市委发〔2022〕4号

各县、区党委和人民政府，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体，中央及省属驻张各单位：

为加快推动全市县域经济高质量发展，根据《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快县域经济高质量发展的意见》精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、促进乡村振兴和共同富裕等国家战略，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以全面提升县域综合实力和满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，坚持强县和富民相统一，差异化与协同化相统一，大力发展特色主导产业，着力促进城乡融合发展，加快构建特色鲜明、优势互补、错位发展、繁荣兴旺的县域经济发展新格局，奋力谱写建设幸福美好新张掖的时代篇章。

按照主体功能区定位，集聚要素，分类施策，错位发展。甘州区按照城市服务型和工业主导型定位，重点发展清洁能源、智能制造、设施农业、数字经济、会展经济等产业。临泽县按照农业优先型和文旅赋能型定位，重点发展现代种业、凹凸棒石、通用航空、文旅康养等产业。高台县按照工业主导型和农业优先型定位，重点发展红色文化旅游、精细化工、清洁能源等产业。山丹县按照工业主导型和生态功能型定位，重点发展清洁能源和煤炭循环利用产业。民乐县按照工业主导型和生态功能型定位，重点发展中药材、马铃薯精深加工和现代设施农业。肃南县按照农业优先型和生态功能型定位，在保护好生态的前提下，重点发展现代畜牧业、文旅康养等产业。

力争到2026年，县域经济实力大幅提升，现代产业体系基本形成，县域综合改革取得阶段性成果，城乡、产业、产城、区域融合协调发展，生态文明制度体系日益完善，县域经济整体水平和综合实力走在全省前列。全市地区生产总值突破800亿元，其中，甘州区生产总值突破330亿元，争当全省县域经济高质量发展排头兵；山丹、民乐、临泽、高台四县生产总值均突破110亿元，进入全省第一方阵；肃南县人均生产总值达到18万元，继续保持全省领先。

二、培育壮大特色优势产业

（一）实施现代农业升级行动。立足农业资源禀赋，着眼打造黑河沿岸优势农业、沿山冷凉特色农业、戈壁荒滩设施农业三大板块，建设现代种业、肉牛奶牛、优质蔬菜、专用马铃薯、设施农业、休闲观光农业六大功能区。立足国家“南繁北扩”功能布局，落实国家种业振兴行动方案，创建国家打赢种业翻身仗先行示范区。大力发展有机蔬菜、肉牛和奶产业，建设全国知名的有机“菜篮子”“肉架子”“奶袋子”。加快发展现代智能温室，推动现代农业迭代升级。“十四五”末，培育国家级、省级、市级农业产业化龙头企业50户以上，县级以上示范性专业合作社达到1500家以上，全市主要农产品加工转化率达到72％以上。（实施主体：各县区；市农业农村局、市畜牧兽医局、市工信局牵头，市直相关部门配合）

（二）实施工业突破发展行动。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，打造特色生态工业聚集区。坚持大型化、基地化，风光水火氢醇多能互补、发输储用造一体化发展，加快建设千万千瓦级风电、光电基地，落地一批制氢、储氢、运氢、用氢和装备制造项目。推行“五专”模式，加快建设凹凸棒石和硅系新材料产业功能区。按照“农头食尾、接二连三”方向，大力发展农畜产品精深加工业，打造粮油、肉类、乳品、种子、蔬菜、马铃薯等全产业链。推动精细化工、煤化工绿色安全发展，建设精细化工循环经济产业集群。力争2026年工业增加值占GDP比重达到15％以上。（实施主体：各县区；市工信局、市发展改革委牵头，市直相关部门配合）

（三）实施全域旅游业提质增效行动。做优做强全域旅游首位产业，积极创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区，提升全国旅游标准化试点城市、国家文化和旅游消费试点城市建设水平，扩大历史文化名城影响力，打造国际化旅游目的地。推进平山湖大峡谷、大佛寺、马蹄寺创建国家5A级景区和沙漠体育公园、艾黎精神传承教育基地创建国家4A级景区进程。加快康体养生旅游开发，建设文旅康养基地和文旅康养小镇，打造临泽丹霞生态康养谷和民乐现代丝路田园旅游区两大康养产业集群。以建设国家旅游新消费试点城市为契机，打造“金张掖·六乐”产业链闭环系统。力争到2025年，全市年接待游客突破1亿人次，旅游综合收入突破1000亿元，力争将文化旅游产业打造成为全市绿色发展崛起的首位产业。（实施主体：各县区；市文广旅游局牵头，市直相关部门配合）

