕促进教育公平、提高教育质量主题，以立德树人为根本任务，以高质量发展为主线，以深化新时代教育评价改革为抓手，构建完善大中小幼一体化思政工作体系、大中小学一体化体育美育劳动教育体系、大中小幼一体化法治教育体系、家庭学校社会一体化协同育人体系、优质均衡基本公共教育服务体系、现代职业教育体系、高等教育创新体系、服务全民学习的终身教育体系、高质量教育支撑体系和高质量教师队伍成长体系，着力解决我市教育改革发展的主要矛盾和突出问题，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为基本建成高质量教育体系、总体实现教育现代化奠定基础，为经济社会高质量发展提供强有力的人才支撑和智力支持。

二、发展原则

（一）坚持服务导向。把立德树人作为根本任务。坚持为党育人、为国育才，为现代化建设厚植人才优势。以人民为中心，着力推动解决重点、热点和难点问题，不断满足人民群众高质量、多样化教育需求。适应经济社会发展需要，优化人才培养结构，全面提升教育服务国家和区域发展战略能力。

（二）坚持质量为重。把提高质量作为教育改革发展的重中之重。切实转变发展方式，健全完善改革评价体系，全面推进素质教育，促进学生德智体美劳全面发展，推动各级各类教育质量整体提升、内涵发展，实现更高质量、更有效率、更可持续发展。

（三）坚持公平发展。把提升基本公共教育服务均等化水平作为重要任务。强化政府提供教育公共服务职责，扩大教育资源供给，优化教育资源配置，加快缩小城乡、区域和校际发展差距，确保教育公平、机会均等和评价公正。

（四）坚持改革创新。把改革创新作为推动教育现代化的根本动力。全面推进教育领域综合改革，深化办学模式、育人方式、管理体制、保障机制改革，激发教育发展活力。全面提升科技创新能力，服务创新驱动发展。深化国内外交流合作，加快构建教育开放新格局。

（五）坚持依法治教。把法治作为教育治理的基本方式。坚持依法行政、依法治校，建立健全现代学校制度，推动形成政府依法管理、学校依法办学、教师依法执教、社会各界依法参与监督的教育法治运行机制和监督体系，推进教育治理体系和治理能力现代化。

三、“十四五”发展目标

总体目标：加强党对教育工作的全面领导，立足市域特点和发展优势，创办高质量学校，打造高质量教师队伍，营造高质量育人环境，培养更多适应高质量发展、自立自强的高水平人才。德智体美劳全面发展育人机制更加完善，各类教育发展更加协调有序、开放高效，教育评价体系更加科学合理、符合实际，社会各方合力育人的制度机制更加完备，教育事业发展成果更多更公平惠及人民群众。

－－学前教育。普惠性幼儿园覆盖率达到95％，加大幼儿园晋等升级和新建、改扩建力度，学前教育三年毛入园率持续巩固在99％以上。

－－义务教育。深化城乡义务教育一体化改革发展，新建学校5所，标准化学校达到100％，适龄儿童入学率达到100％，九年义务教育巩固率在99％以上，学校资源配置全部达标。

－－普通高中教育。提升“一县一示范”办学水平，高中阶段毛入学率达到97％。创建1所省级示范性高中和特色实验学校，省级示范性高中占普通高中的比例达到80％以上。深入推进普通高中“1234”质量提升计划，高考质量在全省领先。

－－职业教育。积极融入部省合作整省推进职业教育发展打造“技能甘肃”大潮，以培黎职业学院、张掖市职教中心产教融合建设为龙头，以3所国家级、省级改革发展示范校和5所国家级重点中等职业学校为支撑，深化产教融合。到“十四五”末，培黎职业学院建设成为集学历教育、职业培训和对外开放为一体的高水平职业教育基地，中等职业学校实现优质达标，建成2－3所省级高水平中等职业学校和5个省市级骨干专业（群），职普比大体相当，毕业生升学率和就业率保持在95％以上，全市平均受教育年限逐年提升，形成适应全市经济社会发展需求、具有张掖特色的现代职业教育体系。

－－特殊教育。实施《第三期特殊教育提升计划（2021—2025年）》，完成张掖市特殊教育学校异地新建项目，加强特殊教育学校课程、资源等建设，提高办学能力，健全从学前教育到高等教育的特殊教育体系。

－－民族教育。肃南县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到99％、100％、98％，教育教学质量保持全省民族地区领先。

－－高等教育。加快推进培黎职业学院三期建设，加强学院领导班子及管理体系建设，围绕打造“丝绸之路职教名校”和筹建中新应用技术大学，全力推进学校改革创新。支持河西学院转型发展，推动创建河西大学。

－－终身教育。推动我市广播电视大学体系整体转型为张掖开放大学体系。原甘肃广播电视大学张掖市分校更名为张掖开放大学，各县广播电视大学办学机构依托各县职业中专（山丹培黎学校），设立山丹开放学院、高台开放学院，临泽开放学院、肃南开放学院和民乐开放学院，坚持省级统筹、分级办学，打造市级终身学习数字化平台，推进学分银行建设，形成覆盖全市、布局科学、运行高效的集开放教育、社会培训、老年教育、社区教育为一体的终身教育办学体系。

－－师资队伍。以“四有”“四引领”为目标，建设高素质专业化教师队伍。省级、市级、县级名优骨干教师分别达到800人、2000人、3000人，占比达专任教师的40％。培养市级以上优秀校园长100名。到2025年，基本构建起教育规模与结构更加合理、基本公共教育服务更加公平、教育引领与服务能力显著增强、教育信息化水平明显提高、教育保障更加有力的创新型开放式现代化教育体系。　　

表2　　全市教育事业发展和人力资源开发“十四五”主要预期指标（单位：％）

四、2035年教育现代化远景目标

－－全市各级各类教育更加普及均衡、更加优质特色。学前教育实现优质普惠，义务教育实现优质均衡，高中阶段教育实现特色优质，职业教育实现提质培优，高等教育竞争力明显提升，特殊群体享受优质公平教育。

－－实现各级各类教育纵向衔接、横向沟通。基础教育、职业教育、高等教育和继续教育协调发展，学历教育和非学历教育、职前教育和职后教育、线上学习和线下学习相互融合，学校教育、社会教育和家庭教育密切配合、良性互动，全民终身学习体系更加完善。

