市委发〔2022〕9号

各县、区党委和人民政府，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体，中央及省属驻张有关单位：

现将《张掖市创建全国现代农业示范区行动方案（2022－2026年）》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

中共张掖市委　　　　张掖市人民政府

2022年3月15日

张掖市创建全国现代农业

示范区行动方案（2022－2026年）

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2022〕1号）、《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》（国发〔2021〕25号）精神，全面开启全市农业农村现代化新征程，根据市第五次党代会“一屏四城五区”目标定位和相关工作部署要求，加快创建全国现代农业示范区，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，准确把握在新发展阶段贯彻新发展理念的新要求，构建新发展格局的新定位，强化系统观念，聚焦高质量、现代化、高效益，对标西北一流、争创全国示范，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业产业体系、生产体系、经营体系为牵引，坚持绿色导向、创新驱动、标准引领、数字赋能、整体联动、城乡融合、共同富裕，突出固强补弱、科技配套，改革促动、统筹推动，探索健全农业农村优先发展保障机制，大力推进高效生态农业科技创新，优化农业生产力布局，提升农业产业竞争力，发展乡村新产业新业态，把张掖打造成创新引领、充满活力的现代农业发展典型样板，探索总结可以复制推广的“张掖经验”。

二、目标任务

按照功能布局合理、主导产业清晰、先进优势突出、整体融合推进的目标定位，创建全国现代农业示范区工作到2026年取得实质性进展。农业生产力布局进一步优化，粮食安全和农业产业发展能力更加巩固，主导产业集中度和重点产品知名度优势凸显，农业经营体制机制不断创新，现代农业模式彰显新活力，新型职业农民队伍逐步壮大，农民增收能力持续增强，农民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。张掖现代农业示范区成为乡村振兴引领区、产业兴旺样板区、经营主体集聚区、改革创新集成区、农村三产融合区、农业现代化先行区，全市一产增加值达到250亿元以上，农村居民人均可支配收入突破2.7万元，达到或超过全国平均水平。在确保粮食安全和重要农产品供给基础上，着力推进以下六个方面示范创建：

——优势产业主体功能区示范建设。编制实施《张掖市现代农业产业功能区规划》。根据资源环境承载能力和农业生产发展基础，打造黑河沿岸优势农业产业带、沿山冷凉特色农业产业带、大漠戈壁设施农业产业带，立足各产业带资源禀赋和产业发展空间布局，建设现代种业（以甘州区、临泽县、高台县为主）、肉牛奶牛（以甘州区、临泽县、高台县为主）、优质蔬菜（以甘临高黑河灌区为主，民乐沿山地区发展错期栽培）、专用马铃薯（以民乐县、山丹县为主）、设施农业（以适宜发展设施农业的戈壁荒滩地为主）、休闲观光农业（以肃南县为主）六大功能区。2023年基本建成主导产业功能区，推动产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合协同发展。2026年，农业产业功能区空间结构得到优化，空间利用效率显著提高，农业综合生产能力明显提升，绿色发展能力持续增强。

——现代种业优质核心基地示范建设。编制实施《张掖市现代种业发展规划》。以创建国家打赢种业翻身仗先行示范区为目标，立足国内一流、国际知名，持续放大张掖国家级现代制种基地优势，建设国家级杂交玉米种子生产基地130万亩，国家级蔬菜、油菜、马铃薯区域性良种繁育基地30万亩。加大“五化”（规模化、标准化、集约化、机械化、信息化）基地建设力度，2026年建成50万亩（玉米35万亩、马铃薯10万亩、油菜和蔬菜5万亩）核心示范基地，确保杂交玉米种子、春油菜种子供种量占全国用种量的50％左右。健全完善优质制种基地市场化配置制度机制，实现优质基地与优势企业共建共管。稳步提升制种企业综合实力和核心竞争力，育繁推一体化企业达到20家，骨干制种企业稳定在40家左右，杂交玉米自主品种和授权生产品种生产面积达到60万亩以上，在全国大田玉米推广面积达到1.5亿亩左右，张掖成为全国最具生产优势、产业最集中、现代化程度最高的玉米种子北扩核心基地。培育3000名懂技术、会经营、善管理的农民技术员和15万名熟练掌握制种技术的农民专业队伍。探索构建农作物种子质量认证体系，积极推行玉米种子质量全程认证，以严格的质量管控维护张掖制种基地声誉，不断扩大“张掖玉米种子”国家地理标志证明商标和区域公用品牌的影响力、竞争力。积极争取农业农村部支持建设国家级玉米种子交易中心，提高张掖在全国玉米种子行业的市场话语权，张掖农作物制种产业成为国家所需、张掖所能、群众所盼、未来所向的标志性主导产业。2022年，全市农作物制种面积达到138万亩，产种量达到7.1亿公斤以上。2026年，全市农作物制种面积达到150万亩，产种量达到8亿公斤以上，其中玉米制种稳定在100万亩，产种量达到4.5亿公斤以上。