（四）实施现代服务业壮大行动。引导商务服务、商贸、中介服务等生产性服务业进一步向县城核心区聚集，提高县域经济的产业集聚竞争力，带动并辐射乡镇服务业发展。积极发展社区服务、家政、养老、育幼、体育、健康、文化、娱乐、寄递等生活性服务业，大力发展新型消费业态，为群众生活提供更加方便的服务。培育发展工业设计、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业和普惠金融、智慧物流、旅游民宿、电子商务、数字文化、远程医疗等服务业新业态。加快公路物流港、现代城市后勤补配物流科技园等重点项目建设，打造冷链物流骨干基地。（实施主体：各县区；市商务局、市文广旅游局牵头，市直相关部门配合）

（五）实施数字经济赋能行动。抢抓国家支持东部地区数据产业向西部风光资源富集、气候适宜地区转移机遇，继续推进大数据产业园、智能制造产业园建设运营，聚焦数字化兴业，大力引进数字经济头部企业，打造数字经济产业链和数字智能产业集群。积极实施“东数西算”项目，搭建东西部算力供需对接平台，支持企业运用互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等信息技术改造提升传统产业，主动融入全省“上云用数赋智”行动，抓好全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）张掖支点建设，努力打造丝绸之路经济带上的区域信息汇集中心和大数据产业高地。（实施主体：各县区；市工信局、市发展改革委牵头，市直相关部门配合）

（六）实施会展产业培育发展行动。坚持恢复、引进、培育并重，把会议业态作为会展产业的主攻方向，办好“张交会”“绿洲论坛”、张掖“通航大会”及相关体育赛事，充分激活既有展会、论坛、赛事等会展活动。广泛开展引会入张、引展入张、引摄入张、引节引赛入张、引演引艺入张等行动，着力引进会展经济新业态。推进“一国一品”品牌项目建设，规划建设张掖“一国一品”展示中心，力争将张掖打造为丝绸之路“一国一品”商品集散中心。积极引入玉米种业、高原夏菜、乡村振兴等论坛会议，创立“名山（祁连山）论坛”。以红色文化、祁连山生态、丝路文明、绿洲生态、地质地貌、民族民俗研学等为主题，举办以艾黎职业教育为核心的全国性职业教育论坛。各县区围绕培育民俗节庆活动和地方特色文化活动品牌，打造具有县域特色的民俗节庆和地方特色文化活动品牌，实现“一县一节、一地一品”。（实施主体：各县区；市商务局牵头，市直相关部门配合）

三、深入实施创新驱动发展

（七）优化人才培养机制。紧扣特色产业、重大项目需求，加强拔尖领军人才、高技能人才、农业农村人才、开放型企业家、绿色生态发展人才和创新创业人才“六支队伍”建设。加快创业创新主体培育，充分发挥用人主体在人才培养、引进和使用中的主导作用，赋予用人主体足够的自主权，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。鼓励事业单位专业技术人员以在科技型企业兼职等多种方式，领办、创办、协办科技型企业。深入推行科技特派员制度，加强科技特派员选派与管理。（实施主体：各县区；市委组织部、市人社局、市科技局牵头，市直相关部门配合）

（八）构建灵活开放的引才机制。实施重点产业组团引才、高端人才柔性引进、张掖籍优秀人才回流“三大计划”，引进一批高层次急需紧缺人才、科技产业领军人才和创新团队，引导在外优秀人才返乡创业、建设家乡。鼓励各县区结合实际制定差异化引才政策，探索建立动态调整、周转使用的事业编制统筹调剂办法，简化特殊人才引进程序，实行按需研究、一事一办、即时办理。坚持把引才引智与招商引资紧密结合起来，充分发挥张掖经济技术开发区、民乐工业园区等园区聚集功能，支持企业引才引智。（实施主体：各县区；市委组织部、市委编办、市人社局、市招商局牵头，市直相关部门配合）

