市委办字〔2022〕12号

各县、区党委和人民政府，市委各部门，市级国家机关有关部门，中央及省属驻张有关单位：

《张掖市“彩虹城市”建设2022年工作方案》已经市委、市政府同意，现印发你们，请结合实际，进一步靠实责任，强化措施，确保各项工作任务顺利推进。

中共张掖市委办公室　　张掖市人民政府办公室

2022年2月22日

张掖市“彩虹城市”建设2022年工作方案

为认真贯彻落实张掖市第五次党代会精神，加快推进“彩虹城市”建设步伐，推动我市经济社会高质量发展，结合城乡建设工作实际，现就张掖市“彩虹城市”建设2022年工作制定如下方案。

一、目的意义

按照“彰显特色、提升品质、助力文旅、赋能发展、惠及人民”的要求，立足城市定位，提升城市品质，打造城市品牌，助力张掖经济社会高质量发展。“彩虹城市”建设，就是通过打造城市品牌，提升城市品质，大幅度提升城市美誉度、知名度、辨识度和宜居度，增强城市竞争力，将城市的“美丽”和“魅力”转化为城市强劲的竞争力和生产力。

——吸引游客，推进旅游经济发展。实践证明，一个城市的知名度、美誉度、辨识度、宜居度与城市游客的数量呈正相关。提升城市品质，打造城市品牌，目的就是增强城市美誉度和吸引力，吸引大量游客来张，促进旅游产业快速发展。

——吸引人才，推进社会经济发展。城市品牌是一个城市综合品质的集中体现，高品质城市必将吸引高素质人才。有“人”才能干成事，有“人”才能干大事。创建“彩虹城市”，可以吸引一批高学历人才来到张掖生活、创业、发展，可以提升人口吸附能力，有助于推进张掖经济社会的高质量发展。

——吸引外资，推进产业经济发展。美丽的自然景观，良好的生态条件，丰富的资源禀赋，宽松的投资环境，美好的发展空间，这是产业发展的最佳基础，是招商引资的金色“名片”。“彩虹城市”的创建，就是为了筑“城”金色大巢，引来七彩凤凰，吸引八方资金，发展张掖产业体系。

——吸引消费，推进惠民经济发展。吃、住、行、游、购、娱是旅游经济的六大要素，每个要素都关联着城市的产业发展和居民的经济收入。通过创建“彩虹城市”，拉动旅游产业，带动餐饮、住宿、商业、娱乐等相关产业的发展，提升相关从业人员的经济收入，也将会催生出一批新业态经济的发展。

二、思路原则

21世纪是“城市的世纪”，世界第一次实现了绝大多数人居住在城市的局面，人类经济社会已由“农业文明”“工业文明”转向“城市文明”，城市已经成为经济社会发展的主要载体，“都市圈”“城市群”“经济带”已经成为未来经济社会发展形态和格局，“城市经济”已经成为地方区域经济的新名称。

“彩虹”寓意吉祥和美好，“彩虹”代表幸福和梦想，“彩虹”寄托希望和未来。张掖大地“多姿多彩”“色彩斑斓”，用色彩寓意张掖的优势资源、特色产业和发展前景，恰如“彩虹”一般“绚烂美丽”。我们有：“绿色”的生态文明，“红色”的革命基因，“古色”的历史名城，“特色”的民族文化，“金色”的现代农业，“七彩”的丹霞景区，“绚丽”的能源产业，“梦幻”的幸福明天。

“彩虹城市”是一个发展理念，是新时代张掖经济社会高质量发展的创新理念。“彩虹城市”建设的目的是：立足资源禀赋优势，传承历史文化根脉，发掘经济发展潜力，以人民为中心，以文化为灵魂，以城市为载体，以产业为支撑，以创新为动力，以发展为目标，激发群众创造力，激活产业新活力，提升城市竞争力，实现高质量发展，把张掖建设成为经济强盛、产业兴旺、特色鲜明、朝气蓬勃、幸福美好的活力之城、希望之城。