——绿色蔬菜生产提质增效示范建设。按照“扩规模、调结构、补短板、创品牌、拓市场”的发展思路，稳定种植面积，突出主栽品种，打造品牌优势，主攻高端市场，在黑河沿岸布局发展以菜心、芥兰、娃娃菜、西兰花为主的供粤港澳大湾区蔬菜生产基地，核心区面积达到30万亩；在沿山冷凉地区建立错峰蔬菜生产基地，核心区面积达到5万亩；扩建以洋葱、番茄、甜椒为主的出口加工蔬菜基地20万亩。规划建设蔬菜加工流通产业园，形成加工聚集区，重点发展脱水、制酱、速冻、榨汁、蔬菜粉、蔬菜脆片等初加工和精深加工，扩大出口规模，提升增值空间，初加工率由目前的25％提高到60％以上，精深加工能力由目前的3万吨增加到10万吨，加工产值由目前的7亿元增加到21亿元。引导龙头企业开展“3P”体系认证、品牌创建，申报中国驰名商标、国家地理标志产品和“甘味”蔬菜品牌等，构建“金张掖夏菜”品牌、区域公共品牌、企业商标品牌协同发展、互为支撑的“金张掖夏菜”农产品品牌体系，将我市建设成全国知名的供粤港澳大湾区蔬菜生产基地和“一带一路”西进东出蔬菜重要产区。2022年，全市蔬菜面积、产量、全产业链总产值分别达到95万亩、344万吨、86亿元。到2023年，全市蔬菜面积、产量、全产业链总产值分别达到99万亩、380万吨、110亿元。到2026年，全市蔬菜面积、产量、全产业链总产值分别达到102万亩、423万吨、151亿元。

——奶牛肉牛产业集群发展示范建设。紧扣高质量发展主题，在甘州、临泽、高台建设“张掖肉牛（奶牛）”创新示范区，在民乐、肃南、山丹重点布局发展牦牛产业。以种养结合、循环发展为主攻方向，大力推进畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫程序化、粪污无害化和监督常态化建设，积极推广“小规模、大群体”标准化养殖模式。扶持发展核心育种场，大力发展万头镇、千头村、百头社、十头户，支持合作社和家庭牧场规模养殖，健全完善县、乡、村、户四级技术服务网络，形成育繁推一体化生产格局。以养殖龙头企业、加工企业、规模养殖经营主体、科研院所和饲草料加工企业为主体，组建现代肉牛产业联盟，推动资源整合优化、资产聚集壮大、实力聚集增强、产业融合发展，全面提升产业示范带动能力和市场竞争力。支持前进牧业联合市内外奶牛养殖企业、乳品加工企业组建奶业联盟，引领示范产业发展。大力引进终端有市场、自己有产业、发展有前景的畜牧业全产业链企业，着力打造集良种繁育、集中育肥、屠宰加工、品牌营销、物流配送为一体的百亿级产业集群。继续实施百万亩优质牧草基地建设工程，规划饲草功能区，稳定扩大基地规模，加大优质饲草良种推广示范力度。建立覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，构建以废弃物综合利用为关键节点的循环经济产业链，发展生态牛产业、循环牛产业。2022年，全市肉牛存栏量达到110万头，出栏量达到37.5万头，奶牛存栏量8万头，奶产量达到32万吨，全产业链产值达到90亿元。到2023年，全市肉牛存栏量达到121万头，出栏量达到40万头，奶牛存栏量10万头，奶产量达到35万吨，全产业链产值达到113亿元。到2026年，全市牛饲养量达到160万头，出栏量达到55万头，奶牛存栏量15万头，奶产量达到80万吨；全产业链产值达到230亿元，培育亿元牛产业企业5家，其中10亿元以上2家。

