“十三五”工作回顾

“十三五”时期是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决

胜阶段，全市供销系统在省社和市委市政府的正确领导下，围绕全市中心工作，深入贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实关于中央及省市深化供销合作社综合改革精神，经过五年的发展，全市供销系统综合改革全面推进，供销合作社治理体制机制不断完善，基层组织不断夯实，社有企业稳步发展，经济实力、服务能力、发展活力显著增强，较好地完成了“十三五”规划确定的发展目标和重点任务。

（一）经济实力逐步壮大。全系统凝心聚力，真抓实干，主要经济指标保持较快增长。止2020年底，实现销售总额65.8亿元，比2015年增加30.7亿元，年均增长13.5%；完成农产品购进额33亿元，比2015年增加17.9亿元，年均增长16.8%；汇总实现利润2857.6万元，比2015年增加1228.2万元，年均增长11.9%，全面完成了“十三五”期间的各项目标任务。全系统社属企业达到50家，社有资产3亿元，社属企业汇总实现利润1010万元。1个基层社销售额上亿元，跨入全国百强基层社行列，25个基层社销售额达到1000万元以上，6个领办的专业合作社被确定为总社示范专业合作社，11个被确定为省级示范专业合作社，3个企业被总社命名为“农业产业化重点龙头企业”。市供销社连续5年荣获全省供销社系统综合业绩考核一等奖，2017年12月被国家人社部、中华全国供销合作总社命名为“全国供销社系统先进集体”。 

（二）综合改革稳步推进。市委、市政府高度重视供销合作社综合改革工作，研究出台了《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》，市社先后制定《基层组织建设“十三五”规划》《村级供销综合服务社建设实施方案》《土地托管流转规划》等配套方案，结合实际确定农业社会化服务体系建设、土地流转托管、再生资源回收利用等4个综合改革试点和15个单项改革试点。目前各项改革进展顺利，67项改革项目已完成65项，“三位一体”基层社建设、土地托管服务、再生资源回收利用等典型经验在全国和全省供销系统推广。

（三）双线运行机制初步确立。按照省社关于治理机制改革的要求，积极调整市社内设机构，增设现代流通、合作金融、企业管理等新型业务科室，增强市社业务指导能力和改革创新动力。6个县区供销社召开了社员代表大会，调整充实班子，适当增加编制，优化了队伍结构。6个县区供销社成立社有资产管理委员会或资产管理公司，增强了行业指导能力。自下而上开展“三会”制度建设，已有17个基层社召开社员代表大会，选举产生理事会、监事会。深化社有企业改革，不断探索经营管理机制，制定监督管理办法，逐步引入现代企业管理制度，实行社企分开，处理了一批遗留问题，社有企业逐步规范经营，增强了服务能力。

（四）基层组织日趋完善。围绕基层组织和经营服务网络全覆盖目标，坚持分类指导，不断增强为农服务能力与合作经济属性，先后实施了新网工程、村级综合服务社改造工程、基层组织建设年活动等，新建、改造提升基层社34个，基层社达到72个，实现了乡镇基层社全覆盖；改造提升村级综合服务社128个，累计建成农村各类经营网点850个；大力发展农民专业合作社，全系统领办创办农民专业合作社407家，区域性农民专业合作社联合社从无到有，发展25家。组建供销为农服务中心6个，为农民专业合作组织和新型经营主体提供政策咨询、项目策划、财会指导、技能培训等服务，进一步规范了农民专业合作社运行机制。甘州区、山丹县先行试点，组建城市消费专业合作社4个，主动为社区居民开展便民服务。甘州区、临泽县大胆探索，在具备条件的基层社建成生产合作、供销合作、信用合作2个不同类型的“三位一体”基层社，成为全国和全省推广的典型。

（五）项目建设成效明显。坚持项目建设不放松，近年来共争取“新网工程”、基层组织、农业综合开发、特色基地建设等6类100个项目，落实资金7594万元，撬动社会投资5.8亿元。项目资金扶持壮大农业产业化龙头企业8个，农民专业合作社38个，恢复改造基层社28个，提升村级综合服务社95个，培育特色产业基地14个，形成了旱地谷子、高原夏菜、马铃薯、食用菌等一批特色产业基地，扶持了金花寨、百惠、金南瓜等一批农产品生产加工企业，为全市供销系统综合改革提供了强有力的支撑。

