市委办发〔2024〕2号

各县、区党委和人民政府，市委有关部门，市级国家机关有关部门：

现将《张掖市加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系具体措施》印发你们，请认真抓好落实。

中共张掖市委办公室 张掖市人民政府办公

2024年1月5日

张掖市加快构建优质均衡的基本公共教育

服务体系具体措施

为全面落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系的实施方案》（甘办发〔2023〕44号）要求，加快推进全市基本公共教育服务均等化，结合我市实际，制定以下具体措施。

一、坚持人民至上，准确把握总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻党的教育方针，聚集人民群众所急所需所盼，以公益普惠和优质均衡为基本方向，坚持政府主责优先发展，坚持强化保障优化供给，坚持补齐短板全面覆盖，坚持改革创新提升质量，加快推进全市基本公共教育服务覆盖全民、优质均衡。到2027年，全市优质均衡的基本公共教育服务体系初步建立，教育供给总量进一步扩大，供给结构进一步优化，均等化水平明显提高，全市2／3以上的县区域义务教育实现优质均衡。到2035年，全市各类教育办学条件、师资队伍、经费投入、治理体系更加适应教育强市需要，各县区义务教育实现优质均衡，主要发展指标全省领先，总体水平居于全省前列。

二、强化统筹兼顾，促进区域协调发展

1．坚持“稳市区县城、强郊区乡镇、保边远农村”原则，促进学前教育普及普惠发展，统筹推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，推动普通高中教育多样化特色化发展，特殊教育适宜融合发展。

2．积极争取中央和省级财政加大对我市教育的经费投入，加强市级统筹协调，强化县区政府主体责任，动态调配基本公共教育资源。到2035年，小学、初中学校规模控制在2000人以内，九年一贯制学校规模控制在2500人以内，小学和初中班额分别不超过45人和50人；普通高中学校规模不超过3000人，班额不超过50人。

3．积极探索义务教育优质均衡发展的实现路径和有效举措，临泽县、高台县率先完成国家义务教育优质均衡先行县创建，肃南县、山丹县、民乐县、甘州区强化投入、补齐短板、巩固提升，及早通过县域义务教育优质均衡发展评估认定。

三、强化资源供给，推进城乡整体发展

4．针对城区教育资源总量不足、“大班额”“大校额”等问题，加快城镇学校扩容增位，解决教育资源供需矛盾；针对农村生源萎缩、成班率低等问题，做强做优乡镇中心学校和寄宿制学校，办好必要的乡村小规模学校，稳妥有序推动教育布局向集约高效型转变。

5．严格落实新建住宅小区配套建设教育资源“四同步”要求，确保配套幼儿园公办或普惠性属性。完善教育项目储备机制，动态调整和统筹实施学前教育发展专项、义务教育薄弱环节改善与能力提升等项目，进一步扩大优质教育资源供给。

6．建立跟踪评估机制，推动校舍建设、安防建设、教学装备、数字化基础环境、学校规模和班额等达到规定标准；支持学校结合实际适当扩大教室学习活动空间和体育运动场地，为非寄宿制学校提供学生就餐和午休条件；加快体育美育劳动教育场馆、基地等建设，提高校园文化建设水平。

