市委办字〔2022〕76号

各县、区党委和人民政府，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体，省属驻张各单位：

《张掖市“冬日无闲·大抓项目”活动实施方案》已经市委、市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

中共张掖市委办公室　张掖市人民政府办公室

2022年11月30日

张掖市“冬日无闲·大抓项目”活动实施方案

为巩固提升“冬日无闲·大抓项目”成效，把开展“冬日无闲·大抓项目”活动固化为岁末年初抓项目、解难题的常态机制，扩投资、稳增长的重要抓手，转作风、提效能的有效载体，以活动的阶段化开展推动项目工作高质量落实。市委、市政府决定，从2022年12月1至2023年3月31日在全市接续开展“冬日无闲·大抓项目”活动，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，树牢“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”鲜明导向，紧紧围绕“五个一批”（谋划储备一批重大项目、争取靠实一批资金支持项目、推进办理一批项目前期手续、竣工验收一批政府投资项目、新达成一批招商合作意向），着力补齐短板差距、扩大有效投资，力争明年全市固定资产投资、资金争取、招商引资等指标继续高于全省平均水平，进入全省第一方阵，为推动全市经济社会高质量发展提供强有力的项目支撑。

二、活动内容

（一）聚焦长远谋划储备项目。在去年“冬日无闲·大抓项目”活动的基础上，结合国家“十四五”规划纲要、102项重大工程和省市级“十四五”规划纲要及行业规划，抢抓国家支持中西部基础设施建设的政策机遇，谋划储备一批明年及今后五年的交通、能源、城乡冷链和重大物流、农业农村、市政和产业园区、新基建等基础设施方面大项目、好项目。围绕综合能源及装备制造、新材料等12条重点产业链，谋划储备一批产业链上下游关联、横向耦合发展、具有较强竞争力和影响力的产业项目，厚植全市高质量发展的动能潜力。围绕夯实农业生产基础、构建乡村产业体系、实施乡村建设行动、提升乡村治理效能、促进城乡融合发展等方面，谋划实施一批可操作、能落地、有资金支持的“一区一地”项目，成为创建“一区一地”的重要载体。围绕提升人民生活品质、着力改善民生、共享发展成果，谋划储备一批补短板、强弱项的文化、教育、卫生、民生等社会事业项目，进一步健全社会保障，提升全市公共服务水平。举办全市项目谋划专题培训班，邀请省内外相关专家做好项目谋划培训指导，提升干部项目谋划能力。力争在“三个清单”基础上，2023年全市新谋划储备项目数量不少于300个（甘州区100个，其它五个县各50个，张掖经开区30个，市级平台公司20个），其中新谋划产业链项目数量不少于100个，完成年度计划投资不低于100亿元。

（二）抢抓机遇争取项目资金。紧盯2023年中央预算内投资计划安排的9个方向、地方政府专项债券投向的10个领域、政策性开发性金融工具投向的22个领域、设备购置与更新改造贷款财政贴息支持的10个领域、中长期贷款支持的16个领域，准确研判国家资金安排的重点方向，精准谋划申报项目，提高争取项目资金成功率。充分发挥重大项目推进工作机制作用，加快履行项目审批（核准、备案）程序，依法合规加快推进项目前置要素，确保资金下达后及时投入项目建设，尽快形成实物工作量。加强与国家和省直部门的沟通联系，加大向上对接力度，梳理重点争取资金的项目清单，全力以赴对接争取，千方百计促成项目落地、资金到位，力争2023年全市储备申报的中央和省级预算内投资项目资金争取量不低于10亿元。

