市委办字〔2022〕36号

各县、区党委和人民政府，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体，省属驻张各单位：

《张掖市创建国家全域旅游示范区实施方案（2022－2026年）》已经市委、市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

中共张掖市委办公室　张掖市人民政府办公室

2022年4月22日

张掖市创建国家全域旅游示范区实施方案（2022－2026年）

为认真贯彻落实市委、市政府“一屏四城五区”战略部署，推进实施全域旅游提质增效行动，按期建成国家全域旅游示范区，根据国家全域旅游示范区创建验收标准及指导文件、《张掖市全域旅游提质增效三年行动方案（2022－2024年）》，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，着眼建设丝绸之路国际旅游目的地，加强旅游全域统筹规划、全域科学布局、全域服务提升、全域系统营销，推动文化旅游体育康养深度融合发展，基本实现发展全域化、供给品质化、治理规范化、服务标准化、效益最大化，把旅游产业打造成为拉动经济增长、实现全民共建共享的战略性优势产业和幸福导向性产业。

二、发展目标

（一）总体目标

到2026年，张掖成功创建国家全域旅游示范区。全市旅游产业的体制机制更加顺畅、经济规模明显扩大、拉动作用明显增强、产业体系明显完善、产品业态更加丰富、要素品质明显提高、品牌效应明显提升、服务保障明显强化、资源与环境保护更加深入，游客接待量突破1亿人次，旅游综合收入突破1000亿元，建成丝绸之路国际旅游目的地。

发展全域化。建立党政主导下的全域旅游领导机制，构建全域谋划推进、全域资源整合、全域市场开发的体制机制和工作格局。拓展全域发展空间，大力发展生态旅游，积极创建国家级、世界级旅游品牌，支持旅游新产品、新业态开发，形成核心吸引物辐射带动、旅游风景道相互联通、服务设施全域配套、发展成果主客共享的全域发展新生态。

供给品质化。大力推进“旅游＋”和“＋旅游”，旅游与文化、体育、康养等相关产业全方位、深层次、宽领域融合发展。以建设国家文化和旅游消费试点城市为契机，持续推进旅游供给侧结构性改革，打造“金张掖·六乐”产业链闭环系统，建设充分满足国内外游客需求的高品质旅游供给体系。

治理规范化。实行旅游景区品牌建设备案制和动态管理制，提升旅游标准执行水平。加强行业自律建设，深化和推进旅游综合执法监管模式，打造全国旅游市场监管“首善之区”。健全完善旅游资源环境保护机制，落实生态环境排查整治常态化监管，持续巩固生态治理成果。

服务标准化。坚持有标贯标、无标创标，严格执行国家相关旅游服务行业标准，推进完善地方服务标准体系，全面巩固提升全国旅游标准化城市建设水平。大力开展服务技能培训和评比竞赛，形成示范引领效应。成立张掖市旅游标准化委员会，培育一批经营管理示范点，全面提升旅游服务质量。

效益最大化。旅游基础设施和配套服务设施进一步完善，市场主体和经济规模不断发展壮大。到2026年，旅游业对GDP的综合贡献率、旅游新增就业占当年新增就业的比重、旅游税收占地方财政税收的比重明显提升，旅游业对交通运输、文化消费、住宿餐饮、商贸流通等第三产业的拉动效应全面增强。

（二）阶段目标

2022年，市、县区成立领导小组，完善各项政策、配套相关发展专项资金，编制全域旅游发展规划，营造良好创建氛围。肃南县争取成功创建为国家全域旅游示范区，甘州区、高台县成功创建为省级全域旅游示范区，全市游客集散体系、旅游交通服务体系、标识导览系统建设取得重要进展，全域宣传联动形成整体合力。

2023－2024年，全面推进张掖市国家全域旅游示范区创建各项工作，争取临泽县、山丹县、甘州区、民乐县、高台县依次申请并通过国家全域旅游示范区验收。全市70％县区通过国家验收后，开展张掖市申报国家全域旅游示范区验收工作。

2025－2026年，张掖市成功创建国家全域旅游示范区，旅游产业成为张掖经济社会发展的主导产业，基本实现旅游产业发展全域化、供给品质化、治理规范化、服务标准化、效益最大化。