（九）提升创新创业水平。大力推进张掖经济技术开发区、高台国家级创新型县、民乐省级高新技术产业开发区和一二三产业融合示范区建设。积极融入“一带一路”科技创新行动计划和丝绸之路“科技走廊”建设。实施科技型中小企业成长、高新技术企业培育工程，培育一批专精特新中小企业、科技“小巨人”企业。围绕育种制种、凹凸棒石开发利用、数字经济发展等重点领域，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，突破关键技术堵点，促进科技成果转化。鼓励科研院所、高校、企业建设新型研发机构、重点实验室和技术转移示范机构等，提升科技企业孵化器、众创空间和星创天地等创新平台作用。以张掖智能制造产业园、大数据产业园为依托，全面推动互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链与实体经济深度融合。（实施主体：各县区，张掖经济技术开发区；市科技局、市发展改革委、市工信局牵头，市直相关部门配合）

四、促进绿色转型发展

（十）统筹推进绿色低碳发展。坚持节约优先、以水定产，总结推广全国节水型城市试点示范经验，积极创建祁连山生态保护和生态价值转化重点实验基地。实施超低能耗、近零排放示范工程，建设张掖经济技术开发区零碳产业园，积极争创全国碳达峰试点城市。实施节能降碳增效行动，严格落实能耗“双控”制度，从严执行《张掖市投资项目禁限目录（试行）》，坚决遏制“两高一资”项目。探索通过碳汇资源提升环境容量的措施，争取建设国家碳交易西部平台。实施绿色低碳全民行动，积极创建绿色小区、绿色校园、绿色单位。（实施主体：各县区；市发展改革委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局牵头，市直相关部门配合）

（十一）健全完善生态文明长效机制。深入推进“多规合一”，加快建立国土空间规划体系，科学划定生产生活生态空间，实施好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境分区管控。开展好肃南县国家生态综合补偿试点和黑河流域上下游横向生态补偿机制试点工作。探索生态产品价值实现机制，推进自然资源资产产权流转和有偿使用。强化河湖长制，认真落实林长制，靠实环境保护主体责任。（实施主体：各县区；市自然资源局、市生态环境局、市林草局、市发展改革委、市财政局、市水务局牵头，市直相关部门配合）

五、加快推进新型城镇化

（十二）促进人口向城镇集中。全面放开城市落户限制，进一步简化户籍迁移手续，落实基本医疗保险跨地区、跨省异地就医医疗费用直接结算制度，全面实行居住证制度，进一步提高居住证发证量和含金量，将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围，逐步落实与户籍人口享有同等城镇基本公共服务，吸引农业转移人口、外来人口就近就地落户，切实提高县城人口集聚能力。强化易地搬迁、生态移民等进城人口管理，采取新成立管理机构或就近属地原则，全部纳入社区管理。（实施主体：各县区；市公安局、市民政局、市人社局、市医保局牵头，市直相关部门配合）

（十三）加快提升县城质量和规模。推进以县城为载体的新型城镇化建设，按照小城市标准和差异化发展原则，合理规划人口，有序拓展城市新区，引导常住人口向新城区流动。坚持以产兴城、以城带产、产城融合，围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，补齐县城城镇化重点基础设施短板弱项。按照常住人口规模配置社会公共服务资源，推进医疗卫生、教育文化等资源逐步向县城集中。依托河西学院、培黎职业学院等大力发展契合我市特色产业发展需求的现代职业教育。（实施主体：各县区；市发展改革委、市住建局、市教育局牵头，市直相关部门配合）

（十四）培育壮大特色小城镇。创新管理机制和服务模式，重点围绕乡村振兴示范建设，通过要素集合、产业整合、产城融合，升级产业新载体、集聚要素新平台，因地制宜建设一批产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小城镇，增强城镇辐射带动乡村发展能力。（实施主体：各县区；市发展改革委、市乡村振兴局牵头，市直相关部门配合）

（十五）推动产业园区提档升级。坚持“一县一区、一区多园”和“一园一主导产业”原则，整合优化各类“区中园”。支持县区全力打造智能制造、清洁能源、通用航空、凹凸棒石等各具特色的产业功能区，努力形成布局合理、各具优势、互补发展的产业园区体系。加快完善园区道路、供电、供水、污水固废处理、供热、网络和标准化厂房等基础设施，持续提升园区综合承载能力。支持建设智慧园区，以“互联网＋”“区块链＋”应用推广为传统产业赋智赋能。不断深化园区体制机制改革，推行“管委会＋公司”运营模式，全面向园区放权赋能。探索张掖经济技术开发区托管联办县级园区机制，推行“飞地经济”和“一张蓝图把控＋区域评估”“标准地”供地模式，开展“亩均效益”综合评价，提高要素配置效能。（实施主体：各县区、张掖经济技术开发区；市发展改革委、市工信局牵头，市直相关部门配合）

