张政办发〔2026〕44号

各县区人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

《张掖市推进企业挂牌上市高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真抓好落实。

张掖市人民政府办公室

2026年8月20日

张掖市推进企业挂牌上市高质量发展实施方案

为推动市内更多企业在全国中小企业股份转让系统（以下简称“新三板”）和甘肃股权交易中心挂牌、在沪深北证券交易所上市，引导企业对接资本市场，助推实体经济高质量发展，制定本方案。

一、目标要求

紧扣甘肃省企业挂牌上市“玉如意”行动计划部署，立足张掖优势产业和优质企业，以实现上市企业零突破、提升直接融资比重为核心目标，坚持政府推动、市场主导、分类施策、梯次培育原则，着力实施后备资源“扩容提质”、规范股改“攻坚突破”、渠道对接“精准赋能”、服务保障“优化提升”四大行动，聚焦企业成长的全生命周期，在培育、改制、辅导、申报、上市等关键环节精准发力，力争到2028年末，实现上市企业1家，新增新三板挂牌企业1家，新增甘肃股权交易中心“专精特新专板”挂牌企业5家以上；到2030年末，上市企业2家以上，新增新三板挂牌企业3家以上，新增甘肃股权交易中心“专精特新专板”挂牌企业15家以上，实现多层次资本市场挂牌上市企业数量、质量双提升，带动全市企业直接融资比重稳步提高。

二、重点任务

（一）实施后备资源“扩容提质”行动

1．建立分类培育机制。建立挂牌上市后备企业资源库，按照上市冲刺、新三板挂牌、甘肃股权交易中心“专精特新专板”挂牌三个层面要求，摸排筛选行业领域中营收稳定、盈利达标、成长性好的优质企业，建立清单台账，开展辅导培育，形成梯次推进格局。（责任单位：市财政局、市工信局、市政府国资委、人行张掖市分行、张掖金融监管分局、市农业农村局、市文广旅游局及各行业主管部门，各县区人民政府。以下任务均需各县区人民政府落实，不再一一列出）

2．提升企业盈利能力。各行业主管部门主动发力，运用好行业发展扶持政策，搭建合作交流平台，拓宽销售渠道，提高经营业绩，助力企业提升盈利能力，筑牢企业挂牌上市财务基础。（责任单位：市工信局、市财政局、市政府国资委、市自然资源局、人行张掖市分行、张掖金融监管分局、市税务局、市农业农村局、市文广旅游局及各行业主管部门）

3．推动企业科创升级。引导挂牌上市后备企业加大研发投入，支持企业创建工程技术研究中心、科技创新平台，支持开展高新技术企业、科技型中小企业、专精特新“小巨人”企业、创新型企业认定，补齐科创属性短板。支持企业建设研发平台、攻克关键技术、转化科技成果，提升资本市场吸引力。（责任单位：市科技局、市工信局、市政府国资委、人行张掖市分行、张掖金融监管分局、市农业农村局、市文广旅游局及各行业主管部门）

（二）实施规范股改“攻坚突破”行动

4．全面推进股份制改造。各行业主管部门筛选梳理一批符合国家产业政策、主营业务突出、市场竞争力较强、经营管理规范、发展前景较好的企业并建立股改清单，推动符合条件的企业完成股改，规范股权结构、公司治理和财务管理，落实股改税收优惠等政策，降低企业改制成本。（责任单位：市工信局、市市场监管局、市政府国资委、市税务局、市农业农村局、市文广旅游局及各行业主管部门）

5．破解历史遗留问题。建立挂牌上市后备企业问题清单，“一企一策”协调解决不动产登记、税费缴纳、股权纠纷、证照补办、行政许可衔接等问题。依法依规帮助拟挂牌上市企业解决项目审批、资产转让以及产权确认等方面历史遗留问题，确保企业顺利通过合规性审查。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市自然资源局、市市场监管局、市司法局、市生态环境局、市应急管理局、市财政局、市政府国资委、人行张掖市分行、张掖金融监管分局、市税务局、市农业农村局、市文广旅游局及各行业主管部门）

6．强化规范治理辅导。联合券商、会计师事务所、律师事务所等中介机构，为后备企业提供财务管理、内控建设、合规运营辅导，推动企业完善“三会一层”（股东大会、董事会、监事会，高级管理层）治理结构，规范关联交易、资金管理、信息披露，确保符合资本市场监管要求。（责任单位：市财政局、市司法局）

（三）实施渠道对接“精准赋能”行动

7．分层对接多层次资本市场。重点推动新三板创新层企业通过绿色通道申报北交所上市，用好省股权交易中心“专精特新专板”转新三板绿色通道政策，推动更多中小微企业在新三板挂牌，拓宽融资渠道。（责任单位：市财政局、市科技局、市工信局、市政府国资委、市农业农村局、市文广旅游局及各行业主管部门）