（三）积极有序推进项目前期进度。加快推进11个重大项目前期手续办理进度，力争2022年12月底前，兰张三四线武张段项目完成初步设计报批并推进线路控制性工程开工，甘肃电投张掖2×1000MW燃煤机组扩建项目完成初步设计批复并开工；2023年3月底前，平山湖综合能源基地2×1000MW火电调峰项目和花草滩2×35万千瓦低热值煤发电项目完成前期核准，张掖军民合用机场改扩建项目完成可研评审及批复，平山湖、花草滩青阳煤田开发和祁连山水泥4000d／t熟料生产线完成开工前各项手续办理，LNG二期项目完成可行性研究报告编制及评审，花草滩煤矿180万吨产能核增、S18张肃一级康乐至肃南段完成前期工作；按计划推进白杨河、张掖龙首等5座抽水蓄能电站，“十四五”第二批16个风光电及16个产业协同项目前期进度；严格按照2023年前期项目清单开展前期工作；按要求完成已储备申报的206个计划新开工2023年中央预算内投资项目和67个计划新开工地方政府专项债券项目前期工作手续。力争2023年3月底前申报的2023年中央预算内投资和地方政府专项债券计划新开工项目全部完成前期手续办理，2023年全市投资项目清单中计划新开工项目手续办结率达到80％以上。

（四）全力开展冬季招商工作。各县区、张掖经开区、各产业链责任单位要根据疫情形势，采取小分队招商、以商招商、网络推介招商等方式，加强与相关企业、商协会组织的沟通对接，力争达成一批意向项目，力促现有意向项目转为签约项目；围绕12条产业链深度挖掘产业优势，精心谋划建“接点”、通“堵点”、补“断点”的上下游协同配套产业招商引资重点方向和重点项目；市招商局要组织开展两次主题招商，创新性开展形式多样招商活动，梳理重点产业发展现状、发展优势、发展规划、支持政策、重点招商方向等资料，设计编印2023年重点招商引资项目册、招商引资投资指南。力争2022年度全省评价考核中实现保六争五预期目标，2023年一季度完成省上下达目标任务，综合评价考核位居全省中上位次。

（五）全力做好产业链项目实施准备工作。各产业链执行链长要亲自带头研判，协调督促链长执行部门，按照强龙头、补链条、聚集群要求，突出“建链、补链、延链、融链、强链”，以12个产业链在建项目库、储备项目库为重点，加快推进重点延链补链项目前期工作，为春季开工建设做好准备，推动更多项目“链上开花”。对2023年具备开工条件的项目，梳理形成年度推进项目清单，加快办理前期手续，力争2023年3月底前完成不少于40个产业链项目前期手续办理。

（六）力促“一区一地”项目建设开新局、作表率。修改完善《张掖市创建全省乡村振兴示范区打造农业农村现代化先行地规划》，围绕拟争取省上支持政策清单和拟建设项目清单，做好重点项目谋划、政策资金争取等前期工作，有开工条件的项目要提前开工。根据“1＋6”规划总体要求，各县区编制“一区一地”实施方案，把规划的指导性、原则性、科学性变成可操作的项目、可落实的工作。结合国家“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，聚力谋划一批中心集镇示范片区和乡村建设示范带建设项目，把乡村建设示范乡镇、示范村创建作为推进“一区一地”项目建设的前沿阵地。打造“县城＋”6个城乡融合发展示范区，以谋划建设一批项目为带动，在产业培育、农房改造、环境整治、乡村管理等重点工作中固强补弱、挖掘亮点，带动提升全域整体水平，力争更多“张掖经验”在全省推广。

（七）积极稳妥做好投资项目竣工验收。对全市新能源存量项目、第一批基地项目及协同产业项目、已竣工未完成验收的政府投资项目，认真梳理影响项目验收的制约因素，按照“谁审批、谁验收”的原则，落实闭环管理，限期完成验收。对2022年前已完工且具备验收条件，以及未竣工验收的135个中央预算内投资项目，2023年3月前完成竣工验收。

（八）精准施策主动作为破解遗留问题。加快推进2022年12个进展缓慢、资金支付率低的中央预算内投资项目；协调推进2022年114个地方政府专项债券项目中24个未达到建设时序进度的项目；督促2022年“三个清单”未开工10个项目于12月底前全部开工建设。加强盘活存量资产课题研究，加大基础设施REITs（不动产投资信托基金）项目储备，鼓励各县区、张掖经开区和市级平台公司先行先试，力争REITs项目储备和发行在全省率先实现“零”突破。加快已落地PPP项目的施工进度，继续梳理论证储备符合条件的项目，确保PPP项目能够规范实施。