－－教育治理能力现代化水平明显提高。教育管理体制和制度体系更加系统完备、科学规范、运行有效，形成政府、学校、社会依法共同参与教育治理的制度保障，总体实现教育现代化。

第三部分  重点工作任务

一、坚持和加强党对教育工作的全面领导，把好教育发展的正确方向

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强教育系统党的建设，把牢教育改革发展正确方向，落实全面从严治党各项要求，为教育事业发展提供坚强保证。

（一）牢牢掌握党对教育工作的领导权。坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，使全市教育系统成为坚持党的领导的坚强阵地。完善落实市、县区党委教育工作领导小组工作机制和联席会议制度，履行好党委把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的领导责任。各级党委和政府要完善定期研究教育工作机制，建立健全党政主要负责同志联系学校等制度。培黎职业学院党委要认真落实《甘肃省落实＜关于加强高校党的政治建设若干措施＞任务清单》，把正确的政治方向、价值取向、学术导向贯彻到办学治校、教书育人的全过程。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，全市教育系统各级党组织全面落实，逐级建立责任清单，层层压实主体责任，加强对意识形态阵地管控，牢牢掌握意识形态领域主导权和话语权，确保学校各类思想文化阵地传播党的声音。

（二）全面加强教育系统党的建设。推进学校党组织领导下的校长负责制，确保党的教育方针得到全面贯彻。持续推进“四抓两整治”和党支部建设标准化工作，推动党建工作和业务工作深度融合，基层党组织建设全面进步、全面过硬。加强和改进各级各类学校共青团和少先队工作，将少先队工作纳入中小学教育督导评估和党建工作规范化建设指标。全面落实高校基层组织工作条例，加强培黎职业学院教师党支部书记“双带头人”队伍建设，加大“双培养”工作力度，开展党建“对标争先”工作。“双带头人”副高级职称比例达到50％以上。把好政治关口，大学入党要从优秀的共青团员中推荐，提高党员发展质量。建立与组织、人社、市场监管、民政等部门的联席会议制度，完善责任体系，强化工作指导，推动民办学校党建重点任务落实落细，提升“两个全覆盖”质量。

（三）坚持和深化全面从严治党。认真贯彻落实省、市委《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，逐级完善责任清单，压实教育系统全面从严治党责任链条。聚焦“两个维护”强化政治监督，严明政治纪律、政治规矩。常态化开展对贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神情况的监督检查。深化运用监督执纪“四种形态”，加大对侵害群众利益突出问题的查办力度，坚决整治群众身边不正之风和微腐败问题，推动中央八项规定精神落地生根。持续加强全市教育系统作风建设，持之以恒反对形式主义、官僚主义，积极培育奋进文化，引导教育系统广大干部深入工作一线，担当作为、开拓进取、求真务实、攻坚克难，营造良好的干事创业环境。

二、全面落实立德树人根本任务，着力构建新时代育人体系

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作，坚持德智体美劳五育并举，突出思想引领、全员全过程全方位育人，着力提升学生综合素质，培养担当民族复兴大任的时代新人。

（一）构建大中小幼一体化思想政治工作体系

1．坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，利用市内各类人文历史资源，打造一批涵盖不同学校、不同学段、不同学习者特点的学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想示范基地、示范学校，引导师生坚定“四个自信”。全面落实中共中央、国务院《新时代爱国主义教育实施纲要》，坚持以政治认同、家国情怀、法治意识、道德修养、文化素养为重点，以爱党、爱国、爱社会主义、爱人民、爱集体为主线，系统开展“四史”教育、中国特色社会主义和中国梦教育、社会主义核心价值观教育、法治教育、革命传统教育、中华优秀传统文化教育，扎实推进“红色基因传承十大行动”，加快构建一体贯穿、循序渐进的爱国主义教育体系。

2．加快构建“三全育人”格局。认真贯彻落实教育部《中小学德育工作指南》，深入实施人知人晓、典型培树、实践育人、文化提升“四大工程”，系统推进课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人，构建全员、全过程、全方位育人大格局，提升立德树人成效。突出学校主阵地、课堂主渠道，注重课上课下、校内校外相结合，持续深化新时代学校思想政治理论课改革创新。深入开展“文明校园”创建、研学旅行基地标准化建设等，构建校内外资源协同发力育人模式。充分发挥爱国主义、优秀传统文化等教育基地，高等学校、现代企业、美丽乡村、国家公园、文物古迹等资源的重要育人作用。按规定免费向学生开放图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、纪念馆、展览馆、艺术馆、书院、运动场等公共设施。全面加强新时代共青团和少先队工作，落实共青团“三会两制一课”和每周一课时的少先队活动，不断推进组织创新和工作创新。

3．统筹推进大中小幼思政理论课一体化建设。把统筹推进大中小幼思政课一体化建设作为立德树人的重要工程，全面落实国家思政课课程目标，指导各级各类学校开齐开足思政课必修课程，结合我市历史文化和红色教育资源开设好思政类选修课程。加强思政课教材使用管理，严格使用国家统编教材。发挥全市大中小学思政课一体化建设指导委员会作用，加强对不同学段思政课建设的分类指导，落实党政领导干部讲思政课常态化机制。实施中小学思政课教师综合素质提升计划、思政课名师培育计划和高校思政教育理论课教师培育计划，落实3年一轮思政课教师培训要求，力争到2025年培育市级思政课教学骨干100名、建立名师工作室8－10个。落实思政课教师集体备课和思想政治理论课示范巡讲常态化机制，着力提升思政课质量。实施省教育厅课程思政（学科德育）“十百千”工程，到2025年，培育省级课程思政示范学校10个、市级示范校30个，课程思政示范课程和精品微课各100件。

（二）构建大中小幼一体化体育美育劳动教育体系

1．加强和改进体育美育。开齐开足上好体育美育课，鼓励基础教育阶段学校每天开设一节体育课。完善“中考带动、课程推动、竞赛拉动、层级联动”阳光体育运动长效机制，确保中小学生每天校园体育活动1小时，每个学生掌握1－2项运动技能。完善校、县（区）、市学生体育竞赛体系，定期举办全市中学生运动会、青少年校园足球联赛，参加全省中学生运动会及各单项赛事。加强体教融合，开展高水平教学、训练和竞赛。健全课堂教学、课外活动和校园文化“三位一体”美育工作机制，推进实施初中艺术学科素质测评。推动学生至少掌握一项艺术技能。加大体育美育教师补充力度，积极创建省级美育特色校、体育传统特色校。