（六）助农增收能力增强。以实施全市“四个百万工程”为契机，大力开展土地流转托管服务，供销系统流转托管土地面积逐年增加，2020年达到71.3万亩，参与托管服务的基层社和社有企业达到24家，专业合作社171家，带动农户11万户。依托已建成的特色产业基地和龙头企业，成立农产品运销协会和经纪人协会8个，发展农产品经纪人135名，在省外大中城市建立特色农产品销售窗口23个，代理商160家，年外销特色农产品30万吨以上。抢抓“一带一路”倡议机遇，扶持供销系统企业在丝绸之路经济带沿线口岸建立农产品展销中心、冷链物流设施和大型农产品交易市场，打造农产品东进西出双向流通营销体系，为金张掖优质农产品走出国门打下了良好基础。积极开展无公害、绿色、有机农产品的产地认定、产品认证和地理标志登记，创建了金花寨小米、绿涵蔬菜、金南瓜生物、泽园果汁等一批知名度高、带动力强、辐射面广的农产品品牌。

（七）新型业务不断拓展。积极适应经济发展新形势，多条腿走路，多途径拓展，新型业务发展迅速。主动与全国供销总社电子商务平台对接，全系统成立电子商务公司7家，在淘宝网开设张掖供销特色农产品馆，有56家专业合作社、16家企业通过阿里巴巴、淘宝网等开展电子商务业务，上线农产品达到100多个，年实现电商销售额1亿元以上。积极稳妥开展农村金融服务，与农行张掖分行联合合作，将农行融通、融资、融智、融商“四融”平台农村服务点建设与供销合作社村级综合服务社升级改造相结合，打造综合性服务平台，为“三农”提供产前、产中、产后的全方位服务，已发展“四融”网点334个，2020年交易额达到3亿元以上。市、县两级供销社采取争取财政支持、积累社属企业收益等措施设立供销社发展基金，制定出台发展基金管理办法，扶持社属企业开展种植、养殖、加工、销售，已有4家社有企业、12家基层社得到发展基金扶持，取得了良好效果。供销系统与中石油联合，开展成品油销售业务，经营农村加油站6座，年销售成品油1万吨，开辟了为农服务新途径。

（八）乡村振兴助力实施。大力开展生态文明建设，以实现化肥“零增长”为目标，扩大测土配方面积，推广水肥一体化施肥，化肥使用量逐年减少。积极协调系统内经营企业与省内外化肥生产企业联合，全系统年储备各类化肥20万吨以上，能满足全市65 %的化肥需求。积极参与美丽乡村建设，融入全域无垃圾治理工作，建成再生资源循环利用示范园区1个，交易、集散市场5个，乡镇社区回收站59个，村级收购站点194个。开展废旧农膜以旧换新试点工作，建立废旧农膜回收网点223个，扶持5户企业开展废旧农膜加工利用，为农村环境整治发挥了积极作用。

“十三五”期间，全市供销合作事业取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：经营服务体系还不健全，为农服务的能力还不能满足农民生产生活需要；供销合作社经济实力还不够强，社有企业弱小；各级供销合作社缺少深层次联合，与农民的利益联结不紧密，为农服务的职能没有得到充分发挥；人才匮乏依然是制约发展的短板等。

“十四五”重点工作和任务

“十四五”时期，是我国实现第一个百年奋斗目标之后，乘 势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年 奋斗目标进军的第一个五年，也是供销社持续深化综合改革，积极参与实施农业农村现代化和乡村振兴战略的关键时期。

（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对供销合作社工作的重要指示批示精神，全面落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕全市“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，持续深化综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，推动高质量发展，加快把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更高效的综合性合作经济组织，成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，努力在推进农业农村现代化和乡村振兴中贡献力量，开创全市供销事业新局面。

（二）发展思路：“十四五”期间，全市供销工作将继续按照中央、省委和市委市政府关于加快供销社改革发展的部署和要求，牢固树立为农服务宗旨，以“一手抓为农服务，一手抓经济发展”为工作思路，以密切与农民利益联结为核心，以深化供销合作社综合改革为重点，通过基层社改造和村社共建、电商助推、项目培育等，主动适应农业产业结构调整新变化、适应农村市场新需求，加快改革，创新发展，优化服务。力争到2025年，综合改革的溢出性效应日益明显，农业社会化服务体系更加完善，为农服务水平更加高效，供销社的地位和作用更加显现。

（三）预期目标：主要经济指标保持年均增长8%以上，2025年预期实现商品总销售100亿元。其中，农产品销售年均增长10%以上，绿色农资销售年均增长10%以上；农副产品购进48亿元；电子商务销售额2.2亿元；汇总实现利润4200万元。基本建立上下贯通、横向融合的双线运行机制，基层组织进一步夯实，经营服务网络实现全覆盖；综合实力显著增强，在乡村振兴战略实施中发挥更大作用；服务功能全面提升，农业社会化服务基本覆盖农业生产经营全过程。通过五年的不懈努力，使供销合作社成为各级党委、政府抓得住、用得上的为农服务主力军。