（一）试点先行。各县区要精心谋划，选好突破口，找准发力点。试点项目要精准、要聚焦，不贪大求全、不散光失焦。要投资少、效果好、见效快、作用大，快速形成示范效应，迅速打开工作局面，积极赢得群众认可，营造良好的创建工作环境和氛围，形成可复制可推广的经验和方法。在此基础上，逐年稳步推进，逐渐稳步扩大。

（二）项目复合。“彩虹城市”建设，要充分利用现有资源和现有设施，集聚多种功能，发挥多种作用，有效整合各种各类项目，使之形成叠加优势。要积极将城市建设、交通建设、基础建设、园林绿化、生态改造、社区建设、房产开发等项目，与“彩虹城市”建设有效整合，统筹谋划、协调推进。

（三）资源聚合。试点建设时，要聚合资源、聚合资金、聚焦目标、聚焦发力，将每一个“点”建成引爆消费的“加速器”，将每一条“线”建成一个助力产业的“能量带”，把每一个“面”建成城市形象的“新名片”，用“彩虹城市”带动旅游产业、会展经济、新型能源产业的快速发展，形成倍增效应，用发展的成果惠及人民群众。

（四）公众参与。要充分发挥新时代共建共治共享社会治理制度和机制的作用，引导公众积极参与“彩虹城市”建设，激发群众创新能力，激活城市发展活力，努力把张掖建设成为游客向往、市民自豪的特色城市、魅力城市。

三、方法途径

要将“彩虹城市”“全国文明城市”“森林城市”“零碳城市”创建工作有机结合起来，寻找共同点、交汇点和融合点，做到同向发力、相互促进，取得事半功倍的整体效果。总体工作，要大思路统筹、高起点规划、高标准要求、大手笔运作、高质量建设、大举措推进，全力打造精品工程。具体项目，要立足现有资源、助力产业发展、采用先进技术，聚合资源、聚焦靓点、聚焦视线，用项目复合叠加优势，促进产生倍增效益，着力打造几个“叫响全国”的网红坐标和网红打卡地。

（一）点线面结合，全面推进创建工作。

1．“点”的建设方面。建设“彩虹靓点”，形成“聚集”效应。重点是：打造一个城市品牌、设计一个城市LOGO、叫响一句城市口号、拍摄一个城市短片、捧红一个网红视频、建设一个城市地标、营造一批网红坐标、设立一个城市客厅。

2．“线”的建设方面。勾绘“彩虹通道”，发挥“导向”作用。重点是：建设1条彩虹通道，打造2条网红街道，改建2条城市“绿道”，用“虹线”连接“景点”，将城市旅游景区景点连接成网，形成“彩虹脉络”。

3．“面”的建设方面。通过“点”的聚集，“线”的引导，进一步带动七彩丹霞大景区、平山湖红色大峡谷、肃南康乐草原、山丹军马场、扁都口万亩油菜花等景区景观的大发展，带动大佛寺、马蹄寺、明粮仓、高总兵府等一批历史人文景观的大繁荣。同时，要积极利用植树造林、园林绿化、特色农业、花卉、药材等相关产业，营造“美丽乡村”“彩虹田园”“城市花海”景观。用色彩、造型、风貌、光影、立面等手段和措施，打造若干“彩虹片区”。

（二）光影色结合，营造最佳城市形象。

在彩虹动线、彩虹街道、彩虹公园、彩虹社区的建设中，全程全面采用绿化、美化、亮化、净化的措施，采用彩树彩叶、各类花卉，塑造立体彩虹园林景观；采用彩虹拱门、建筑风貌、灯光投影等手段和技术，全方位、立体化、系统性营造“彩虹城市”的风貌形态、色彩氛围、光影效果，让城市春夏秋冬、白天黑夜都能呈现出最美最靓丽的姿态。

（三）近中远结合，建立长效工作机制。

本着长远规划、中期计划、近期设计的原则，远近结合、分步实施。近期的目标主要是：明确城市定位、打造城市品牌，提升城市知名度、美誉度、辨识度、宜居度，重点打造彩虹动线、网红街道、彩虹公园，快速形成“彩虹城市”的示范效应。中期的目标主要是：打造城市地标、营造发展环境、开展招商引资、培育产业体系，不断固化“彩虹城市”的品牌效应。远期的目标主要是：丰富产业形态、提升产业高度、提高产业效益、巩固城市地位，持续收获“彩虹城市”的经济社会效益。