2．加强和改进健康教育。建立学校健康教育推进机制，改进健康教育模式，促进学生健康成长。加强中小学卫生保健机构建设，按照省定标准配备校医，不断改善学校卫生条件。健全“医教协同”“校地联防”机制，落实“多病共防”各项措施。创建儿童青少年近视防控示范校，推行中小学生体质健康报告书制度，严格落实每学期一次的中小学生视力监测，扭转中小学生视力不良和超重比例增多状况。强化学生健康监测评估，建立学生电子健康档案。配齐心理健康教育教师，加强学生心理健康教育和疏导工作。创建省级儿童青少年近视防控示范校20所。

3．全面加强劳动教育。认真贯彻落实《张掖市关于全面加强新时代中小学劳动教育的具体措施》精神，每周至少开设一节涵盖各学段的劳动教育课程，根据地域特点开发劳动教育课程资源，注重教育实效，实现知行合一。建立专兼职相结合的劳动教育师资队伍，把劳动教育纳入全员培训。分学段制定学生参加劳动和掌握生活技能清单，将学生参与劳动教育课程学习、实践情况、家务劳动和掌握生活技能的情况纳入学生综合素质档案。突出研学旅行、考察探究、社会服务和职业体验，建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系，强化劳动教育和实践育人。创建省级“产业兴陇”劳动实践基地、“文化传承”劳动教育特色学校，选树“陇原学生巧匠”。

（三）构建大中小幼一体化法治教育体系

1．完善法治教育体系。以习近平法治思想为指导，构建以学校为主、家庭为辅、社会参与的一体化法治教育格局。将宪法教育寓于学生培养全过程，把法治教育融入学校教育各阶段。开展校园法治文化建设和探索参与式、实践式法治教育活动，深入开展“八五”普法活动，实施法治教育教师专业素质提升计划，建立全体教职工学法制度。加强与法律事务部门协同，提升法治教育影响力，推动建设青少年法治教育实践基地。持续完善司法机关派设法治副校长工作，形成公安、检察、法院、司法、教育一体化推进共同治理合力，有效预防和减少未成年人违法犯罪。充分利用网络媒体，促进优质法治教育资源的普及与推广，以“学宪法、讲宪法”活动为载体，深入推进青少年法治宣传教育。健全教育惩戒的实施、监管和救济机制，规范中小学教师惩戒权，把教育惩戒纳入法治轨道。贯彻落实《青少年法治宣传教育大纲》，推动青少年法治教育教材、师资、课时、考试、效果“五落实”，健全完善大中小学法治副校长、法治辅导员制度。

2．加强国家安全和国防教育。将国家安全教育、国防教育纳入国民教育体系。推动教育部《大中小学国家安全教育指导纲要》落地落实，深入宣传《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》等相关法规，全面增强大中小学生的国家安全意识。深入开展国防教育，高中阶段学校开展15学时军事知识讲座和不少于7天的集中军事训练。义务教育阶段学校通过课程渗透、研学、国防教育专题以及综合实践活动等方式开展，中小学每月组织应急疏散演练不少于1次。建设一批国家安全教育、国防教育示范校和综合实践基地，提高师生国家安全意识，提升维护国家安全能力。

3．强化生态文明教育。全面落实习近平生态文明思想，将生态文明教育纳入国民教育体系。推进绿色学校创建工作，到2022年底，全市60％以上学校创建为绿色学校。将生态文明、绿色文化及土壤污染防治、河湖（森林）湿地保护管理教育细化落实到教育教学工作中，推动普及《环境保护法》等法律法规知识。传承和弘扬黄河文化，推动黄河文化进校园，讲好新时代黄河故事。广泛开展可持续发展教育，深化节水节电节粮教育，引导学生养成勤俭节约、低碳环保的行为习惯。小学、初中、高中每学年开设环境保护教育课分别不少于6课时、4课时、2课时，中小学环境教育普及率达到100％。

4．推进专门教育。落实省上专门学校建设方案，加快推进专门学校建设和教育工作，建立科学的未成年人罪错行为预防矫治体系，对有严重不良行为的未成年人进行专门矫治教育，有针对性开展道德教育、法治教育、心理健康教育。建立专门学校教师选配、培训、考评和奖惩制度，在职称评审、绩效工资核定等方面予以支持和倾斜。保障专门学校办学经费，确保专门学校财政保障水平高于当地普通学校。

（四）加强大中小学教材体系建设

认真贯彻《关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见》精神，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进课程进课堂进头脑。深入推进中小学国家新课程新教材实施，到2024年，实现基础教育三科统编教材全覆盖，同时根据国家要求用好中职学校三科统编教材，推进《新时代马工程重点教材建设规划》贯通高等教育。加强中小学教材精细化管理，推动不同学段教材有机衔接、不同学科专业教材协调发展。将学校教材建设情况纳入督导评估体系，推动教材评价的制度化和科学化。完善职业院校教材编写机制，鼓励开发紧缺专业课教材、新形态教材，充分发挥高等学校在教材建设中的主体作用，把“马工程”重点教材使用及教材建设情况纳入高校建设成效评估。

（五）完善家庭学校社会一体化协同育人体系

1．构建家庭教育指导服务体系。加强对学校家庭教育工作的指导，推动形成政府主导、部门协作、家长参与、学校组织、社会支持的家庭教育工作格局。加强中小学幼儿园家长委员会和家长学校建设，鼓励有条件的学校成立家庭教育讲师团，组织开展形式多样的家庭教育指导服务和实践活动，指导家长掌握科学的家庭教育理念和系统的家庭教育知识，配合学校抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，提升家庭教育能力。依托中小学生综合实践基地、青少年校外活动中心、乡村少年宫等公共服务阵地，为城乡不同年龄段孩子及其家庭提供家庭教育指导服务。

2．加强学生创新精神和实践能力培养。把培养学生创新精神与实践能力贯穿国民教育全过程。加强中小学科技教育，开展综合实践活动。加强中小学实验教学工作，2023年前将实验操作纳入初中学业水平考试，考试成绩作为高中阶段学校招生录取重要依据，同时积极推进标准化实验考点建设。参与“陇原青少年科技创新”计划，培养青少年科技创新拔尖人才。加强职业院校科学素养和创新精神教育，建设一批示范性学生创新团队。加强大学生创新创业教育，实施好培黎职业学院学生就业创业能力提升工程。构建学生志愿服务工作体系，将志愿服务纳入学生综合素质评价内容。

