张政办发〔2022〕126号

各县区人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张有关单位：

为切实提升政务服务质量和效率，更好满足企业和群众办事需求，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，结合我市实际，现就推进全市政务服务扁平化工作提出如下意见。

一、工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以简政放权为核心，以数字政府建设为依托，聚焦企业和群众关心的热点难点问题，依托各级政务大厅和一体化政务服务平台，以线上线下融合、充分放权授权、流程优化再造、减少环节层级、数据资源共享、电子印章运用等为主要内容，横向打通各行业业务数据，纵向联通市、县区、乡镇（街道）、村（社区）四级业务数据，努力建设上下联通、城乡融合、就近能办、同城通办、异地可办的“扁平化”政务服务办事体系。

二、工作目标

真正实现政务服务“一门办、一窗办、一网办、集成办、就近办”。

“一门办”。依托各级政务大厅和一体化政务服务平台，坚持“权责一致、统一授权、减少层级、提升效能”的原则，推进政务服务事项向政务大厅集中并充分授权，各部门单位机关科室不再受理企业和群众办事申请，实现办事只进一扇门。

“一窗办”。市直各部门单位所有政务服务事项，全部进驻市政务大厅（含分中心）或市政务大厅综合代办窗口统一办理。

“一网办”。全面优化政务服务内部运转操作流程，建成网上统一身份认证、统一支付服务、统一物流服务、统一电子印章、统一电子证照库、统一数据共享，推动跨部门、跨区域数据共享和业务协同。实现群众办事网上申报、部门窗口后台受理、网上流转、政务数据网上核验、网上签章等功能，切实打通部门之间的“信息壁垒”。

“集成办”。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证”要求，推动关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，实现“一件事一次办”。

“就近办”。对可以实现市县区同权和委托县区受理、市级审批的政务服务事项在各级政务大厅实行无差别受理、同标准办理并公开发布，实现企业和群众就近办理。

三、主要工作

（一）推进线上线下深度融合。按照“前台综合受理，网上分级流转，后台分类审批，统一窗口出件”的总要求，各部门对市级办理的所有政务服务事项全部进驻市级政务大厅（分中心）统一受理。对大厅办理的承诺件，实现办事材料电子化，通过一体化政务服务平台，分别流转至部门单位相关科室通过业务系统审批，审批结果由政务大厅窗口统一出具。除各部门在市政务大厅（分中心）已经设立的窗口以外，通过采取人员调配、政府购买服务或者聘用等方式，在市政务服务中心组建综合代办团队，设立综合代办窗口，统一代办因事项少、办件频次低、办件量少、不需进驻市政务大厅的部门事项，由部门向综合代办窗口授予受理权、转办权、出证权的方式，实现“一窗受理、分类转办、窗口出证”。

（二）进一步优化审批流程。结合数字政府建设，依托一体化政务服务平台，实现审批流程再造，最大限度精简办事环节，减少审批层级。对凡是大厅窗口、下级部门单位可以直接办理的，业务主管部门要直接授权办理，主动发挥好监管作用，不得以备案、审查、报备等名义进行层层审批，以“放权”促“提效”。

（三）推进政务服务事项实现“市县区同权”。严格依法依规，对部分政务服务事项在各级政务大厅无差别受理、同标准办理，实现企业和群众就近办理。对法律法规没有限制、可以直接下放的市级政务服务事项，直接下放到县级实施；对基层由于人手不足、专业技术人员欠缺等确实难以承接的事项，采取“委托收件、受审分离”的方式，县级窗口受理收件、网上流转、市直部门单位审批办理，切实减少环节层级。

（四）充分发挥政务数据资源核验作用。积极申请使用国家、省级已有的政务数据资源，强化市县区部门内部数据资源汇聚共享，充分发挥数据资源在审批过程中的核验作用，凡是可以通过政务数据资源共享交换平台查询调阅的数据信息，绝不允许让企业群众提供，并形成政务数据共享责任清单对外公开。