三、主要任务

（一）高位设计部署推动，实现旅游产业全域统筹规划

1．强化党政统筹。市、县区对照创建任务要求，认真开展省级和国家级全域旅游示范区创建。强化党政统筹抓全域旅游的思想观念，将旅游业定位为主导产业，从区域经济社会发展全局出发谋划旅游业发展，全面加强对全域旅游示范区创建工作的组织领导，成立党政领导任组长，组织、宣传等党委部门和发改、公安、财政、自然资源、环保、住建、交通、水利、农业、文旅、体育、统计、林草等政府部门为成员的推进全域旅游发展领导小组，定期召开会议，研究全域旅游发展重大事项，积极出台促进全域旅游发展的政策措施。健全现代旅游统计制度与统计体系。

责任单位：市委办公室、市政府办公室、市文广旅游局、市统计局，各县区党委、政府。

2．坚持规划指引。从实现旅游业带动经济社会全面发展的角度，以全域旅游理念高标准编制市、县区全域旅游发展规划，配套发展规划实施方案、行动计划或全域旅游专项规划。市级全域旅游发展规划要尽快编制完成并组织评审和报批实施；各县区要对接市级全域旅游发展规划，编制定位准确、特色鲜明的县级全域旅游发展规划，涵盖《全域旅游示范区创建工作导则》的主要内容和要求，对全域旅游的发展具有引领性、指导性和操作性。要坚持“多规融合”，推动全域旅游发展规划与交通、农业、水利、林草等规划深度融合，国土空间规划充分满足旅游业发展需求，切实增强全域旅游发展的前瞻性和指导性。

责任单位：市文广旅游局、市自然资源局、河西学院，各县区党委、政府。

3．提升管理水平。建立健全旅游综合协调机制，形成部门联席会议、专项工作联席会议等制度。建立健全文化旅游市场综合监管机制，加大文旅部门与公安、市场监管、法院、交通、商务、城管等相关部门联合执法力度，提高依法治旅水平，打造文旅市场监管“首善之区”。提高旅游行业自我管理服务能力，健全完善旅游协会、旅游景区协会、旅行社协会、酒店协会等各类旅游行业协会规章制度，确保运行规范、自律良好，会员覆盖率高，提高全域旅游社会化管理水平。

责任单位：市文广旅游局、市公安局、市人社局、市市场监管局、市中级人民法院、市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市城管执法局，各县区党委、政府。

4．扩大政策引导。市、县区自然资源部门要认真贯彻落实省自然资源厅、省发展改革委、省农业农村厅《关于保障和规范农村一、二、三产业融合发展用地的通知》（甘资字〔2021〕39号），引导旅游产业用地合理布局，科学安排新增用地计划指标，盘活存量建设用地，积极保障旅游业发展用地。市、县区财政设立旅游发展专项资金，力争实现逐年增长。统筹各部门资金向旅游业倾斜，落实旅游发展奖励或补助政策，制定开放性金融融资支持政策。市上和各县区要出台旅游人才选聘考核奖励办法或相关文件，建立稳定长效的奖励机制。根据全域旅游创建和促进旅游产业发展需求，市、县区要开展各类旅游管理人员、从业人员培训，市级每年培训人员不少于400人，县级每年培训人员不少于300人。成立市、县区文化旅游专家服务团，常态化开展活动。

责任单位：市委组织部、市人社局、市自然资源局、市财政局、市政府金融办、市文广旅游局、市农业农村局、市乡村振兴局、市妇联、河西学院，各县区党委、政府。

5．突出创新示范。市县区同步开展旅游体制机制创新、政策措施创新、业态融合创新、公共服务创新、科技与服务创新、旅游环境保护创新、旅游富民创新、营销方式创新，通过改革创新，以旅游业引领和促进全面深化改革，破除全域旅游发展障碍，促进全域旅游发展。各县区要深入研究解决旅游发展瓶颈问题，每年取得重大突破性举措不少于1项，包括在土地政策、财政投入政策、投融资政策、项目审批、旅游人才教育政策等领域，取得显著成效；要积极研究发展全域旅游的新举措，形成在全国产生重要影响的创新性示范不少于1项，重点在旅游管理体制、市场监管、公共服务、产品开发、产业融合、营销推广、全域旅游政策支持、旅游数据统计等方面，通过先行先试，取得显著成效，具备借鉴推广条件。