三、深入贯彻新发展理念，加快建设教育高质量发展体系

坚持以新发展理念为引领，高质量发展基础教育，以加强基础能力建设为抓手，着力扩大优质教育资源供给，构建教育高质量发展体系。

（一）构建优质均衡的基本公共教育服务体系

1．统筹推进城乡基础教育资源优化配置。构建城乡教育相互融合、协调发展机制，提升基本公共教育服务均等化水平。各级政府编制完善中小学和幼儿园专项规划并纳入城乡总体发展规划，按照“三个集中”原则，稳妥调整中小学布局，确保办好乡镇中心学校、必要的村小和教学点。统筹解决城镇新建中小学、幼儿园土地指标，学校用地纳入国土空间规划并严格实施。依法落实城镇新建住宅小区配套建设中小学校、幼儿园规定，做好老城区配套学校建设和改造工作。市、县（区）两级政府统筹新建或改扩建配套学校，进一步改善城乡学校基础设施条件，支持中小学信息化教学环境全覆盖。统筹城乡师资配置，深化“县管校聘”，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理。构建城乡教育联合体，扩大优质教育资源共享，加快缩小城乡、区域、校际差距。

2．推进学前教育普及普惠发展。贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《张掖市学前教育深化改革规范发展的实施方案》，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。落实县级政府发展学前教育的主体责任，健全县乡村三级学前教育公共服务网络，按“五同步”要求严格落实城镇小区配套幼儿园政策。发展农村学前教育，实施《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，开展学前教育普及普惠县创建，持续扩大普惠性资源。严格执行幼儿园设计规范和建设标准，加快发展公办园，扶持发展民办园。完善学前教育成本分担机制，落实学前教育生均公用经费，不断提高保障水平。健全质量评估机制，严格幼儿园年检，依法加强民办园收费的价格监管，坚决抑制过高收费。加强对薄弱园的专业引领和实践指导，整体提升幼儿园保育教育水平。

3．推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展。实施义务教育“薄改与能力提升”项目，巩固提升薄弱学校办学条件，规划和新建、改扩建一批中小学校，扩大城区义务教育学位供给，化解和预防“大班额”“大校额”问题。常态化开展控辍保学，加大对随迁子女、留守儿童关爱教育，巩固提高义务教育普及水平。以创建义务教育优质均衡县为目标，大力实施义务教育质量提升行动，积极推进集团化办学、学区化治理，加大教育共同体建设力度，发展面向农村的网络教育，扩大优质资源的覆盖率。深化城乡义务教育一体化改革发展，全面落实县域内城乡统一的义务教育学校建设、教师编制、基本装备配置和生均公用经费基准定额，并适当向薄弱学校倾斜。办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，同步提升校园校舍“硬环境”与学校文化“软环境”。完善控辍保学联动机制，巩固提高义务教育普及率。通过联校办学、联片办学、中心校带动、结对帮扶等方式，扩大优质教育资源覆盖面。

4．促进高中阶段教育特色化多样化发展。认真贯彻落实省教育厅等七部门印发《关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见》，深入推进教育教学改革，系统推进普通高中育人方式改革。健全立德树人落实机制和选课走班教学管理机制，形成普通高中多样化、有特色的发展格局。实施县域普通高中发展再提升计划，推进高中阶段教育示范校建设，加快民乐一中分校异地新建等项目建设，扩大优质资源供给。深入实施普通高中“1234”质量提升计划，继续保持普通高中教育质量在全省领先。实施普通高中新课程改革，适应高考综合改革，2022年全面实施新课程、使用新教材，构建规范有序、科学高效的“选课走班”运行机制。实施高中学生综合素质评价实施办法，全面推动高中阶段学校招生考试和评价制度改革，推动学生全面而有个性的发展。建立普通高中教育经费保障长效机制，逐步提高生均公用经费标准，为普通高中持续发展提供保障。

5．完善特殊教育体系。编制和启动实施张掖市《第三期特殊教育提升计划（2021—2025年）》，建立健全从学前教育到高等教育的特殊教育体系，努力满足各类残障学生接受教育的需求。加快发展残疾幼儿学前教育，鼓励和支持幼儿园、特教学校、残疾儿童康复和福利机构等实施残疾儿童学前康复教育。落实特殊教育学校课程标准，健全送教上门机制，落实“一人一案”，提升特殊教育教学质量。实施张掖市特殊教育学校迁建扩容项目，加强学校课程、设施设备、校园无障碍环境、资源中心、资源教室等建设，改善特殊教育学校基本办学条件，提高特殊教育学校办学水平。发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，支持残疾人接受高等教育和继续教育。将特殊教育教师培训纳入全省教师培训范围，提高教师专业化水平，在职称评聘等方面给予政策支持。加快国家通用手语和国家通用盲文推广力度。

6．提高民族地区教育质量和水平。加快补齐民族地区教育发展短板，扩大普惠性学前教育资源供给，提高普及普惠水平，支持肃南一中建成省级示范性普通高中，支持张掖中学继续办好民族班，增强民族地区教育发展能力。加强民族团结进步宣传教育，筑牢各族师生中华民族共同体意识，推进民族地区学前儿童普通话教育。深入推进“同步课堂”“专递课堂”，不断缩小民族地区与其他县区教育教学差距。办好民族地区职业教育，加大民族地区紧缺人才培训力度。以理科类、信息化教育等紧缺教师为重点，全面加强教师培养培训。落实少数民族高层次骨干人才培养计划和高端人才培养计划，培养更多少数民族优秀人才。持续推进民族地区教育项目倾斜和对口支援工作，增强民族地区教育自身发展能力。