三、工作机制

（一）强化清单管理机制。建立谋划储备项目清单、谋划争取资金重点项目清单、谋划招商引资项目清单、计划新开工项目前期手续办理推进清单、中央预算内投资项目竣工验收清单、遗留问题清单（2022年进度缓慢的中央预算内投资项目、2022年进度缓慢的地方政府专项债券项目清单、2022年未开工项目）“六张清单”。各县区、各相关部门要对照清单，分解量化任务，定人定责定时限，逐项推进，逐件落实。

（二）强化调度交办机制。市政府每月全面调度一次活动开展情况，听取进展汇报，研究解决突出问题，安排部署推进措施。县区和牵头责任部门要及时梳理推进中存在的突出问题，于每月25日前将需协调解决问题清单反馈活动领导小组办公室，活动领导小组办公室对反馈问题梳理汇总，属于县级事权的由县级政府协调解决，属于市级事权、省级事权的由市直牵头部门协调解决。一般性问题限期解决；久拖不决的问题，通过督查督办等形式督促解决；重大问题提交市政府相关会议研究解决。

（三）强化团队服务机制。落实“三个一”工作责任制（每项重大项目一个服务团队、一份工作方案、一套工作台账）要求，建立团队服务项目清单，项目团队实行总指挥、指挥长和项目团队办公室三级管理；市政府主要领导任总指挥，分管或联系行业部门的领导任指挥长；县区政府、市级部门和单位主要负责人任项目团队办公室主任；涉及项目工作任务的单位为团队成员单位。高质量完成服务项目的各类手续要件报批工作，推动服务项目早开工、快建设、见成效。

（四）强化督导考评机制。市委办公室、市政府办公室牵头，抽调发展改革、财政、工信、农业农村、招商、卫健、生态环境、文广旅游、自然资源、乡村振兴等相关部门人员组成督查专班，通过现场查看、查阅资料等形式，重点督查贯彻落实、机制运行、工作调度、工作成效等情况，每两个月开展一次督导考核，形成考评结果和工作通报，并在党政履责督考一体化平台上应用；对推进较慢或存在困难问题的项目，及时进行协调和督办。加强督查考评结果运用，将督查考评结果作为年度县区、部门工作业绩考核的重要依据，对推进有力、措施到位、成效显著的单位和个人给予通报表扬；对活动中履行职责不担当、落实任务不到位的，严肃追究责任；对在活动中积累的好的做法和形成的有益经验，及时总结梳理，形成制度机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。全市“冬日无闲·大抓项目”活动领导小组全面负责工作推进落实，指导督促做好项目谋划、论证设计、申报争取、前期推进等工作。市发展改革委要充分履行领导小组办公室职责，市委组织部负责从相关单位抽调工作人员，统筹做好活动的督促、协调和服务工作。各县区、市直有关部门要成立相应工作机构，制定实施方案，按照“任务清单＋责任清单＋时限清单”的工作机制，明确工作任务、职能职责，倒排时序、挂图作战。

（二）压紧靠实责任。各县区、各部门要切实扛起主体责任，主要负责同志要亲自安排部署、亲自协调推动，全力以赴抓协调、抓推进、抓调度、抓落实，定期组织召开调度会议，协调解决突出问题。分管负责同志要带头研究提出具体目标，分解细化重点任务，明确时间进度安排，有计划、有步骤地组织实施。各县区、市直部门要按职能职责及时梳理汇总情况，分类建立工作台账，每月25日前报送本县区、本单位工作推进和“六张清单”进展情况。

（三）营造舆论氛围。充分利用融媒体和自媒体平台，多形式、全方位、深层次宣传开展活动的重要意义、总体要求和主要任务，跟进报道活动开展情况，特别要深入挖掘、大力宣传活动开展过程中涌现的好典型好经验好做法，提升群众知晓率，扩大活动影响力，营造浓厚的舆论氛围。

附件：1．2023年谋划储备项目清单（略）

2．2023年谋划争取资金重点项目清单（略）

3．2023年对接洽谈招商引资项目清单（略）

4．2023年计划新开工项目前期手续办理清单（略）

5．2022年前中央预算内投资项目竣工验收清单（略）

6．遗留问题清单（略）