责任单位：市委宣传部、市文广旅游局、市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市农业农村局、市科协、河西学院，各县区党委、政府。

6．环境保护优先。持续巩固提升祁连山生态环境保护治理成果，坚决防止发生重大生态环境破坏事件。市、县区要制定山水林田湖草沙生态保护和生态修复措施和方案，有针对性编制历史文化、民族文化等保护措施。加强生态监控，空气质量优良天数全年不少于300天，主要旅游区地表水水域环境质量符合GB3838Ⅱ类标准。统筹规划城乡风貌，城市建设风貌美观、辨识度高、富有地方文化特色，旅游村镇建筑富有地方特点和乡土特色，对历史文化名镇名村、中国传统村落等传统村镇有针对性编制保护措施和方案。深入推进环境卫生整治，结合张掖市农村人居环境整治和全域无垃圾行动，加大旅游景区、旅游廊道、旅游村镇内部及周边环境卫生“三化”（洁化、绿化、美化）整治、旅游接待户“三改一整”（改厨、改厕、改客房和整理院落），实现旅游景区、旅游村镇污水处理全覆盖，垃圾分类回收、转运和无害化处理全覆盖。

责任单位：市生态环境局、市林草局、市水务局、市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局、市文广旅游局、市民族宗教委，各县区党委、政府。

7．推动富民增收。大力实施旅游富民工程，充分发挥旅游业辐射市场能力强、带动就业作用好的特点，通过发展生态旅游、乡村旅游，积极鼓励农民参与旅游服务和经营活动，拓宽致富增收渠道。主要旅游村镇农民年人均可支配收入增幅不低于15％。各县区通过景区带村、能人带户、“企业＋农户”、“合作社＋农户”、直接就业、定点采购、帮扶销售农副土特产品、输送客源、培训指导、资产收益等旅游富民方式，促进就业和增收致富。

责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市人社局、市商务局、市文广旅游局、河西学院，各县区党委、政府。

8．彰显共建共享。拓展旅游发展参与途径，广泛引导群众参与旅游共建。促进全民共享旅游成果，各旅游参观点要落实对未成年人、老年人、现役军人、残疾人等的优惠政策。在国家4A级（含）以上旅游景区、重点乡村旅游区等设立母婴室、无障碍通道、残疾人厕所、老年人绿色购票通道等服务设施，为孕婴、残疾人、老年人等群体提供全方位服务。大力推进城区博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、展览馆、城市公园、纪念馆等休闲空间建设，方便市民及游客游览休闲。

责任单位：市文广旅游局、市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局、市退役军人局、市科协，各县区党委、政府。

（二）持续丰富旅游供给，推进旅游产业全域科学布局

9．推动旅游品牌升级。深入开展张掖市国家A级旅游景区质量提升行动和A级旅游景区年度复核检查，健全景区经营管理机构，理顺景区经营管理体制，落实景区质量建设动态管理机制，加快提升景区核心吸引力和公共服务水平。深入开展张掖“世界遗产（文化和自然）名录”申报、七彩丹霞世界级旅游景区建设工作，持续推进张掖芦水湾国家级旅游度假区创建、马蹄寺景区和平山湖大峡谷国家5A级旅游景区创建工作，完成张掖国家沙漠体育公园景区、民乐现代丝路田园旅游区、巴尔斯生态旅游景区创建国家4A级旅游景区工作。积极培育打造国家级、省级旅游度假区和旅游休闲街区。加快红色旅游资源开发，做强红色旅游经典景区。