（二）着力构建适应“技能甘肃”建设的现代职业教育体系

1．完善现代职业教育体系。把职业教育作为张掖实体经济和乡村振兴的重要支撑，通过夯实中职、办优高职，逐步形成中高职五年一贯制、中高职“3＋2”、中职“3＋4”升本科、高职“3＋2”升本科、中职生“文化素质＋职业技能”升学考试并存的职普融通的培养体系。建立普通高中和中职学校合作机制，推进培黎职业学院高水平发展，构建“一品牌、四集群”（以“培黎”为特色品牌，以甘州、临泽、高台、民乐分别建设先进制造、文化旅游、汽车维修、循环农业为骨干的“四大区域专业集群”）和“6＋6”人才培养培训体系（6所中等职业学校＋河西学院、培黎职业学院、高台干部学院、乡村振兴学院、华为大学信息与通信学院、东软信息产业学院），形成面向本地区培养实用型人才、面向沿海地区培养技能型人才、面向周边地区培养多层次人才、面向“一带一路”培养开放型人才的中高职贯通一体化发展的现代职业教育体系。

2．加强职业教育基础能力建设。聚焦“技能甘肃”目标任务，补短板、强弱项。探索政府、行业、企业及社会各方面分担职业教育基础能力建设机制。实施中等职业学校办学能力提升行动，推进中等职业学校标准化建设。打造一批产教融合、服务十大生态产业的高水平实习实训基地。实施职业教育信息化提升计划2.0，推动信息技术与教育教学深度融合。深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革，落实“双师型”教师认定、聘用、薪酬和评价标准。实施“陇原巨匠”和“金张掖能工巧匠”培育工程，支持职业院校“名师工作室”“工匠工作室”和“技能大师工作室”建设，培育一批有绝活、善育人的“双师型”教师。

3．全面推进职业教育提质培优。落实国家职业教育提质培优三年行动计划，以“三教”改革为抓手，提高职业院校人才培养质量。按照优质中等职业学校建设计划，抓好民乐县职教中心、张掖市职教中心和高台县职教中心3所省级优质中等职业学校建设。抢抓机遇，汇聚资源，推动培黎职业学院建设成高水平高职院校。开展“1＋X”证书制度试点，推进课证融通。建立职业教育质量评价体系，加强教学质量监测、评价以及职业教育标准落实成效监测。落实职业教育三级质量年报发布制度。

4．推动产教融合深度发展。积极申报创建国家、省级产教融合型试点城市。推动张掖市职教中心“工业园区＋职业教育”规划建设，实现职业学校办学与企业生产双向互动、学生与企业员工双向交流。落实职业教育服务军民融合发展战略的有关政策。推动职业教育与体育产业深度融合，助推建立“体育＋文化＋旅游＋康养＋多种商业”跨界融合发展为一体的产业集群孵化器。支持具备条件的职业院校组建产教融合联盟（集团）和产业学院，鼓励有条件的国有企业与职业学院开展联合办学，积极争取培黎职业学院建设国家示范性职教集团。发挥6个市级企业人才培训基地作用，推行“校企双元育人、学徒双重身份、导师双向来源、经费双方分担”的现代学徒制。

5．办好农村教育助力乡村振兴。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固脱贫攻坚成果，办好“两类”学校，整合“空、小、散、弱”学校，建立乡村教师补充机制，构建城乡教育协同发展机制，推进优质教育资源共享。以区域产业发展为导向，统筹利用职业院校教育培训资源，建立契合乡村产业发展新需求的专业体系，大力开展技能培训，支持农民工、新型职业农民等有需求的群体通过弹性学制接受中高等职业教育，为乡村振兴培养专业化人才。政校企合作打造职业教育助推乡村振兴示范点，为乡村振兴提供全产业链技术培训服务及技术支持，推动职业教育与生态旅游、体育、文化、康养等产业深度融合。建立职业院校专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创业制度，充分发挥科技人才支持乡村振兴的支撑作用。

（三）加快健全高等教育创新体系

1．加强培黎职业学院基础能力建设。加快推进三期工程建设项目，逐步扩大办学规模，到2023年高职学生达到5000人左右。争取中央财政、省级财政支持职业教育实训基地建设项目，加强专业实训室建设。争取地方政府和企业院校的支持，建立一批校外实训基地。对标教育部《职业院校数字校园建设规范》，围绕教学数字化、服务数字化、管理数字化，构建涵盖学院工作全流程的信息支持平台，建成布局合理、功能完善、设施先进的现代化、数字化、生态化校园。支持学院与东软教育科技集团深化合作，做大做强软件技术、数字媒体应用技术、大数据技术与应用、物联网应用技术等信息类专业。

2．推动培黎职业学院高起点发展。做强“培黎”国际品牌，以新时代“培黎”精神引领高技能人才培养，把学院建设成为服务西部经济社会发展的“三基地、一名校”（技术技能人才培养培训与输出基地、成果转化与技术研发推广基地、国际交流与科技合作示范基地；特色鲜明的丝绸之路职教名校），整体提升办学实力和竞争力。整合全市各行业培训资源，推动培黎职业学院实现学历教育和职业培训相融合、共发展，提升服务经济社会发展的能力。推动培黎职业学院加入“一带一路”高校联盟，与“一带一路”沿线国家共享优质教育资源，开展教育论坛、文化科技交流等活动构建教师互动、学生互派、学历互认的“双向交流”机制。开展学分互认、课程共建、学籍双注册、毕业双学历的“2＋1”合作办学模式。鼓励培黎职业学院引进国（境）外优质职业教育机构联合办学，推进学院与新西兰合作共建中新应用技术大学，探索具有中国特色的职业教育对外合作交流新模式。

3．挖掘河西学院学科专业优势。充分挖掘河西学院在中小学师资培养、农副产品深加工开发研究等方面的优势，在市内中小学建立教育教学实习基地，开展教师、学生实习，探索建立河西学院专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职制度，开展政策咨询、技术指导、技能培训、学术交流、信息共享，增强服务经济社会能力。支持河西学院与国内外科研院所、行业、企业开展联合攻关，提升科研创新能力。探索政府、企业与河西学院共同搭建面向社会开放的科研成果转化交易平台和产学研用相结合的服务平台。支持河西学院转型升级为应用型大学。

（四）构建服务全民学习的终身教育体系

1．健全终身学习机制。立足新发展阶段，将全民终身学习教育体系纳入国民经济和社会发展规划，健全政府拨款、企业出资、社会捐赠和学习者合理分担等多种渠道投入机制，推动形成政府统筹、部门联动、社会支持、群众参与的多元治理格局。加快发展继续教育、社区教育、老年教育。按照“两级统筹、四级办学”体制，依托甘肃电大张掖分校办好开放大学。构建以甘肃电大张掖分校为中心，县区职业学校、老年大学为补充的成人继续教育网络，推动各类继续教育机构互联互通、共建共享，形成服务全民终身学习的合力。推行“互联网＋教育”新模式，加快数字化网络平台、课程教学资源库建设。依托张掖电大探索建设市级“学分银行”，推动学历证书和职业技能等级证书等值互认。