——现代设施农业提档升级示范建设。坚持连片、融合、错位发展，持续优化产业布局，发展区域逐步从分散向园区化集群化、从耕地向非耕地（戈壁）、从低海拔向高海拔扩展。按照“连乡成片”“跨县成带”“集群成链”的发展方向，逐步构建“三区十园多基地”现代设施农业产业发展布局，在甘州、临泽、高台近郊乡镇打造三个绿洲设施农业发展优势区，打造10个千亩设施农业产业园区，多点布局建设设施鲜食农产品生产基地、设施种苗种薯繁育生产基地和设施制种生产基地，努力建成西部高端设施农业示范样板、具有全国影响力的河西走廊戈壁设施农业引领区、全国食用菌产业转移的重要承接地。2022年，全市设施农业面积17.4万亩，全产业链产值达到80.7亿元。到2023年，全市设施农业面积达到19万亩，全产业链产值达到92亿元。到2026年，全市设施农业面积达到21万亩，全产业链产值达到127亿元。

——新型职业农民示范培育。实施职业农民培训工程，培养农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、农业社会化服务人才、农业科技人才，加强职业农民的认定和管理，鼓励高校毕业生到农业生产领域创业就业，壮大职业农民队伍，加快推进乡村人才振兴。以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人为培育对象，依托市农科院、河西学院、培黎职业学院、县区中等职业学校等院校，按照“专门机构（管理机构）＋多方资源（培训机构）＋市场主体”的方式，分区域、分产业、分类型组织实施。创新培育方式，突出精准化、专业化、实战化，以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理水平提升为主线，分段集中培训、实训实习、参观考察和生产实践相结合，开展适时全程培育。鼓励利用信息化手段开展培育工作，提高培育针对性、有效性和规范性。加强师资培训和培训规范以及教材建设，建立高素质职业农民培育师资库，遴选了解熟悉农村乡情民意的各类乡土人才和经过知识更新的农技人员为培训师资，重点在产业链上培育高素质农民，着力培育一批“懂技术、会管理、善经营、能创业”的新型现代职业农民和现代农业经营领军人才，全面提升农村劳动力素质。建立专家服务团制度和包抓责任制，打通科技进园入乡“最后一公里”通道。深入实施“百千万”创业引领工程和　“十业百社万才”计划。2022年，全市建立1－2个引领示范性培育基地，培育新型经营主体带头人2500人以上，培育技能服务专业带头人1000人以上，培育产业发展创业带头人200人以上，培训各类职业农民6万人。到2026年，全市建立5－10个引领示范性培育基地，培育新型经营主体带头人1.3万人以上，培育技能服务专业带头人5000人以上，培育产业发展创业带头人1000人以上，累计培训各类职业农民30万人。

三、工作重点

（一）推进生产过程机械化。立足全程全面、复式高效、智能精准、节能环保方向，积极引进推广新技术、新机具，重点解决制约产业发展的农机装备“三多三少”的瓶颈问题（在机具配套上小马力、中低端机具多，大马力高性能机具少；在技术应用上，单项应用农机技术多，集成配套农机技术少；经营主体上，小规模自用农机户多，专业服务组织少），巩固提升主要农作物全程机械化水平，2022年全市农机化综合水平达到85％以上，2026年达到89％以上。

1．提高特色产业农机装备能力。加大农机购置补贴政策支持力度，积极争取将制种玉米、设施农业、畜牧养殖、高原夏菜发展关键薄弱环节所需机具纳入补贴范围，逐步提高补贴标准，引进推广智能农机、绿色农机、复式作业机械。加大对龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户购买特色产业急需农机具的补贴力度，促进农机装备向特色优势产业和新型经营主体聚集。