责任单位：市文广旅游局、市自然资源局、市住建局、张掖丹霞大景区管委会、市山水文旅公司、河西学院，各县区党委、政府。

10．加快乡村旅游布局。编制全市乡村旅游发展规划。围绕推进乡村振兴战略，打造临泽丹霞生态康养谷和民乐现代丝路田园旅游区两大康养产业集群，持续推进乡村文旅重点项目建设。认真实施“双十双百”乡村旅游示范工程，积极推进全省乡村旅游示范县、全国乡村旅游重点村、全省文旅振兴乡村样板村、市级专业旅游村、中国等级旅游民宿、星级农家乐等乡村旅游品牌培育创建。建立政府、协会多元化推动的乡村旅游质量提升机制，围绕重点旅游景区、城市周边和旅游风景道形成一定规模的乡村旅游集聚区和乡村休闲体验带，丰富完善配套设施，促进功能有机整合。大力培育乡村旅游业态，提升乡村民宿和乡村旅游合作社发展水平，丰富田园综合体、田园艺术景观、观光农业、休闲农业、创意农业、定制农业、会展农业、众筹农业、现代农业庄园、家庭农场等多种业态的乡村旅游产品，实现乡村旅游项目建设特色化、管理规范化、服务精细化。

责任单位：市文广旅游局、市农业农村局、市乡村振兴局、河西学院，各县区党委、政府。

11．促进红色文旅融合发展。编制全市红色旅游发展规划。大力推进高台县红色资源开发和红色文化旅游大景区建设，实施好红色基因传承基地、高台西路军精神核心展示园、河西红色文化体验景区、红西路军主题公园等重点项目，全力夯实红色产业融合发展基础。包装培育运用好艾黎·何克、工合、培黎的国际性符号和品牌，打造全省知名、全市一流的路易·艾黎红色文化传承示范区。改造提升中国工农红军西路军纪念馆、高金城烈士纪念馆、梨园口战役纪念馆、石窝会议纪念馆、河西解放纪念馆、艾黎纪念馆等红色景区景点基础设施和展陈服务设施，推出参与体验性项目，开发红色旅游商品，推进红色旅游与研学、生态、体育、康养等融合发展。加强红色文物的保护利用，深度挖掘红色文化内涵，开发红色旅游复合线路产品，将红色资源优势转化为文旅产业发展优势。充分发挥红色文化的教育功能，组织全体党员干部到红色教育基地接受党性教育，传承红色基因。

责任单位：市委宣传部、市委组织部、市委党史研究室、市委党校、市退役军人局、市教育局、市文广旅游局、市体育局、河西学院，各县区党委、政府。

12．持续提升服务（要素）供给。提升餐饮服务能力，做优万寿商业街、甘州巷子等14条旅游特色餐饮街区品质和服务，鼓励餐饮企业争创国家级和省级特色餐饮店。深入推广地方特色小吃，开发“七彩丹霞宴”，广泛开展地方特色美食评选活动，在游客主要集散区提供便捷、丰富的快餐和特色小吃。加快提升旅游住宿水平，深入推进华辰酒店创建五星级饭店，金阳国际饭店创建金鼎级文化主题饭店，鼓励各县区积极培育创建四星级酒店和银鼎级文化主题饭店，各县区引进品牌成熟度高的连锁酒店3家以上，全市引进高端特色品牌酒店2家以上。推进民宿规范发展，大力争创中国等级民宿，发展特色民宿、帐篷酒店、森林木屋、自驾车营地、沙漠旅馆、星空帐篷等特色住宿，建立张掖旅游民宿联盟，打造民宿宣传推广线上平台，推进旅游民宿标准化、精品化发展。每个县区完成3－4种非标住宿业态建设，全市培育国家等级民宿40家以上。

责任单位：市文广旅游局、市商务局、市市场监管局、市应急局、市农业农村局、市乡村振兴局、河西学院，各县区党委、政府。

（三）建设旅游服务体系，推进旅游产业全域服务提升

13．大力完善旅游交通体系。推进交通旅游一体化发展，提升高速公路、国道服务区旅游服务功能，将高速公路服务区建设成集交通、生态、旅游等一体化的复合型服务区，在国道、省道沿线建设旅游服务区和旅游服务点。做好市、县区和重点旅游区游客集散中心功能设置完善，建设多层级旅游集散网络。加快城乡之间、景区之间旅游道路建设，优化景区内部交通，推进高速公路、国省干线与旅游廊道间、核心旅游景区间的顺畅衔接，按照路景融合旅游公路要求，加强旅游基础、服务设施和环境配套，不断提升通景公路建设水平。按照土地节约集约原则，推进旅游停车场建设，新建改建与游客承载量相适应、分布合理、配套完善、管理科学的生态停车场，旅游旺季鼓励利用公共空间设置临时停车场。推进城市观光交通、旅游专线公交、旅游客运班车、景区直通车设置和管理运营，形成重点突出、覆盖全面的旅游交通服务网络。

