第34期

张掖市人民政府办公室　　　　　　　　2025年5月29日

市水务局深化水权改革激活节水“源动力”

近年来，市水务局以水权改革为突破口，通过“确权定水、预算控水、市场活水、监管护水”，探索出“政府主导与市场运作协同、节水增效与优化配置并重”的水资源集约利用新路径。

一、全域确权，健全水权制度体系。把‌完善水权交易制度作为水权改革的重要基础，探索健全完善水权交易制度，激发节水内生动力。一是明确分配机制。制定《张掖市水权改革工作方案》，按照总量控制和定额管理要求，将用水总量预算指标分解到县区、乡镇（灌区），细化落实到村级农民用水者协会、用水小组和用水户，建立了市—县区—乡镇—协会—用水户分级负责的水权分配体系。二是健全交易制度。出台《张掖市水权交易管理细则》，构建“确权登记—政府收储—平台交易—动态监管—科学定价”五位一体机制，明确区域水权、取水权、灌溉用水户水权、公共供水管网水权、水预算节余水量“五类”水权交易范围、价格、期限、程序等核心要素，并纳入国家级平台，形成归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权制度体系。三是精准确权登记。市县两级每年出台水预算草案，科学确定生活、农业、工业、生态等行业用水指标和比例，合理配置再生水，将用水总量精准分配至各县区，水权逐级分配到用水单元和取用水户，共发放水权证233819本，水权确权率100％，做到底数清、家底明，为水权改革夯实了基础。

二、零基预算，强化水资源刚性约束。把水资源承载能力作为用水权初始分配的重要依据，统筹生活、生产、生态用水需求，科学设置预算基准额度，着力提升节水质效。一是构建零基预算体系。结合全国水预算管理试点建设，印发《张掖市水预算管理试点实施方案（2024—2026年）》，借鉴财政预算与审计监督理念，推进“零基预算”管水模式，实行“年初下达计划、年内动态监督、年终决算审计”闭环管理，提升水资源精细化管理水平。二是科学划分预算层级。以用水单位的用水权为预算上限，将23.38万农业用水户、143个自备水源取水的工业企业及30.34万公共供水管网覆盖范围内的居民和非居民用水户全部纳入预算管理，建立了市—县（区）—乡镇（灌区）—用水户“四级”预算体系。三是合理设定基准额度。依据省政府下达的20.41亿立方米用水总量控制指标，综合考虑年度用水计划和主要产品用水定额，制定差异化水预算额度核算方法，零基预算用水规模，按照“生活、生产、生态”次序科学合理配置水资源，优化调整用水结构、产业结构，切实做到“四水四定”。

三、市场驱动，激活水资源利用效能。坚持“大交易破题、小交易聚势、多领域盘活”，因地制宜探索推进市内外水权、取水权、灌溉用水户水权、水预算节余水量交易，让有限的水资源活起来、动起来。一是培育水权市场。鼓励社会资本参与节水供水工程建设运营，通过转让节约的水权获得合理收益；鼓励将合同节水管理取得的节水量纳入用水权交易，对未实现交易的节约水量，由政府按照基本水价的120％回购，用于重新配置或交易，逐步构建“县域内即时交易、跨区域协议交易、跨行业置换交易”三级市场，实现农业节水、工业发展、超采压减的目标。二是搭建交易平台。出台《张掖市水权交易监管办法》，规范水权分配、审批、管理、交易等环节管理，推进市内外水权、取水权、灌溉用水户水权、水预算节余水量交易，设立水权交易中心（平台）21个。2024年，完成水权交易2248宗、交易水量5803.06万立方米。三是激发主体活力。通过水权交易将高标准农田节余水量收储配置给新建项目，完成张掖盘道山抽水蓄能电站水权交易236万立方米、金额7923.7万元【交易期25年】。推进跨市州水权转让，完成肃南皇城抽水蓄能电站水权交易，凉州区交易水量136万立方米，交易金额4801.33万元【交易期25年】。民乐县生态工业园区将农业用水置换为工业用水，有效缓解了园区新建项目用水难题。

四、全程监管，规范水权交易秩序。加强水权交易监管，明确水权交易范围，严格交易双方水权合法性、取水方式、水量及用途等要素审核，切实规范交易行为。一是强化源头管控。完善计量监测设施，全市5万亩以上的大中型灌区渠首取水口、地表水年许可水量50万立方米以上的取水全部实现在线计量，325家规模以上非农用水户全部接入省级监控平台，全程跟踪水权交易实施情况。二是严格市场监管。加强水权交易事前、事中、事后全过程监管，建立“交易前合法性审核—交易中流程见证—交易后效果评估”制度链条，严格审核出让方交易水权合法性、转让资格、条件及方式等，以及受让方的接受资格、取水方式、水量及用途等关键要素，确保交易规范合理。三是规范交易行为。依托县区、灌区公共服务大厅，依法开展交易竞价、成交确认、交易协议签订、交易协议履行等水权交易活动，促进形成水资源跨地区、跨行业合理流动，进一步盘活“水资产”，让资产变资本、资本变资金、资金变投资，不断提升流域水资源集约节约利用水平。（根据市水务局提供材料整理）