2．提升特色产业全程机械化水平。注重农机与农艺融合，分产业、有重点推广高效、节本、绿色、智能技术装备，着力破解制种玉米、高原夏菜、畜牧养殖、设施农业等产业全程机械化技术瓶颈，形成具有地方特色的农机化发展模式。玉米制种重点推广复式精量播种、高效植保机、机械去雄、机械收获等技术，2022年综合机械化率达到73.5％以上，2026年达到78.9％以上；畜牧养殖重点推广机械投喂、饲料混配、粪污机械化收集等技术，2022年综合机械化率达到42.4％以上，2026年达到54％以上；高原夏菜重点推广机械育苗、移栽、收获、尾菜处理等技术，2022年综合机械化率达到48％以上，2026年达到58％以上；设施农业重点推广适宜温室生产的农机装备集成技术，加快推进采摘和拉运过程机械化，2022年综合机械化率达到41％以上，2026年达到56％以上；马铃薯产业重点推广组培繁育、复式播种、联合收获等技术，2022年综合机械化率达到96％以上，2026年达到98％以上。

（二）推进生产方式有机化。贯彻绿色发展理念，按生产要素（产地环境、投入品、生产管理）有机化要求，扩大绿色有机农产品生产，促进产业提质增效和农业可持续发展。

1．改善产地环境。开展有机肥替代化肥行动，提高土壤有机质含量。推广高效低毒低残留农药、生物农药等农业投入品和粘虫板、杀虫灯、性诱剂等病虫绿色防控技术。坚持因地制宜、分类处置，扎实推进废旧农膜、农药包装废弃物回收工作，深入推进尾菜和秸秆处理利用。开展秸秆利用补偿制度试点，推动形成收、储、运、用技术模式，提高秸秆综合利用能力。2022年，废旧农膜回收利用率达到83％以上，尾菜、秸秆、畜禽粪污利用率分别达到75％、87％、83％以上。到2026年，废旧农膜、农药包装废弃物回收利用率分别达到85％、80％以上，尾菜、秸秆、畜禽粪污利用率分别达到85％、90％、86％以上。

2．严格农业投入品使用。按照国家禁限用农药清单和有机农产品生产技术要求使用农业投入品。建立农药、化肥等农业投入品购销使用台账，执行农药安全间隔期和休药期制度。严厉查处禁限用农药、非法添加使用，净化农业投入品销售市场。

3．推进农业标准化生产。加快构建地方优势特色产业标准体系，制（修）订具有区域特色的绿色、有机农产品生产操作规程地方标准和生产技术规程，全面推行食用农产品合格证制度。加强对生产经营主体的标准培训，实现按标生产，开展生产操作规程“进企入户”行动，大力创建标准化种养生产示范基地。

（三）推进生产经营集约化。聚焦一二三产业融合发展、提升现代农业物质技术装备、壮大培育新型经营主体，实现多种形式规模经营。2022年新增生产经营集约化主体50个，到2026年，新增生产经营集约化主体300个，新增规模化面积60万亩以上，农业劳动生产率和亩均产出率明显提升。

1．推进土地集约利用。推进高标准农田建设，引导农户依法自愿流转土地，逐步向专业大户、家庭农场有偿转让土地使用权，发展适度规模经营，推广“一村一块田、一企一基地”。到2026年全市规模经营面积达到45％以上。采取土地流转、保底分红、务工就业、二次分红等方式，积极推进“市场牵龙头、龙头带合作社、合作社联农户建设基地”的全产业链发展模式，促进县域龙头企业向产业园区和产业基地集中。扩大家庭经营规模，拓展产业链条，培育一批经营水平高、生产规模适度、经济效益明显的家庭农场。

2．实施品牌营销战略。坚持“政府引导、市场认可、企业主体、社会参与”原则，加大省级以上绿色化标准化基地建设力度，支持创响“张掖玉米种子”等一批国家地标产品和“甘州娃娃菜”等一批“甘味”区域公用品牌。充分发挥品牌影响力，在全国大中城市和主要省区建立展示展销窗口、建设销售中心，提升优质农产品市场占有率。引导龙头企业积极发展订单农业，以订单聚集资金、技术、信息、物流等生产要素，提升资源配置效率。加快农村电子商务发展，推进直销配送、农超（社）对接等新型营销模式，实现线上线下结合，生产、经营、消费无缝连接。