7．加强思政、体育、美育、劳动教育、心理健康教育和特殊教育教师配备，依据国家课程方案及相关政策要求配齐配足配强教师。

8．加强国家中小学智慧教育平台和甘肃省智慧教育云平台应用，有效扩大优质教育资源覆盖面，创新数字教育资源呈现形式，服务农村边远地区提高教育质量。

四、强化互动融合，加快校际均衡发展

9．注重因地制宜，打破校际壁垒，加快校际间紧密融合，通过“管理联席、研修联动、活动联合、特色联创、平台联通、资源联享”等途径，实现教育联盟发展、集群发展。实施市域异地“组团帮扶”，遴选市内优质学校组团帮扶薄弱学校，构建“异地协同、对口支援、专家引领、示范带动”的工作机制。实施城镇优质学校县域“多点办学”，按照“统一法人、统一管理、教学同步、考核一体”的模式，着力扩大优质学校品牌效应。实施城乡学校“结对协作”，按照“共建共享、机制协同、研训协同、教学协同”的模式，组织城镇学校与乡村学校结对协作，助推乡村学校教育质量提升。实行镇村学校及教学点“一体化管理”，健全教育资源共享、教学教研协作、教师交流轮岗、文化和谐共生、一体考核评价等机制，着力办好群众“家门口”的学校。优化整合张掖中学、张掖市实验中学、肃南一中资源，探索普通高中学校集团化办学，推进非省级示范性高中优质发展。

10．实施新优质学校培育工程和乡村学校质量提升行动，让每一所学校结合实际办出特色、办出水平。

11．加快数字赋能教育教学、教育治理、教育研究和考核评价，提高数字化助学、助教、助管、助研水平。

五、强化关爱帮扶，保障群体公平发展

12．科学合理划定学校招生片区，规范报名信息采集，健全有序录取机制，确保不同群体适龄儿童少年平等接受义务教育。实施阳光招生“网上办”试点，保障适龄儿童在户籍所在地就近入学，满足符合条件的随迁子女在居住地平等接受义务教育。落实对现役军人子女、消防救援人员子女及其他优抚对象的招生入学优待政策。通过随班就读、特校就读、送教上门等方式，依法保障适龄残疾儿童少年教育权益。加快专门学校建设和运行管理，对有严重不良行为未成年学生实施教育矫治。

13．坚持依据学情优化教学活动，拓展课后服务，健全学习困难学生帮扶制度。关爱保障孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童等特殊群体，优先保障其寄宿、交通、营养需求，强化人文关怀和心理疏导。

六、强化对口支援，助推民族地区优质发展

14．支持肃南县优化学校基础建设和资源配置，持续改善民族地区办学条件。指导肃南县建设数字化校园，不断提升教育信息化建设和应用水平。加强肃南县中小学校长和教师队伍建设，开展思想政治素质、国家通用语言文字、学科专业素养、教育教学能力等培训。落实“三区”人才支持计划，督促各县区教育局及市直校园与肃南县中小学幼儿园每学期举办1次现场教学交流、开展2次主题教研活动。

15．实施“童语同音”计划，积极创建省级、市级新时代语言文字示范校；深化民族地区推普攻坚行动、推普助力乡村振兴行动、国家通用语言文字高质量普及行动，铸牢各族师生中华民族共同体思想基础。

七、强化固本培基，提升教师队伍建设质量

16．落实新时代基础教育强师计划，锻造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。完善宣传、教育、考核、监督、激励、惩处“六位一体”的师德师风建设长效机制。健全名师名校长“逐级遴选、梯次培养、分级管理、统筹使用”的一体化培养管理机制。深化教师“县管校聘”改革，县区教师待遇、职称、专业发展机会等在县域层面统一调配，推动教师配置由“学校人”向“系统人”转变。改善交流轮岗保障激励机制，建立新招聘教师在城区学校见习培养制度，推动优秀校长和骨干教师向乡村学校、薄弱学校流动。

17．聚焦新课程、新教材、新方法、新技术，分学段、分层次、分岗位、分学科精准研训，全面提高校长办学治校能力和教师教育教学水平。深入开展优质课评选、精品课遴选、微课题研究、多媒体教学等工作，推广应用优秀教育科研成果，提高教师数字素养和信息技术应用能力。

八、强化资金落实，提高教育财政保障水平

18．始终坚持把义务教育作为财政投入的重中之重，完善教育经费投入机制，优化财政支出结构，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

19．落实义务教育转移支付与学生流动相适应的管理机制，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生学籍流动。

20．健全中小学教师工资与当地公务员工资长效联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。全面落实好乡村教师生活补助政策，鼓励有条件的县区适当提高补助标准，依据困难程度实行差别化补助。定期对教师进行身体健康检查，将符合条件的学校教师纳入住房保障范围。