责任单位：市交通运输局、市文广旅游局、市山水文旅公司，各县区党委、政府。

14．全面构建全域引导系统。在旅游集散中心位置显著处、通景旅游公路入口、核心旅游吸引物入口、核心城市休闲商业街区入口等主要游客集散场所设置全域全景图和二维码下载服务。旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区、旅游风景道、城市或乡村旅游新业态集聚区等显著位置设置全景导览图。推进旅游标识系统建设，将旅游交通引导标识纳入全市道路交通标识范围一体规划设置。在重要景点景物处设置介绍牌，公共停车场、出入口、售票处、购物场所、医疗点、厕所、餐饮设施等主要场所设置旅游公共信息图。在机场、火车站、客运站等旅游交通集散点设置旅游咨询服务中心，重点为游客提供信息咨询、宣传展示、旅游投诉、旅游预订等综合信息服务。在城市商业街区、主要旅游区（点）、乡村旅游点等游客集中场所设置咨询服务点，鼓励当地居民、经营户或志愿者参与游客服务点设置和服务。

责任单位：市交通运输局、市住建局、市文广旅游局、市市场监管局、市公安局、市农业农村局、市城管执法局、张掖机场公司、高铁张掖西站、张掖火车站、市山水文旅公司，各县区党委、政府。

15．深入开展旅游厕所革命。按照“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、环保卫生、如厕文明”要求，建立旅游厕所服务体系。坚持景区内外共同推进、城乡一体化推进，主要游客集中场所步行10分钟或旅游公路沿线车程30分钟，设置旅游厕所或市政公厕。主要游客集中场所已建A级、AA级旅游厕所男女厕位比达到1：2或2：3，厕所设备无损毁、无污垢、无堵塞，厕所无异味、无秽物。加强爱护厕所设施、文明如厕宣传，做好旅游厕所百度地图上线工作。旅游厕所及部分对外服务临街单位厕所免费对外开放。各县区要加强旅游厕所动态管理，开展旅游厕所滚动式暗访检查，完善“一厕一档”动态监测制度，推动旅游“厕所革命”工作重心由“建”向“管”转变。

责任单位：市住建局、市交通运输局、市文广旅游局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县区党委、政府。

16．着力促进智慧建设。着力提升旅游信息化基础设施建设，旅游集散中心、旅游景区、主要乡村旅游区（点）、城市游憩街区、城市重要公共文化活动场所等全部实现免费无线网络、通信信号、视频监控全覆盖；4A级及以上旅游景区须提供智能导游、电子讲解、实时信息推送、在线预订、网上支付等服务；全国旅游重点村、省级旅游示范村、样板村、星级旅游饭店、旅游民宿须提供在线预订、网上支付等服务。加快智慧旅游建设，实现市、县区智慧文旅平台同全市所有旅游景区、星级饭店、旅行社的端口连接，完成同交通、气象、治安等部门的信息互通，实现全数据信息采集和省、市、县互联互通，具有行业监管、产业数据统计分析、应急指挥执法平台、舆情监测、视频监控、旅游项目管理、展示中心和营销系统等功能。提升景区集疏监测预警和旅游交通精准信息服务水平。建设针对自助旅游者的咨询、导览、导游、导航、分享评价、实时信息推送等智慧化旅游服务系统。