2．支持和规范民办教育健康发展。认真落实中办、国办《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，严格规范培训机构培训服务行为，严格执行未成年人保护法有关规定。支持和规范民办教育发展，完善非营利性、营利性民办学校分类管理制度，引导社会力量举办非营利性民办学校，落实对非营利性民办教育财政支持和政府扶持奖励、用地、税收等激励政策。加强民办学校党建工作，完善法人治理结构，规范财务资产管理，完善民办学校年度报告和年度检查评价指标体系，加大校外培训机构治理力度，加强日常监管，落实“双减”要求，稳步推进星级评定管理和网格化执法检查，推动民办教育健康发展。

3．深化民族团结进步教育。全面贯彻党的民族政策，以社会主义核心价值观为引领，加强民族团结进步教育，筑牢各族师生中华民族共同体意识。统筹推进大中小学民族团结进步教育一体化建设，全面落实教育部深化新时代学校民族团结进步教育指导纲要，统一使用中小学民族团结教育教材，深入开展基本国情教育、革命传统教育、中国特色社会主义和中国梦宣传教育等活动，践行守望相助理念，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

4．推行国家通用语言文字教育。出台《张掖市全面加强新时代语言文字工作实施方案》，完善“党委领导、政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与”的语言文字工作管理体制，到2025年，全市普通话普及率达到89％以上。实施国家通用语言文字普及工程和推普助力乡村振兴计划。加强语言文字推广基地建设，实施中华经典诵读工程、经典润乡土计划、“家园中国”民族地区中华经典传承推广活动。开展中职生、教师普通话培训测试工作，组织实施“童语同音”计划，推进学前儿童普通话教育。开展语言文字示范校建设，到2025年，全市建成省级语言文字示范校60所左右，市级语言文字示范校160所左右。在中小学培育建设中华经典传承推广特色学校1－2所。

四、落实优先发展战略，不断夯实教育现代化发展基础

以高质量发展为导向，全面提升教育发展条件保障和制度保障水平，提升教育高质量发展基础能力。

（一）建立高质量教师队伍成长体系

1．强化师德师风建设。健全师德师风建设长效机制，把师德师风作为评价教师素质的第一标准，将师德师风教育贯穿于教育教学和教师生涯全过程，将法治教育和纪律教育纳入各级各类教师培训体系。加大师德教育宣传力度，严格落实师德师风问题报告制度、师德考核负面清单制度和追责问责制度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制。坚持开展“四方测评”，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称（岗位）评聘、评优评先的重要内容，作为学校办学质量和水平评估的重要指标纳入教育督导和对教育工作的评价范畴。依托河西学院建设师德师风教育基地，定期开展教师思想政治轮训。

2．构建高水平教师培养培训体系。实施教师教育振兴行动计划，着力培养一批乡村小学全科型教师和“一专多能”教师，提高教师培养质量。实施市级名优骨干教师培养工程，到2025年市级以上名优骨干教师培养数量在现有基础上翻番。出台《张掖市中小学教师培训管理办法》，健全市、县、校三级教师发展体系，探索建立培训学分银行，完善覆盖全员、分层施训的教师培训制度，建立优质培训专家资源库和课程库。深入实施“国培、省培”项目，以中西部项目和幼师国培项目为重点，开展市、县级教师培训，力争实现县级以上培训4次全覆盖。健全中高等职业教育教师培养培训体系，出台“双师型”教师管理办法，支持培黎职业学院与大中型企业共建教师培养培训基地，支持教师进行国内外访学研修。在中小学幼儿园遴选建设省级教师发展示范基地校5个、市级10个，建成2个高校与中小学协同开展培养培训教师实践基地。

3．深化教师管理体制改革。提高新教师入职学历标准，提高学前教育教师专业化比例，逐步将幼儿园教师学历提升至专科，小学和初中教师学历提升至本科，有条件的普通高中教师学历提升至研究生。扩大教育行政部门和中小学用人自主权，遴选乐教善教的优秀人才进入教师队伍。完善教师资格准入、注册、考评和退出制度，实施中小学教师资格5年一个周期的定期注册，坚持教师职后标准不降。落实城乡统一的中小学教职工编制标准，深入推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革，实施“特岗计划”“银龄讲学计划”，拓宽师资补充渠道。健全完善教师减负长效机制，持续清理与教育教学无关的活动。建立职业院校新教师“师范教育＋企业实践”入职培训制度，完善职业院校教师定期到企业实践管理制度，逐步推进行业企业、科研院所等机构人员职称与学校教师职称兼容互认。完善教师考核评价制度，突出教育教学业绩在绩效分配、职称评聘、岗位晋级考核中的比重。

4．不断提高教师地位待遇。健全中小学教师工资与当地公务员工资增长长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资水平。进一步完善教师收入分配激励机制，充分体现教师工作量和工作绩效，绩效工资分配向班主任以及一线骨干教师、农村教师倾斜。持续改善乡村教师工作和生活条件。健全职业院校收入分配机制，建立体现以技能为导向的收入分配机制，扩大职业院校收入分配自主权。落实相关政策待遇，将符合本地住房保障条件的学校教师纳入当地住房保障范围，定期对教师进行身体健康检查，建立各级政府定期表彰优秀教师机制，鼓励教师参与甘肃省园丁奖、教学成果奖等评选表彰活动。坚持慰问探访退休教职工制度，保障退休教职工合法权益。

5．加强高层次人才队伍建设。坚持“全职”和“柔性”并举，建立吸引优秀人才从事教育的体制机制，加大急需紧缺人才的引进力度。在落实现有各项人才支持政策的基础上，落实好“卓越教师培训计划”“飞天学者”等人才计划。支持培黎职业学院采取多种方式大力引进、培育高层次和急需紧缺人才，充分运用单列岗位、特设岗位等创新政策举措，盘活用好编制资源，充分激发各类人才积极性、主动性、创造性和内生动力。