21．鼓励有条件的县区通过政府购买服务方式为学校提供安保、食堂、宿管、医疗卫生保健等方面的服务。采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式筹措义务教育学校课后服务经费，丰富优质课后服务资源，强化课后育人功能。

九、强化精准便利，发挥学生资助政策功能

22．健全完善学生资助体系，完善学前教育减免保教费资助政策，保障家庭经济困难幼儿接受普惠性学前教育。落实义务教育阶段“两免一补”政策，为学生免除学杂费、提供免费教科书，实施家庭经济困难学生生活补助；深入实施农村义务教育学生营养改善计划，按标准向农村学校学生提供营养餐。落实各项奖、助、免、补、贷等政策，实现家庭经济困难学生“应助尽助”“应贷尽贷”。完善残疾儿童普惠性学前教育资助政策，对家庭经济困难的残疾学生提供12年免费教育，对残疾学生给予特殊学习用品、教育训练、交通费等补助。

23．加强教育、乡村振兴、民政、残联等部门信息系统的对接，完善家庭经济困难学生认定依据和工作程序，提高家庭经济困难学生认定精准度和异地申请的便利性。巩固拓展脱贫攻坚成果，对防止返贫动态监测对象子女给予重点关注。加强学生资助政策宣传，确保资助信息公开透明。

十、强化医教协同，完善学校卫生健康服务

24．深化未成年人健康教育改革创新，构建高质量学校卫生与健康服务体系。开展学生健康教育、健康科普、健康咨询等服务，探索建立学生健康电子档案，加强学生健康管理，开展健康评价，做好学生预防接种、传染病防治和突发公共卫生事件防范等工作。用好学生体质健康状况监测平台，关注特异性体质和特殊疾病学生健康状况。推进中小学卫生室（保健室）建设，采取多种方式配齐卫生保健专业技术人员。定期为学校食堂和供餐、校园周边餐饮场所提供食品安全风险监测、跟踪评价等服务。

25．推进学校心理咨询（辅导）室建设，加强学生心理健康教育。建立健全学生心理健康问题定期筛查评估、早期识别与干预机制，推动实现中小学校专（兼）职心理健康工作人员配备全覆盖。

十一、强化多方参与，丰富文化体育和就业创业服务

26．充分发挥公共文化体育和科普资源重要育人作用，落实博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆、公共体育设施和各类科普教育基地按规定免费或低收费向学生开放政策，并增设适合学生特点的文化体育和科普活动。开展优秀影片进校园活动，确保每名中小学生每学期至少观看2次优秀电影（每次放映2部影片）。

27．加强职业生涯教育和就业创业指导，提供就业创业和劳动用工政策法规咨询，发布人力资源供求、市场工资价位、见习岗位等就业信息，为有需求的应届毕业生提供实习实践和就业帮扶等服务。开展毕业生去向登记，对未就业的高校及中专毕业生、自费出国（境）留学的高校毕业生和因私出国（境）人员提供流动人员人事档案管理服务。对参加职业技能培训并符合条件的毕业生给予职业培训补贴、职业技能等级认定补贴和生活费补贴。

十二、强化组织领导，确保各项政策和措施落到实处

28．坚持把构建优质均衡的基本公共教育服务体系作为重大民生工程，列入市、县区党委和政府重要议事日程，列入县区政府履行教育职责考核，列入县域义务教育质量评价指标，列入年度教育工作目标任务管理。

29．完善市级统筹协调、县区主体管理、部门协同落实的责任机制，定期开展全方位督导评价，将督导评估结果作为教育决策和配置教育资源的重要参考，对因工作落实不到位、造成不良社会影响的单位和相关责任人严肃问责。

30．充分利用电视、报刊、新媒体，定期发布教育改革发展工作动态，及时发现和总结工作典型经验与突出成效，引导和动员全社会重视、关心、支持构建优质均衡的基本公共教育服务体系，形成全社会理解、支持教育改革发展的良好环境。