责任单位：市信息办、市工信局、市文广旅游局、市农业农村局、市交通运输局、市气象局、市公安局、中国电信张掖分公司、中国移动张掖分公司，各县区党委、政府。

17．聚焦提升标准体系。持续巩固提升旅游标准化城市创建成效，推广市、县区旅游服务规范和质量服务标准体系，指导文旅企业实行旅游服务规范和承诺，推出优质服务商目录，树立旅游服务质量标杆。组织开展旅游行政管理人员、社会宾馆、餐饮企业等管理和从业人员旅游标准化专项培训，提高服务人员业务技能和服务水平。持续开展旅游餐饮购物场所、公共交通、城市设施、景区服务、厕所建设等标准化建设工作。

责任单位：市市场监管局、市文广旅游局、市人社局、市商务局、市交通运输局、市住建局、河西学院，各县区党委、政府。

18．规范市场监管治理。坚决防范化解重大旅游投诉、旅游负面舆情和旅游市场失信等市场秩序问题，加强执法队伍建设，严查“黑导”“黑社”“黑店”“黑车”“擅自变更行程”“虚假宣传”“不合理低价游”“强迫消费（购物）”等八类扰乱市场秩序行为，实现零投诉。建立旅游领域社会信用体系，制定完善旅游市场主体“红黑榜”制度和旅游企业信用联合惩戒制度。畅通旅游投诉渠道，规范12301智慧旅游服务平台、12345政府服务热线以及手机APP、微信公众号、热线电话等投诉举报手段，游客集中区域设置旅游投诉点，投诉渠道规范畅通，投诉处理制度健全，按章处理规范公正，投诉处理反馈及时。

责任单位：市委网信办、市信访局、市市场监管局、市文广旅游局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市融媒体中心，各县区党委、政府。

19．深入开展文明旅游。开展全域旅游、旅游文明公约和出境旅游文明指南宣传教育活动，市、县区每年开展文明旅游宣传教育活动和全域旅游相关宣传教育，在国家和省级媒体及时宣传文明旅游典型，妥善处置并及时上报不文明旅游事件，形成全社会文明旅游的良好氛围。建立旅游志愿者服务管理体系，畅通旅游志愿者服务参与渠道，培育旅游文明引导、游览讲解、质量监督、旅游咨询、应急救援等志愿者队伍，有常态化旅游志愿服务公益活动并形成服务品牌。市、县区博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、红色旅游景区等公益性场所实施免费开放，旅游景区对老人、军人、学生、残疾人等特定人群实行价格优惠。

责任单位：市委宣传部、市文广旅游局、团市委、市妇联、市科协、市融媒体中心，各县区党委、政府。

20．保障旅游活动安全。严密防范发生重大旅游安全生产责任事故，全面加强旅游意识形态管理，对特种旅游设施设备、高风险旅游项目、旅游节庆活动等有安全监管措施、定期检测记录和权威机构认证。市、县区均应建立旅游安全风险提示制度，制定各种旅游突发公共事件应急预案，形成有相关部门参加的旅游安全联合监管机制，有广播、新媒体、手机短信等多种信息预警发布渠道，确保每年至少进行2次应急演练。旅行社、饭店、景区有健全的安全管理制度并有效执行，A级旅游景区严格落实“限量、预约、错峰”要求，对外公布景区最大承载量，低空飞行等旅游特种设备和旅游用车、旅游节庆活动有针对各种突发公共事件的应急预案。加强旅游应急救援体系建设，旅游景区及高风险旅游项目实现旅游保险全覆盖。

责任单位：市委宣传部、市委网信办、市文广旅游局、市市场监管局、市公安局、市商务局、市应急局、市卫生健康委、市工信局，各县区党委、政府。

（四）创新宣传营销方式，实现旅游产业全域系统营销

21．强化形象提升。围绕建设丝绸之路国际旅游目的地，打造具有“彩虹张掖”内涵、主题清晰、易于识别、便于接受传播的目的地品牌形象系统，设计推出“彩虹城市”IP和视觉体系，加大推广、维护和提升力度，形成系统化长效化机制。推进市、县区宣传品牌、宣传资源整合联动，全面深化文化旅游全民宣传行动，精准投放文化旅游形象宣传广告，完善线上宣传营销网络。强化旅游客源地宣传营销，京津冀、长三角、珠三角、陕成渝等重点客源市场持续稳固、张掖周边客源市场潜力充分挖掘，潜在市场和国外客源市场进一步拓展，张掖文化旅游知名度和美誉度进一步提高，品牌效应不断扩大。