（五）强化电子印章、电子证照的推广运用。依托全市一体化政务服务平台，结合政务数据汇聚开放共享工作，推动电子印章、电子证照运用。制作审批服务专用电子印章，加快业务系统与省、市电子证照系统的对接，进一步完善证照管理服务流程，实现电子证照与实体证照同步制发、变更和注销，同步将证照数据实时归集至省、市电子证照库。

（六）深入推进“一件事一次办”。推动关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通等重点领域主体场景服务，依托甘肃政务服务网，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证”要求，实现多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，实现“一件事一次办”。

（七）优化大厅设置。按照省政府“市直部门单设的政务服务场所原则上应于2022年底前整合并入本级政务服务中心，确不具备整合条件的一律纳入本级政务服务中心实行一体化管理，提供规范化服务”工作要求，提出市级各类办事服务机构、场所、管理进一步进行整合优化工作意见。

（八）探索实施“市县乡（镇）三级同权”。围绕民生需求，推动部分量大面广、办理简单、与群众生产生活密切相关的政务服务事项下沉到乡镇（街道）承接、代办，实现基层便民服务领域“三级同权”，推进群众办事便利化。同时，统筹推进市县乡（镇）村政务服务体系建设，积极建设“15分钟便民服务圈”，通过帮办代办、委托收件等多种形式下沉便民服务事项到乡镇（街道）、村（社区）办理或收件；优化完善自助服务终端功能，不断丰富乡镇（街道）、村（社区）可办事项，提高可办事项数量和含金量。加快完善以市政务服务中心和6个县级政务服务中心为主体、以乡镇（街道）便民服务中心为基础、以村（社区）便民服务站点为延伸的政务服务体系。

四、保障措施

（一）加强协调配合。一流政务服务是打造一流营商环境的关键，实施政务服务扁平化改革是优化政务服务的重要举措。各县区和市直有关部门单位要高度重视、全力推进。市政府办公室要切实发挥牵头抓总作用，强化督导检查，定期调度工作进展，及时发现和解决改革推进过程中存在的困难和问题。市直各有关部门单位要立足大局，主动担当，简权不减责，放权不放任，采取有效措施推动政策落地；各县区要落实主体责任，勇于作为、积极探索、先行先试，不断增强自身承接能力，改进服务质量，力求工作取得实效。

（二）狠抓工作落实。一是优化流程提效率。各县区、各部门要结合工作实际，组织相关工作人员形成专班，对部门保留的政务服务事项进行扁平化再造，重新梳理办事流程、完善办事指南、提高运行效率质量，并统一进驻各级政务大厅，授予受理权、出证权，向社会主动公告。二是下放权力减层级。按照直接下放、服务窗口前移、“委托收件、受审分离”的放权方式，逐类逐项列出事项清单对社会公布，并根据运行情况实时进行动态调整。三是整合资源提效能。各级政务大厅要以综合受理区、审批服务区、帮办代办为主体，链条办理、并联审批为途径，首问负责、一次性告知、限时办结等制度为保障，有效整合各种资源，推动联动服务落地落实，以最快的速度办理好各项业务。

（三）强化培训宣传。各部门要制定严格的工作标准和规范，并加强对各级政务大厅工作人员的业务培训，熟练掌握相关审批流程和服务范围，不断提高使用一体化政务服务平台网上办理的能力和水平。对所有进驻政务大厅的事项要实行清单化管理，并通过政府网站、政务服务网、“甘快办APP”等多渠道向社会公布。强化政务服务事项申报辅导，大力推行“全程帮办＋前置辅导”模式，通过靠前服务提升审批效能。要多用老百姓看得懂、听得明白的表述解读政府政策、解答群众疑惑，及时准确发布改革信息，正确引导社会预期，全面营造关心改革、支持改革的浓厚舆论氛围。

张掖市人民政府办公室

2022年9月5日