（十六）加强基础设施建设。抢抓新基建机遇，聚焦信息网络、融合新业态、创新新平台，加大5G基站、物联网、工业互联网、云计算、区块链、数据中心、充电桩等新型基础设施建设，全面推进交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级。积极争取兰张铁路三四线武威至张掖段早日开工，实施张掖机场改扩建工程，抓好永民高速、S18康乐至肃南、甘州至金塔等高等级公路重大交通项目建设，积极争取实施国、省道扩容改造提升项目。加快实施农田水利重点工程，增强农业水利保障能力。（实施主体：各县区；市工信局、市发展改革委、市交通运输局、市水务局牵头，市直相关部门配合）

（十七）实施乡村建设示范行动。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，每年创建省级乡村建设示范乡镇3个以上、省级乡村建设示范村60个以上，引领全市乡村振兴向整体推进、全域拓展提升。实施“一村一品、一乡一业”建设行动，培育一批特色产业集群，创响一批“乡字号”“土字号”品牌；推进城郊融合类村庄发挥邻近主城区优势，加强基础设施联通，乡村“小微湿地”建设和环境优化，建设城市后花园和配套基地；保护传统村落和乡村风貌，推广产业融合带动、前庭后院改造、特色风貌保护等模式，引导村民向中心村适度聚集，促进村庄内聚式发展，因地制宜建设特色美丽村庄。（实施主体：各县区；市乡村振兴局、市农业农村局、市发展改革委、市交通运输局、市水务局牵头，市直相关部门配合）

六、全面深化改革开放

（十八）加大简政放权力度。按照深化“放管服”政府职能转变改革工作要求，承接落实扩权强县改革事项，全面简化、清理涉县域审批事项，凡是法律法规和国家没有明确实施层级的，按照“市县同权”原则，下放至县实施，健全完善权责对等的行政审批体制，进一步提高县级承接能力。加大基层减负力度，禁止同类政策层层加码，检查考核事项总量只减不增。有序推进“乡改镇”。（实施主体：各县区；市政府办公室、市发展改革委、市民政局牵头，市直相关部门配合）

（十九）优化县域营商环境。加快推进让权力变小、服务变优、效率变快、检查变少“四个转变”，持续优化营商软环境。进一步深化审批制度改革，加大行政审批事项取消、调整、下放力度，以企业需求为导向，实行“一件事一次办”“一网通办”等便民政策，持续探索推行“不来即享”“项目管家”便民服务。创新服务方式，全面落实各项税费优惠政策，确保政策支持措施直达市场主体，有效降低企业生产成本。持续推进“减证便民”行动，大力推行“智慧政务”，最大限度方便群众和企业办事，努力打造便捷高效透明的政务环境。（实施主体：各县区；市政府办公室、市发展改革委、市政务服务中心、市商务局、市市场监管局牵头，市直相关部门配合）

（二十）大力发展民营经济。进一步推进投融资体制改革，引导民营资本参与县域经济发展。合理限定现有政府投资平台经营范围，将市场空间留给民营经济。实施市场主体壮大工程，支持骨干企业提质增效、延长产业链，打造优势品牌；支持中小企业“小升规”和个体工商户“个转企”。发展以毕业大学生、“海归”人才、科研院校技术人员、职业经理人为主体，以新经济为特征，以创新为动力的新民营经济力量。鼓励支持企业参与政府营商环境建设工作，大力弘扬企业家精神，营造关心支持尊重企业家的浓厚氛围。（实施主体：各县区；市工信局、市发展改革委、市农业农村局、市住建局、市文广旅游局、市商务局、市科技局、市政府金融办、市市场监管局、市人社局、市工商联牵头，市直相关部门配合）

（二十一）加大招商引资力度。主动承接东中部地区产业转移，吸引大产业、大项目、大企业落地发展，培育形成新的经济增长点和竞争优势。紧盯国际、国内和民营企业“五百强”及行业领军企业，精准开展上门招商、节会招商、以商招商、委托招商，积极引进技术含量高、带动效应强的标杆企业和重大项目。重点瞄准江浙、京津冀、珠三角等发达地区，实行产业链招商专班推进机制，突出产业链、资本链、市场链、技术链、人才链“五链招商”，吸引上下游关联企业入驻发展，加快形成集聚效应和产业生态。对引进区块链、物联网、5G、智能制造、集成电路等重大新兴产业项目，可按照“一企一策、一事一议”方式给予重点支持。将招商成果、服务成效纳入考核激励，对有功人员进行奖励，激发干事创业的积极性主动性。（实施主体：各县区；市招商局牵头，市直相关部门配合）