责任单位：市委宣传部、市文广旅游局、市融媒体中心，各县区党委、政府。

22．突出宣传创新。建立政府、行业、媒体、公众等多主体共同参与的营销联动机制以及宣传、文旅、体育、商务等多部门共同参与的营销联动机制；创新营销形式，有效运用高层营销、网络营销、公众营销、节庆营销等多种方式进行品牌营销，采用微博、微信、APP客户端、抖音、微电影等新媒体方式进行创新性品牌营销。加大张掖旅游品牌形象宣传，优化整合各类文化旅游节会活动，恢复、引进、创立各类会议培训、节会展览在张掖举办，与国家级、省级媒体平台合作进行品牌推广，构建以“IP日、演出周、展示月、营销季、推广年”为重点的文化旅游宣传营销新模式。依托“一带一路”河西走廊旅游宣传联盟，拓展组建甘蒙青环线城市旅游联盟、西游同城文化旅游联盟，做大远亲近邻朋友圈。近三年游客接待量和旅游收入平均增长率高于20％。

责任单位：市委宣传部、市文广旅游局、市体育局、市商务局、市融媒体中心，各县区党委、政府。

23．打造节会品牌。按照政府引导、企业化运作的方式，突出地域特色，重点打造“百城百场”文化旅游双向互动交流活动、全国地市级文化馆百馆联动、国际通航大会、全国自驾游大会、汽车拉力赛、全省县级文化馆百馆联动、丹霞热气球节、丹霞国际摄影节、马文化旅游艺术节、裕固族民俗文化旅游节等类型多样的品牌节会节庆活动，形成良好的市场知名度和社会影响力。鼓励支持企业和社会单位举办旅游文化节会和宣传营销活动。

责任单位：市文广旅游局、市体育局，各县区党委、政府。

（五）积极推进“旅游＋”，实现旅游产业全域融合发展

24．加快健全旅游业态。积极开发特色体验性文旅产品。抓好《回道张掖》《民乐情》《阿兰拉格达》《张国臂掖》等文旅剧目的打磨提升和常态化演出，做好《肝胆祁连》《民乐情》《血色高台》《裕固儿女心向党》等舞台剧的推广演出。依托裕固族民歌、甘州小调等非遗项目，提升《甘州乐舞》《珍珠鹿的传说》《八之戒》等旅游演艺剧目水平，实现重点4A级收费景区小型文旅剧目常态演出。开发张掖特色浓郁的体育、健身、美容、康养等休闲娱乐设施和活动，建设夜间休闲集聚区，形成良好品牌影响力。举办文化旅游创意商品大赛，鼓励本地文旅企业开发地方特色文化旅游商品，开设经营规范的旅游商品精品店、特色店，形成旅游商品品牌；对地方土特产品进行深度加工和品牌化包装，提升溢出价值，使土特产品向着精致化、品质化的方向发展。深入推进融合发展，全面形成“旅游＋文化”“旅游＋康养”“旅游＋农业”“旅游＋工业”“旅游＋体育”“旅游＋教育”等旅游产业融合业态，市场成长性和可持续发展能力好，大力创建国家级和省级“旅游＋”产业品牌。

责任单位：市文广旅游局、市体育局、市农业农村局、市商务局、市发展改革委、市工信局、市教育局、市民政局、市卫生健康委、河西学院，各县区党委、政府。

25．全面深化彩虹理念。着眼吸引游客、吸引人才、吸引外资、吸引消费的发展目标，系统梯度推进彩虹城市建设，2022年底完成打造一个城市品牌、设计一个城市logo、叫响一句城市口号、拍摄一个城市短片、捧红一个网络视频、营造一批网红坐标，勾画彩虹动线。甘州区要立足城市品质，打造城市品牌，率先创建“彩虹城市”；临泽县以七彩丹霞景区为依托，着力建设“一轴两道五节点”的“彩虹城市”示范点；高台县要以红色基因为核心，生态黑河为依托，打造“一水一园”的“彩虹城市”示范点；山丹县要以长城文化为核心，以焉支山旅游资源为依托，着力建设“一场一区一街一桥一广场，两园两体三道路”的“彩虹城市”；民乐县要着力建设“一带三区十节点”的“彩虹城市”示范点；肃南县要以祁连山国家公园为依托，以裕固族民族文化为核心，着力建设“一河两岸两节点”的“彩虹城市”示范点。让“彩虹城市”建设成为创建国家全域旅游示范区浓重底色、强劲动力。