3．推动小农户与现代农业发展有机衔接。从深化农村改革、转变农户观念、提升农户发展能力和健全社会化服务等方面入手，规范农民专业合作社，放手发展家庭农场，组建产业化联合社联盟，创新“企业（合作社）＋基地＋农户”“企业＋合作社＋基地＋农户”“托管中心＋农户”经营模式，发展多种形式的租赁经营、入股经营和合作经营，按照“保底收益＋二次分红”的方式建立利益分配机制，激活小农户发展现代农业的内生动能。

（四）推进生产组织社会化。依托产业功能区的社会化服务平台迅速崛起，公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系加快发展、成型成势，农业社会化服务覆盖率每年提高5个百分点，2022年达到65％以上，到2026年达到80％以上，家庭农场达到20000家，县级以上示范性合作社达到2000家以上，全国农服平台注册登记服务组织达到1000家以上。

1．健全服务体系。发挥现有公益性服务机构作用，围绕农业全产业链，提供集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品营销等服务于一体的农业生产经营综合解决方案，破解农业生产主体做不了、做不好的共性难题。指导以提供农业社会化服务为主的各类专业公司、农民合作社、供销合作社、农村集体经济组织、服务专业户等主体，不断提高服务能力，拓展服务半径。把农村集体经济组织作为组织小农户接受社会化服务的重要力量，探索开展公司化改革，切实增强发展动能。把服务专业户作为重要补充力量，发挥其贴近小农户、服务小农户的优势，弥补其他服务主体的不足。发挥供销、农垦、邮政的系统优势，着力完善服务机制，提高为农服务能力。推动服务主体与银行、保险、邮政等机构深度合作，实现优势互补、互利共赢。

2．拓展服务领域。引导服务主体积极开辟新的服务领域，推动服务范围从粮食等大宗农作物向菜、药等经济作物拓展，从种植业向养殖业等领域推进，从产中向产前、产后等环节及金融保险等配套服务延伸，不断提升社会化服务对农业全产业链及农林牧渔各产业的覆盖率和支撑作用。鼓励服务主体充分利用互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等信息技术和手段，推广应用遥感、航拍、定位系统、视频监控等成熟的智能化设备和数据平台，对农牧业生产过程、生产环境、服务质量等进行精准监测，提升农业信息化、智能化水平。鼓励服务主体与高等院校、科研院所等加强合作，开展服务行业重大关键技术和装备研发，解决服务主体普遍面临的技术、装备、人才等难题。

3．创新服务机制。鼓励服务主体积极创新服务模式和组织形式，大力发展多层次、多类型的专业化服务。把农业生产托管作为推进农业社会化服务、发展服务带动型规模经营的重要方式，因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式，有效满足多样化服务需求。大力推广行之有效的“服务主体＋农村集体经济组织＋农户”“服务主体＋新型经营主体＋农户”等组织形式，构建紧密联结机制，形成利益共享、风险共担的利益共同体。推动农资企业、农业科技公司、互联网平台等各类涉农组织向农业服务业延伸，采取“农资＋服务”“科技＋服务”“互联网＋服务”等方式，推进技物结合、技服结合，实现业务拓展、创新发展。

4．规范服务行为。积极争取中央财政支持农业生产社会化服务项目，选准服务组织，监督作业过程，高标准、严要求完成集中连片农业托管任务，让农民真正得实惠，让服务主体有效益。建立健全县域农业生产托管服务主体名录库，将服务能力强、服务效果好、运营管理规范、服务质量和价格得到服务对象认可和好评的服务主体，纳入全国农服平台名录库，实行名录管理。发现和总结好的做法和经验，探索农业生产托管的有效服务模式，形成可复制、可推广的“张掖样板”，打造全国、全省典型案例，研究制定符合县区实际的服务标准和服务规范。加强服务价格指导、服务质量监测和服务合同监管，引导服务主体规范服务行为，提升服务质量，保障各方合法权益。探索建立区域性的农业社会化服务行业协会、行业联盟等，发挥其联系政府、服务会员、整合资源、自律规范的功能。