（二十二）全面促进开放开发。强化霍尔果斯、凭祥口岸办事处作用，建设哈萨克斯坦阿拉木图、越南西贡销售档口，实施产业链供应链提升行动，推动现代农业、生态工业、全域生态旅游业、现代服务业等产业融入全国产业循环，推动特色优势产品走向国际市场。支持跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新型贸易业态发展，支持有实力的企业设立境外基地、海外仓、营销网络，扩大对外贸易，开拓国际市场。积极融入河西走廊经济带建设，全面加强与酒嘉、金武等地区的协同合作，共筑生态安全屏障、共育生态产业体系、共促交通互联互通、共建能源战略通道，促进区域经济社会优势互补、联动发展。加强与青海海北州、内蒙古阿拉善盟等周边区域的交流协作，促进资源要素加速流动，推动区域经济融合发展。（实施主体：各县区；市商务局、市发展改革委牵头，市直相关部门配合）

七、政策支持

（二十三）加大财税支持。充分发挥财政政策和资金的撬动及引导作用，撬动金融资本、民间资本和社会资本支持实体经济发展，激发市场主体活力，增强县区自我发展内生动力。落实工业突破发展三年行动方案动态电价补贴、贷款贴息、专项补助等政策措施，支持企业扩大投资、达标上规，激励县区培育骨干财源体系，夯实县域经济发展基础。实施新引进企业缴纳增值税市级分享部分全部留成县区政策（2021－2025年），激发县区招商引资积极性。对于新认定的国、省级开发区、国家级农产品质量安全县和引进全国行业龙头企业的县区，在申报专项债券、安排土地指标、项目资金等方面给予优先支持。（实施主体：各县区，张掖经济技术开发区；市发展改革委、市财政局牵头，市直相关部门配合）

（二十四）强化金融支持。鼓励各类金融机构在县域增设经营网点、扩大业务覆盖面，加大县域金融支持力度。稳妥开展农村“两权”抵押贷款试点。鼓励开展林权、农业设施等资产抵押贷款。积极开展政银企对接活动，搭建银企平台，建立项目贷款需求发布制度，提高县域企业融资成功率。引导金融机构建立有利于增加“三农”和小微企业信贷投放的工作机制，降低准入门槛，简化审批流程，扩大贷款投放规模，全力支持特色产业培育、“美丽乡村”建设和小微企业发展，推动农村一二三产业深度融合。（实施主体：各县区；市政府金融办、市农业农村局牵头，市直相关部门配合）

（二十五）加强用地保障。对县域重大产业、基础设施等项目用地精准保障，用地计划在建设用地审核时统筹安排。鼓励有条件的县区开展城乡建设用地增减挂钩。加大国土综合整治，鼓励社会资本参与土地综合整治，产生的新增耕地经核实认定，可用于耕地占补平衡。积极推进耕地指标交易。进一步优化建设用地审批机制，加快推进建设项目规划用地“多审合一、多证合一”改革。（实施主体：各县区；市自然资源局牵头，市直相关部门配合）

八、组织保障

（二十六）加强组织领导。成立全市加快县域经济高质量发展领导小组，负责加强对县域经济发展工作的统筹协调和检查督促。实行市级领导包抓责任制，加强对县区的指导，帮助理清发展思路，协调解决发展中遇到的困难和问题。

（二十七）细化配套措施。市直相关部门要增强大局意识和协同意识，制定相应的配套政策及工作措施。各县区要结合实际，明确目标任务，健全工作机制，制定实施方案，努力推动县域经济持续健康发展。

（二十八）强化激励考核。认真落实《甘肃省县域经济发展综合评价考核办法（试行）》，强化全省县域经济发展考核结果运用，对当年获得省委、省政府表彰奖励的县区，市委、市政府在省上表彰奖励的基础上，在土地指标、项目资金争取、能耗指标、党政领导班子年度考核优秀比例等方面再给予一定倾斜支持。

附件：张掖市加快县域经济高质量发展领导小组成员名单（略）

中共张掖市委　　　　张掖市人民政府

2022年3月1日