责任单位：市文广旅游局，各县区党委、政府。

26．拓展文旅会展空间。切实把会展经济作为区域新优势、发展新引擎、城市新品牌，以恢复、引进、创立为发展路径，全要素整合、全链条融合、全业态推动。全面启动对外国际文化旅游推广营销，加强与国际组织、协会、文化和旅游部驻外办事机构的密切联系，积极引进世界旅游组织机构，开展国际友好城市结对，加盟并扩展《丝绸之路自驾旅游护照》外延。依托河西五市旅游联盟和丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等高端平台，全面推进引客入张、引节入张、引赛入张、引会入张、引展入张、引摄入张、引演入张、引艺入张等措施，继续联合新华社举办“文化和旅游融合创新论坛”，承办中国旅行商大会、丝路文化弘扬与华夏文明传承创新区建设国际学术研讨会等。2023年，力争落户1项国际性会议（论坛），申报举办1个国际性活动。2024年开始实现全年有主题、四季有会展、每月有节赛、周周有演出、天天有区域或国省会议在张掖举办的外向型会展经济格局。

责任单位：市委宣传部、市商务局、市发展改革委、市文广旅游局、市文联、河西学院，各县区党委、政府。

四、保障措施

（一）强化组织领导。市委、市政府总体负责张掖国家全域旅游示范区创建工作的组织领导和督导推进，市文广旅游局具体负责示范区创建的日常工作。各县区党委、政府要认真履行国家全域旅游示范区创建工作的主体责任，党政主要负责同志要亲自谋划、亲自部署、亲自推动。要逐步健全体制机制、资金支持、土地供给、壮大市场主体、激励发展、促进投融资、鼓励专家智库建设和人才发展等政策体系，落实领导干部联系挂项制度，确保创建工作取得实实在在的成效。

（二）强化标准指导。各创建单位要强化全域旅游思维，加强对《全域旅游示范区创建工作导则》《关于加快推进全域旅游发展的指导意见》《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》等标准和文件的研究，充分吃透各项指标要求，并在指导创建中深入落实。同时要严格按照《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》，统筹开展创建工作，明确责任主体，区分工作责任，严格依据“初审验收、认定审核、公示认定”的程序推进创建工作，确保创建标准和要求落到实处。

（三）强化统筹推进。各创建单位要强化党政统筹抓旅游的观念，切实把县域整体作为完整旅游目的地来建设，把旅游业作为优势产业去发展，突出改革创新、注重示范实效。要切实统筹好规划衔接、政策制定的关系，统筹好基层创建单位和部门指导之间的关系，坚决摒弃就旅游谈旅游的惯性思维。要从全域发展的角度来看待旅游业，用改革创新思维、融合发展方法解决好制约旅游业发展的突出问题，实现旅游业高质量发展。

（四）强化工作落实。各县区和各部门单位要认真按照创建方案，分年度制定工作计划，做到责任主体、工作标准、具体措施、完成时限“四明确”。要严格落实旅游工作考核，市、县区要把文化旅游工作纳入年度考核体系，列为主要考核指标。要注重形成工作制度机制，对于经常性创建工作和行业自律工作，深入研究创新运行机制，改善运行环境，突出运行成效。市文广旅游局和各县区要安排专人负责收集整理创建资料，按照验收标准提交合格评审材料。市上要组织专门督查力量，定期对照任务清单和时间进度进行督查，每季度进行通报。

附件：1．张掖市创建国家全域旅游示范区工作领导小组名单（略）

2．张掖市创建国家全域旅游示范区重点任务分解表