（四）工作重点：

1.持续推进供销合作社综合改革。继续深入贯彻落实市委、市政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》，积极争取党委政府支持，落实综合改革扶持政策，巩固综合改革成效。将推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作作为持续深化改革的重要抓手，因地制宜探索多种形式“三位一体”综合合作。认真学习借鉴全国供销合作社综合改革试点经验，结合实际复制推广一批综合改革经验落地见效，力争每个县区都能形成富有地方特色的改革经验和典型。

2.健全完善联合社治理机制。建立完善各级供销合作社“三会”制度，优化各级联合社机构设置、职能配置，强化行业指导、基层服务、资产监管、政策协调、教育培训等职能，更好运用市场经济手段推进工作。至2025年，全市60%以上的基层社“三会”制度建设基本完成。落实各级联合社对社有资产监管责任，规范设立供销合作社发展基金，完善县级社、基层社、社有企业考评机制，形成密切层级联系的指导体系。围绕社企分开，全面推行“社有资产管理委员会+资产管理公司”管理架构，逐级成立社有资产管理委员会，组建社有资产管理公司，强化对社有资产的监管。充分发挥监事会职能作用，加强对本级社有资产和经济活动的监督，形成监管合力。

3.加快建设社有企业经营服务体系。坚持以市场为导向，以联合合作为载体，创新社有企业经营机制。按照现代企业制度，建立完善社有企业治理结构，激发内生动力，提升服务“三农”的综合实力。持续推进社有企业转型升级、提质增效，引导社有企业深度融合为农服务体系，培育发展新产业，拓展经营新业态，创新服务新模式，培育市场新优势，实现传统产业提质增效。大力推行智慧农资、放心农资、绿色农资，积极开展测土配方、智能配肥，拓展延伸服务链条，实现由农资供应商向农业综合服务商转变。加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，发挥好“新网工程”专项资金的带动作用，在农资、鲜活农产品等重要涉农领域推动联合合作，打造一批主业突出、活力充沛、行业影响力大的骨干龙头企业。到2025年，培育1家销售规模超1亿元的区域型农资流通综合服务龙头企业。

4.积极推进供销社培育壮大工程。一是推动基层社提质扩面。采取切实有效措施，努力消除无资产、无业务、无人员的“三无”基层社，重建综合经营设施，筑牢为农服务阵地。按照“农民社员主体、自主经营实体、合作经济组织联合体和经济实力强、服务能力强”的要求，创建10家标杆基层社，示范引导基层社提质增效。服务乡村振兴大局，创新基层社发展方式，着力在乡镇基层社服务薄弱的中心村和农村社区，探索组建县社入股领办、村社共建、农民出资、农民主办、“三会”制度规范的村级基层社，实现村级党组织强基、村集体经济壮大、农民收入增加和供销合作社发展的多赢。二是领办创办农民合作社。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，领办、创办和培育一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社示范社，引导农民合作社规范发展，增强市场竞争和服务带动能力，带动小农户融入农业产业链。要积极领办创办产业集中度高、带动农民范围广的产业型农民合作社联合社和服务能力强、社会影响力大的区域型农民合作社联合社，推进供销合作社与农民合作社深度融合、协同发展。鼓励基层社和社有企业按照《供销合作社领办农民专业合作社工作规范（试行）》要求，直接出资入股创办多种类型的农民合作社，延伸服务链条，拓展服务领域，加强规范管理，有针对性地为农民合作社提供代理记账、档案管理、政务代办、项目申报、资金互助、业务培训等服务。到 2025年，全系统领办创办专业合作社达到 500 个，农民专业合作社联合社达到30个。三是提高农村综合服务社为农服务能力水平。按照《农村综合服务社规范》和《农村综合服务社星级划分与评定》标准，由市、县级供销合作社分别打造五星级、四星级、三星级农村综合服务社星级社，带动农村综合服务社改造升级硬件设施，扩大经营业务范围，统一品牌标识，统一服务标准，提升服务质量和群众满意度。以村庄规划调整为契机，优化农村综合服务社布局，采取盘活资产改造和整合利用村居设施等方式新建一批农村综合服务社，筑牢服务乡村振兴的前沿阵地。积极融入乡村便民服务体系建设，发展新型服务业态，建设村级电商服务站点，为农民提供“一门式办理”、“一站式服务”。积极拓展城乡综合服务功能，加快建设城乡社区综合服务中心和经营服务综合体，推进经营服务网点向城乡社区延伸。到 2025 年，城乡社区综合服务中心发展达到100个。 