（二）推进教育信息化共享融合创新发展

1．加快构建教育信息化新基建体系。面向教育高质量发展，构建数字转型、智能升级、融合创新的新型教育信息基础设施体系。实施教育专网建设，推进“光网校园”“无线校园”建设和网络维护服务外包供给侧改革。加强数字化、智能化校园建设，推进混合式、智能化学习环境建设，深入推进智慧教育示范区和标杆校建设。

2．构建教育信息化共建共享机制。完善数字教育资源公共服务体系，推进教育资源供给侧改革，形成竞争公平、交易规范的资源共建共享供给新机制。落实国家新型教育服务监管制度，加强数字教育资源内容监管。完善线上教育教学资源建设与应用保障体系，推进本地生成性资源库建设工程，初步建成覆盖义务教育各学科的优质数字化资源库。推动信息技术课程改革，推进人工智能教育，构建“互联网＋”条件下的人才培养新模式。

3．推动新技术与教育教学深度融合。优化硬件资源配置，加强“三个课堂”协同联动，发展混合型应用模式。组建县级名师网络研修共同体，建立对口帮扶制度，实现优质教学资源共享，提升乡村学校和薄弱学校办学水平。推动职业教育专业教学数字资源库、在线精品课程建设，探索“虚实融合”教学模式。深入实施教育信息化2.0行动计划，推进多媒体教学平台、移动学习终端等交互式多媒体教学设备进课堂，推进平板教学、STEAM教育、创客教室、虚拟现实技术等新型教学环境建设，促进教师教学、学生学习、课堂评价方式变革。实施中小学教师信息技术应用能力2.0培训项目，推进人工智能助推教师队伍建设行动和“互联网＋教师教育”创新行动，参与实施甘肃省人工智能教师研修专项计划，全面提高校长信息化领导力，提升师生信息素养。

4．提升教育信息化管理与服务水平。推进“互联网＋教育政务服务”应用，推动监管事项、监管行为网上录入、网上办理，提高教育管理能力。稳步推动线上远程评课、督课，提升教学管理与服务效能。拓展教育惠民便民服务功能，实现招生、家校互动等教育服务功能网络化。探索推动大数据背景下自主学习与个性化教学，开展学情与教情的精准诊断分析和优质资源推送。落实网络安全主体责任，加大投入力度，全面提升网络安全防护能力。

（三）加快推进教育治理体系和治理能力现代化

1．全面推进依法治教。深入贯彻落实习近平法治思想，将教育事业改革发展纳入法治轨道。积极开展法治宣传教育，提高广大师生和教育工作者法治意识和法律素养。全面推进依法行政、依法治教、依法治校，加快形成政府依法管理、学校依法自主办学、教师依法执教、社会依法参与和监督的教育法治实施机制和监督体系。加强教育法治机构和法治队伍建设，建立健全政府统筹、部门合作、上下联动的教育执法工作机制。全面推进现代学校制度建设，建立健全依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，依法维护学校、学生、教师和举办者权益，依法保障广大师生参与学校管理和监督。

2．建立健全教育领域风险防控机制。落实《甘肃省中小学校安全条例》，完善学校安全管理、依法处理工作机制和风险防控责任体系，推动落实学校安全工作主体责任，将校园安全纳入地方政府履职评价体系，纳入社会综合治理。强化国家安全教育，定期组织开展应急演练，提升全市教育系统安全风险防控、隐患治理工作整体能力和水平。加强校园安全标准化建设，健全完善校园安全多元化风险防控机制，持续提升人防、物防、技防、心防能力，实现乡村学校及教学点“四防”全覆盖。围绕防治学生欺凌、防范“校园贷”、校园及周边环境综合治理等重点，推进教育系统安全管理专项整治和扫黑除恶专项斗争常态化。加强校园安全文化建设，健全教育系统防灾减灾救灾工作体系，切实提高灾害综合防治能力。组建学校安全稳定专家队伍，强化学校安全稳定工作政策研究和智力支撑，开展相关课题研究。

3．全面推动“双减”政策落地见效。坚持以人民为中心的教育理念，全面贯彻落实党中央对“双减”工作的部署要求。持续规范校外培训机构管理，坚持从严治理、依法治理、源头治理、系统治理，做好重点监管、动态监管、日常监管。全面加强学校管理，引导学校规范教学管理，优化教学方式，推动课堂教学在变革中提质增效。加强作业监管，严控作业总量，优化作业设计，切实减轻学生过重作业负担。加快推动课后服务全覆盖，逐步提升课后服务水平，完善课后服务经费保障机制，确保课后服务常态化、规范化开展。将“双减”工作纳入县市区政府履行教育职责督导评价体系，对工作落实情况全面督查，跟踪问效。加强正面舆论引导，做好政策宣传，形成全社会共同推进“双减”工作的强大合力。

（四）健全完善教育投入稳定增长机制

1．完善教育投入保障机制。落实教育优先发展的战略地位，各级政府依法落实财政教育支出责任，确保财政一般公共预算教育支出和生均一般公共预算教育支出逐年只增不减。落实教育经费稳定增长机制，健全以财政拨款为主，个人、企业、社会组织等多渠道筹措经费的教育投入保障机制。完善社会捐赠教育的优惠政策，鼓励社会力量投资举办教育，鼓励依法依规设立教育基金会，培育新的教育经费投入增长点。

2．优化教育投入结构。完善教育经费投入结构、资金配置方式和成本分担机制。健全市、县教育预算拨款制度和投入机制，合理划分教育领域市县区财政事权和支出责任，确保财政教育投入持续稳定增长。加大对义务教育、普通高中、职业教育的投入力度，补齐办学条件短板。加大支持民族地区改善教育基础设施。提高彩票公益金用于教育的比重，完善非义务教育成本测定和分担机制，合理确定政府与社会、受教育者个人与家庭分担比例。

3．切实提高教育经费使用效益。加强对教育经费分配和使用的监管。实施教育经费使用绩效管理，建立健全全覆盖全过程全方位的教育经费监管体系。科学编制教育财政规划和年度预算，加强项目库管理，硬化预算约束，健全预算绩效管理机制。加强绩效评价结果应用，切实提高教育经费使用效益。加强学校财务管理，定期开展财务审计，防范学校财务风险。加强国有资产管理，盘活各类资产存量，规范资产处置行为，提高资产使用效率。