（五）推进生产质效高优化。以健全农产品质量安全体系为核心，以提升农产品质量安全水平和监管能力为目标，坚持标准化生产和执法监管两手抓，整体提升农产品质量安全水平、质量效益和竞争力，推动节本增效、优质安全、绿色发展。

1．切实强化农业投入品监管。强化农药、兽药、饲料及饲料添加等农业投入品市场准入管理，建立生产经营主体监管名录制度，加强生产、经营管理。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度，建设农业投入品监管信息平台，农业投入品100％纳入平台管理。建立农业投入品质量常态化监测制度。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为，取缔无证无照农业投入品生产企业。

2．完善信用追溯体系。推行承诺达标合格证制度，提高带证农产品的市场认可度。完善农产品质量安全追溯体系，加快推进质量安全追溯与承诺达标合格证有效融合，实现智慧化动态管理。对附带合格证的农产品开展质量安全监测，严厉打击虚假开具合格证的行为。加强与市场监管部门协作，规范食用农产品产地准出和市场准入行为。

3．推进产业全产业链开发。依托我市种子、蔬菜、牛羊、中药材等特色农产品资源优势，挖掘单位面积产出质效，聚焦精深加工环节，按照全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持的思路，以拳头产品为内核，以骨干企业为龙头，以园区建设为载体，全力打造主粮主食加工、酿造、肉制品、马铃薯、种子加工、乳制品、中药材、食用菌、蔬菜、红枣瓜果等10条特色农畜产品精深加工产业链。培育产值超十亿元的龙头企业5家以上，超五亿元的龙头企业10家以上，超亿元的龙头企业25家以上，农产品加工转化率达到72％以上。

4．严厉打击违法违规行为。严格在执法监管，严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接，建立健全行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制，严惩违法犯罪行为。强化农产品质量安全隐患排查和风险预警，健全应急处置机制，妥善处置突发应急事件。

（六）推进管理服务信息化。推动现代信息技术在农业生产、经营、管理、服务各环节和农村经济社会各领域深度融合，农业生产数字化水平明显提升。到2026年，全市农业生产经营数字化取得明显进展，智慧农业建设取得突出成效，农村电商蓬勃发展，乡村数字化治理体系日趋完善。

1．加快发展智慧农业。大力发展智慧种业、智慧农田、智慧畜牧、智慧种植、智慧农机。推广农业生产智能化应用，建立农业生产、加工、流通、质量追溯等环节的数字化生产体系。引进以产业引领为代表的互联网企业，推动农业传统产业升级改造，加快数字农业装备技术在现代农业中的推广应用。培育壮大神农菇业食用菌数字农业、前进牧业数字牧场等一批智慧农业龙头示范项目。

2．提升产业链数字化水平。推进农业生产经营主体互联网融合应用。引导农业产业化龙头企业、规模生产经营主体加强数字化精准管理，打造数据驱动的生产经营管理体系，带动中小规模生产经营主体、小农户数字化能力提升；推进农产品智能加工，推广应用智能分拣、无损检测、包装机器人等自动化设备，提高农产品加工成套装备信息化水平；深入推进“互联网＋”农产品出村进城工程。鼓励电子商务等多样化、多层次的农产品销售模式创新，综合利用线上线下渠道促进农产品销售。

3．推进管理服务数字化转型。依托国家农业农村大数据平台建设，完善农业农村数据管理制度，编制全市农业农村数据资源目录，利用现代信息技术改造提升农业农村现行统计监测条件，拓宽遥感监测、物联网、互联网等数据渠道，强化农业农村数据采集，提升数据采集的广度、深度、时效性和可靠性。依托国家农业农村大数据分析通用系统建设，聚焦种源安全、重要农产品供需平衡、农业防灾减灾、农产品质量安全、高标准农田建设、农村宅基地利用、农业农村经济运行等重大专题，应用和完善分析预警指标体系，利用智慧分析预测模型集群，为全市农业生产经营重大决策提供基于大数据的智慧解决方案。