5.深入实施惠农服务平台创建行动。强化市、县联合社资源统筹力度，创建县有运营中心、乡镇有服务平台、村有服务站点的县域惠农服务网络。依托市、县社有龙头企业，联合各类新型经营主体，做实县级运营中心服务功能，为惠农综合服务网络提供服务支撑。依托基层社打造农业生产服务中心、新型庄稼医院、智能配肥站、产地收集市场等专业化服务设施，强化乡镇惠农服务平台服务功能，提升农业生产、农产品流通、城乡社区等服务能力。与村“两委”合作，充分利用农村综合服务社、农民合作社、村集体的设施，新建改造一批设施功能全、信息化水平高的服务站点。到2025年，力争全系统建成6个县级运营中心，乡镇服务平台60个，村级服务站点达到500个。

6.大力发展农村现代流通服务。统筹系统内外资源，积极争取“惠农工程”和“新网工程”等项目，多渠道筹集资金，加快构建布局合理、带动力强的农产品流通市场体系。加快推进农社、农企、农超对接，建立城市消费专业合作社，布局农产品直销零售网点，构建由产地直达消费终端的农产品销售网络。创新农产品流通方式，打造基地建设、冷链物流、收购加工、交易配送等系列化流通服务链条。抢抓“一带一路”倡议机遇，扩大社有企业和专业合作社在丝绸之路经济带沿线口岸开展商业贸易，打造农产品东进西出双向流通渠道。组织企业参加各类农产品推介会和展销会，密切东西部协作，推送农特产品进入东部沿海市场。大力推动电子商务，进一步拓展农产品线上线下营销渠道，提升现代流通网络服务功能。到2025年，在全系统布局18家农产品产地市场，培育发展以精深加工为主的新型农产品加工企业10家。

7.鼓励开展多种形式的土地管服务。培育多元化托管服务主体，创建一批生产服务型基层社和农民合作社，推动社有企业开展托管服务，发展区域性农业社会化服务联盟，打造现代农业服务骨干力量。大力推广多种托管服务方式，发展土地托管、代耕代种、联耕联种、统防统治等，服务领域由单一形式向种、管、收、加、销全链条延伸，服务手段由机械化环节服务向全产业链科技进步提升，让农民群众在合作经济中获得更多收益。加大绿色生产技术集成推广，开展多种形式的产销对接，带动小农户获得更多流通环节的增值收益。延伸托管服务链条，加强农产品加工、仓储物流、电子商务、产业链金融等配套环节，形成规模服务优势。每年全系统土地托管服务面积20万亩左右。

8.依托项目建设壮大供销合作实力。抢抓中央财政加大对农业投资的机遇，积极争取“新网工程”、社会化服务体系、惠农服务建设项目资金支持，建设一批农业社会化服务、农批市场、冷链物流、电商平台、再生资源回收利用等重点项目，以保持和增强发展后劲。重点抓好投资1.08亿元的临泽县新合作百惠商贸有限公司实施的戈壁农业全产业链服务体系建设项目和投资1.58亿元的临泽县富民产业投资开发有限公司实施的临泽县县域互联网+农业社会化服务网络体系建设2个亚行货款项目，争取建成投入运营。积极争取甘州、民乐、山丹3个亚行项目。

9.加强供销合作社自身建设。认真贯彻落实中央及省委省政府和市委市政府决策部署，坚持求真务实、真抓实干的工作作风，激发党员干部队伍的创业热情。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强党风廉政建设，营造良好的干事创业环境。积极探索具有合作经济组织特色的干部人事制度，建立科学、合理的人才流动机制和考核激励机制，广泛吸引各类经营管理人才和专业技术骨干投入供销合作事业。创造条件鼓励村“两委”负责人依照法定程序担任基层社主任，支持乡镇干部、大学生村干部、退伍军人到供销社基层组织创业，在保持身份、待遇不变的情况下，领办农民合作经济组织，开展新型经营服务。

10.完善制度保障重点任务全面完成。建立高效工作机制，完善各项规章制度，对一些战略性任务和重点工作，更要超前谋划，精心策划，有序推进“十四五”规划各项目标任务的实施。积极主动与发改、农业、金融、财政、商务等相关部门协调沟通，争取将更多的建设发展规划和项目纳入支持的范围，为综合改革发展创造更加宽松的环境和良好的基础。建立完善督导机制，做到重点任务建立工作台账，落实责任主体，明确完成时限，确保责任层层落实、压力层层传导。建立健全工作评价机制，按照规划发展目标任务，对每项工作举措评估问效，对完成情况进行考核，确保规划各项举措落到实处、收到实效。广泛宣传全系统推进综合改革和实施供销合作社培育壮大工程的新举措新成效，加强正面引导，挖掘先进典型，让全社会更多了解供销合作社改革发展成果和为农服务成效。