4．健全完善学生资助体系。加强与扶贫、民政、公安、残联等部门信息系统的对接，完善学生资助体系，推动全国学生资助信息管理系统全面应用。坚持“精准资助、精细管理、精益求精、精神激励”的工作原则，落实各项奖、助、免、补、贷等政策，实现家庭经济困难学生“应助尽助”“应贷尽贷”。继续支持和资助脱贫户、“两后生”接受职业培训。

五、深化教育领域综合改革　加快推进教育制度和治理能力建设

以构建新时代教育评价体系为引领，全面深化教育领域综合改革，着力破除教育发展体制机制障碍，激发教育发展活力，引领教育高质量发展。

（一）深化新时代教育评价改革。深入推进《深化新时代教育评价改革总体方案》落实落地，构建多元评价体系，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。坚持把教育评价改革纳入教育督导范畴，切实推动改革工作落地见效。坚持把立德树人成效作为根本标准，将各类幼儿园纳入质量评估范畴，定期向社会公布评估结果。落实国家义务教育和普通高中学校办学质量评价监测制度，加强监测结果运用。改革教师评价，坚持把师德师风作为第一标准，强化教师思想政治素质考察，幼儿园教师评价突出保教实践，落实职业院校教师权益保障和激励措施。改革学生评价，树立科学成才观念，落实义务教育质量评价指南、普通高中综合素质评价实施办法及中职学生学业水平测试制度。

（二）深化考试招生制度改革。深入推进高中阶段学校考试招生制度改革，完善初中学生综合素质档案建设和使用办法，实行基于“初中学业水平考试成绩＋综合素质评价”的高中阶段学校招生录取模式，落实优质普通高中招生指标分配到初中学校政策。完善普通高中学业水平考试制度，实施合格性考试和选择性考试，有序推行选课走班，满足学生不同发展需要。落实“职教高考”制度和高等职业教育扩招倾斜政策，完善“文化素质＋职业技能”的高等职业院校分类考试招生办法，推动城乡新增劳动力更多接受高等职业教育。

（三）深化人才培养模式改革。创新学前教育发展体制机制，坚持以游戏为基本活动，鼓励幼儿通过亲近自然、亲身体验等方式探索学习，促进幼儿快乐健康成长。深化义务教育人才培养模式改革，推行启发式、互动式教学方式，建立以学生为中心的教学关系。推进普通高中育人方式改革，探索基于情境、问题导向的教学方式，注重加强跨学科综合性教学。健全职业教育德技并修、工学结合的育人机制，推广项目教学、情境教学、模块化教学，广泛运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术。探索实施学校的“3＋2”工学交替教学组织形式。

（四）深化教育管理体制改革。深入推进教育领域“放管服”改革，明确县区政府教育具体职能和权责范围，科学界定相关部门在教育治理中的职责权限，突出教育管理部门对教育改革发展的主导和统筹协调作用。加大简政放权力度，依法落实和扩大学校办学自主权，逐步向中小学下放中层干部聘任权、绩效工资和优秀教师激励分配权、财务管理权及经费使用权。推进中小学校长职级制改革，探索教育家办学，设立市级“张掖教育家”荣誉称号。加大行政审批制度改革，精简教育行政审批事项，强化事中事后监管，探索“互联网＋”教育监管，大幅减少对学校各类检查、评估和评价。

（五）深化教育质量监测评估改革。落实基础教育质量监测制度，强化过程性和发展性评价，建立基础教育质量监测平台，定期发布监测报告。完善职业教育考核评估办法，充分发挥学会、行业协会、专业组织等第三方机构的作用，开展学校教学工作、专业标准落实和专业教学成效评估，将评估结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。利用互联网和大数据技术，加快推进教育质量信息监测平台建设和数据采集工作。

六、健全工作机制，推动规划目标落地见效

落实各级政府优先发展教育的职责，建立健全责任明晰、体系完善、上下联动的工作协同推进机制，强化绩效评价和督导评估，推动规划各项目标任务全面落实。

（一）加强教育工作领导。建立市委市政府定期研究教育重大问题工作机制，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾。落实政府推进教育改革和发展的责任，不断提升政府对教育的管理服务水平。实行“管办评”分离，优化公共教育服务体系，构建政府、学校、社会之间的新型关系。构建适应新时代教育改革发展的教育领域法规制度体系，打造大中小幼一体化法治教育体系，推动学校依法治校、自主办学、科学发展。

（二）健全工作协同推进机制。建立健全“市级统筹、部门联动、各司其责”的教育发展责任机制，各级有关部门、单位要加强协同配合，将本规划纳入本部门事业发展规划和年度工作计划，加强统筹规划和政策引导，形成加快推进教育改革发展的强大合力。教育部门主动对接组织、宣传、编制等部门，为教育发展提供组织保障、宣传保障和编制保障，发展改革、财政、科技、人力资源、自然资源、住房与建设、交通、公安、司法、市场监管等部门要细化完善相应的配套政策制度，为教育改革提供有力支撑。

（三）落实落细目标任务。聚焦规划确定的目标和任务，细化完善推进措施，形成更为具体的落实方案。由市级教育行政部门牵头，制定印发学前教育、基础教育、职业教育、民族教育、教师队伍建设、体育美育劳动教育等6个“五年行动计划”，持续推动规划各项目标任务落地见效。

（四）发挥教育督导职能。深化新时代教育督导体制机制改革，健全政府主导、分级管理、分工负责的教育督导管理体制。市、县区政府分别成立教育督导委员会，加强督学队伍建设，设政府督学或专职督学，落实教育督导法定职能。开展地方政府履行教育职责评价，纳入政府年度目标考核。建立规划中期评估和年度监测制度，对规划实施情况定期评估，根据评估结果及时调整教育规划实施政策和制度。全面贯彻落实《教育督导问责办法》，强化督导问题整改和问责，着力为教育改革发展稳定保驾护航。

（五）强化宣传引领。各县区、各部门要加强宣传引领，通过多种形式做好教育规划的宣传解读、政策培训，积极回应社会关切。定期发布教育规划实施和教育改革发展动态，让全社会及时了解教育发展改革情况，提高社会各界在教育事业发展中的参与度和积极性，争取社会各界对教育事业的理解、关心和支持，为规划顺利实施营造良好的社会环境。

《张掖市“十四五” 教育事业发展规划》 政策解读