8．深化交易所合作对接。依托沪深北交易所西北服务基地和北交所甘肃服务基地，对上市挂牌后备企业开展常态化培训、调研、辅导。邀请交易所专家上门指导，打通企业与资本市场对接通道，组织部分重点拟上市企业开展“走进交易所”活动，夯实企业上市挂牌工作基础。（责任单位：市财政局、市科技局、市工信局、市政府国资委、市农业农村局、市文广旅游局及各行业主管部门）

9．支持上市后备企业开展产业链并购重组，实现间接上市。引导上市后备企业立足主业，围绕上下游实施兼并整合，做大产业规模、提升经营质效。鼓励市域优质企业通过并购重组上市、北交所IPO、新三板创新层挂牌及转板等多元路径登陆多层次资本市场。（责任单位：市财政局、市工信局、市农业农村局、市文广旅游局及各行业主管部门）

（四）实施服务保障“优化提升”行动

10．建立领导包抓机制。建立市县两级领导“一对一”包抓重点后备企业制度，组建服务团队，全程跟踪协调解决上市难题，提供“上市陪跑”等全生命周期服务。（责任单位：市财政局、市工信局、市政府国资委、人行张掖市分行、张掖金融监管分局、市农业农村局、市文广旅游局及各行业主管部门）

11．强化宣教培训指导。每年组织2—3次资本市场专题培训或路演等活动，对上市挂牌后备企业、从业人员开展辅导，培训上市政策、公司股改、融资知识、资本运作实务，破除企业“不愿上市、不敢上市”思想，营造企业想上市、争上市的浓厚氛围。将直接融资知识纳入市县区领导干部相关培训班教学内容，邀请资本市场专家开展专题授课，增强干部队伍懂金融、用金融的能力。（责任单位：市财政局、市工信局、市政府国资委、市农业农村局、市文广旅游局及各行业主管部门）

12．加大融资支持力度。不定期组织召开挂牌上市后备企业与金融机构、投资机构、中介机构对接会，引导金融机构为后备企业量身定制授信方案，加大信用贷款、中长期贷款投放，开展产业链、供应链金融等业务。支持政府性融资担保机构提供担保增信，降低融资成本。探索推动外部投贷联动，引导和鼓励投资基金与银行依法开展业务合作，建立投贷联动融资新模式。支持上市挂牌后备企业发行公司债、企业债、绿色债、科创票据等。发挥政府产业基金引导作用，撬动私募股权、创业投资基金投早投小投科创，助力企业股权融资。（责任单位：市财政局、人行张掖市分行、张掖金融监管分局）

13．深化人才培育交流。建立张掖市与省证监局、省内外证券公司经常性沟通机制，开展干部挂职交流、联合培育等人才培养合作。支持上市企业符合条件的人才申领“陇原人才服务卡”、“金张掖人才服务卡”，激励企业人才成长。（责任单位：市委组织部、市财政局、市科技局、市工信局及各行业主管单位）

14．加强政策衔接引导。积极争取国家和省级资本市场政策支持，为拟上市挂牌企业提供股改规范、辅导培训、融资对接、衔接协调等全流程服务。（责任单位：市财政局、人行张掖市分行、市工信局、市农业农村局、市文广旅游局及各行业主管部门）

三、工作要求

成立由市政府分管领导任组长，市发展改革委、市财政局主要负责同志任副组长，相关部门分管负责同志为成员的市推进企业挂牌上市工作专班（详见附件），统筹协调和定期研究解决全市企业挂牌上市工作中的重大问题，确保各项任务落到实处。各县区、市直有关部门要健全工作机制，细化配套举措，优化发展环境，推动政策落地见效。市直各行业主管部门要加强对行业领域企业的指导，及时协调解决企业历史遗留问题和挂牌上市难题，组建“挂牌上市服务专家团”，经常性为挂牌上市后备企业提供全流程咨询服务。各县区、市直有关部门要充分利用网络媒体平台，广泛宣传企业挂牌上市的重要意义、政策措施和成功案例，营造企业挂牌上市浓厚氛围。

在实施本方案过程中，须严格遵守《中华人民共和国反垄断法》和公平竞争审查制度要求，确保所有市场主体平等参与竞争，不得滥用行政权力排除、限制竞争。

附件：张掖市推进企业挂牌上市工作专班成员名单

    附件

张掖市推进企业挂牌上市工作专班成员名单

                        组  长：张永刚    市委常委、常务副市长

                    副组长：田继新    市财政局局长

                            白怀国    市发展改革委主任

                    成  员：徐克辉　  市发展改革委副主任

                            马瑞勇    市财政局副局长

                            王建军    市科技局副局长

                            何小磊    市工信局副局长

                            彭  军    市自然资源局副局长

                            王正彪    市农业农村局副局长

                            陈忠祥    市文广旅游局副局长

                            李  波    市政府国资委副主任

                            柳捍东    市市场监管局副局长

                            张  峰    市税务局总经济师

                            史  晋    人行张掖市分行副行长

                            冉  潇    张掖金融监管分局副局长