4．加快数字乡村建设。进一步提高农村地区宽带网络覆盖水平和能力，统筹推进县域、乡镇、农村地区5G网络覆盖，推动5G在农业农村领域应用。推动“互联网＋政务服务”向乡村延伸覆盖，推进涉农服务事项在线办理。依托甘肃12316“三农”信息平台建设，持续加强专家服务队伍建设，建立健全农村信息服务体系，提升信息服务规范化、精准化水平。

四、推进措施

（一）强化组织领导。成立张掖市全国现代农业示范区建设协调推进领导小组，统筹研究解决建设过程中的重要问题。压紧靠实各级各部门工作责任，建立健全跟踪考核机制，把创建和规划实施情况纳入相关部门、县区实施乡村振兴战略实绩考核，全力支持全国现代农业示范区建设。

（二）坚持规划引领。围绕创建全国现代农业示范区，高站位编制《现代农业产业功能区规划》和《农作物种业发展规划》《蔬菜产业发展规划》《设施农业发展规划》《高标准农田建设规划》“1＋4”现代农业发展规划体系，以规划为引领，明确任务书、时间表、路线图，制定工作台账，有序扎实推进示范区建设。

（三）坚守底线红线。坚持生态优先、绿色发展，在发展中保护、在保护中发展，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚定不移构建绿色生态产业体系，大力发展循环经济，延伸产业链条，实现资源利用最大化和环境污染最小化。

（四）激发动力活力。持续深化农村改革，完善盘活农村存量建设用地政策，优先保障乡村产业发展用地。推进村股份经济合作社公司化经营改革，开展土地发包经营、闲置民房开发、小型工程建设、民宿运营管理、景区运营管理、社会化服务等公司化业务，有效增强村集体内生发展动力。深化农村集体产权制度改革，有效盘活集体资产资源。探索农民住房财产权、林权、小型水利设施使用权等新型抵质押方式，持续释放农村产权权能，不断激发农村资产活力。

（五）加大资金投入。把农业农村作为财政投入优先保障领域，健全涉农项目资金跨部门会商机制，积极统筹整合农业农村、乡村振兴、水利、林业、交通运输、自然资源等部门各项涉农资金分配和使用，完善配套政策，建立科学合理、覆盖全产业链的资金管理、使用体系及资金绩效考评制度，提高投资的效率和效益，撬动更多金融和社会资本投入示范区建设。加大金融信贷支持力度，鼓励商业银行重点支持示范区建设。进一步完善政策性农业保险制度，扩大政策性农业保险覆盖面和品种，增强农业生产经营稳定性。

（六）强化人才支撑。动员和鼓励科研机构、技术专家、科技特派员、产业技术体系创新团队等积极投身现代农业示范区建设。深度对接产业发展需求和人才专业优势，组团引进国内重点院校急需专业人才，解决重点产业发展中的“卡脖子”问题。利用张掖在外人士“回家乡、看变化、助发展”等机会，吸纳更多的张掖籍优秀人才回乡创业就业。着力探索针对引进人才的培养机制，重点培育现代乡村企业家和经营管理人才，让人才“做中坚、挑大梁”，助力现代农业示范区建设。

（七）加大项目储备。加快制种大县奖励、设施蔬菜产业集群、高标准农田建设等项目建设进度，整合产业园示范区、现代种业提升工程、水肥一体化等中央、省级资金项目，优先保障功能区、示范片区、龙头企业需求。积极谋划储备玉米制种产业集群、张掖肉牛产业集群、黄河流域马铃薯良种繁育基地建设等一批符合国家产业政策和投资方向的大项目、好项目，力争纳入国家和全省发展的“大盘子”，增强发展后劲。

（八）加快产业融合。顺应产业发展规律，开发农业多种功能和乡村多元价值，推动农业从种养环节向农产品加工流通等二三产业延伸。按照“接二连三、农头食尾”方向，聚焦种子育繁推、蔬菜产加销、畜产品精深加工等产业链关键环节，大力发展农畜产品精深加工业。依托农业绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展农村电商、乡村旅游、健康养生等新型业态，着力打造一批集生产体验、休闲观光、创意农业、乡愁经济为一体的农旅结合精品路线，加快一二三产业融合发展。

附件：张掖市创建全国现代农业示范区协调推进领导小组名单（略）