四、重点任务

2022年，“彩虹城市”建设以甘州区为重点，各县同步推进。各县区要深入挖掘张掖独特的自然风光、文化特质、人文品质、产业特色、民族风情，打造具备张掖特色的“彩虹城市”。甘州区要立足提升城市品质，打造城市品牌，率先创建“彩虹城市”；临泽县以丹霞七彩景区为依托，着力建设“一轴两道五节点”的“彩虹城市”示范点；高台县要以红西路军红色基因为核心，生态黑河为依托，打造“一水一园”的“彩虹城市”示范点；山丹县要以长城文化为核心，以焉支山旅游资源为依托，着力建设“一场一区一街一桥一广场，两园两体三道路”的“彩虹城市”；民乐县要着力建设“一带三区十节点”的“彩虹城市”示范点；肃南县要以祁连山国家公园为依托，以裕固族民族文化为核心，着力建设“一河两岸两节点”的“彩虹城市”示范点（各县区2022年“彩虹城市”建设重点任务详见附表）。

五、工作要求

（一）成立工作机构，强化组织保障。成立张掖市“彩虹城市”创建工作领导小组，领导小组由市委书记、市长任“双组长”，市委常委、常务副市长具体牵头负责，市直相关部门和各县区党委、政府主要领导为领导小组成员，统筹推进“彩虹城市”建设各项工作。县区政府要根据实际，认真组织编制实施方案和项目落实计划，提出工作目标，制定时间表、任务书、路线图；相关市直部门要加强指导调度，形成推进合力，确保各项工作落到实处。

（二）创新管理模式，加强扶持引导。加强顶层设计，坚持规划引领，在市级层面制定导引纲要，各县区所有建设项目和设计方案经市“彩虹城市”建设工作领导小组审批后实施。要建立负面清单，坚决杜绝大拆大建、浓妆艳抹，不搞形象工程。各县区建设规模要依据地方财力，既量力而行、又尽力而为。

（三）注重宣传推介，强化督促检查。要加强对“彩虹城市”目的作用和重要意义的宣传报道，充分调动群众参与“彩虹城市”建设的积极性、主动性、创造性，跟进宣传“彩虹城市”建设推进过程、实施成效，提高社会共识。适时组织开展观摩学习活动，形成“比学赶超”的良好竞争氛围，全面推进“彩虹城市”建设工作。

（四）严格监督考核，狠抓工作落实。将“彩虹城市”建设工作纳入全市高质量发展综合考核，建立建设水平评价指标体系。各县区政府、相关部门要落实主体责任，抓好项目组织实施，每月报送工作推进情况、主要成效、存在问题和下一步打算。领导小组将定期对项目进展情况检查通报，严格督导考核，确保工作实效。

附件：1．张掖市“彩虹城市”建设工作领导小组成员名单

      2．张掖市“彩虹城市”建设2022年项目进度时限表

      3．张掖市“彩虹城市”建设2022年任务分解表

附件1

张掖市“彩虹城市”创建工作领导小组成员名单

组      长：卢小亨   市委书记

            赵立香   市委副书记、市长

常务副组长：武和谦   市委常委、常务副市长

副  组  长：周均发   市政协党组书记、主席  

            葛永宏   市委常委、甘州区委书记

            华  伟   市政府党组成员、副市长

成　　　员：杨发东　 市委秘书长、市委直属机关工委书记

                杨育林   市政府党组成员、秘书长

            周建军   市政协党组成员、秘书长

            武俊喜   市政府副秘书长、机关党组副书记、办公室主任

            李德宏   市委宣传部常务副部长

            王  斌   市住建局党组书记、局长

            张成琦   市发展改革委党组书记、主任

            殷大斌   市教育局党组书记、局长

            郑  英   市公安局党委副书记、常务副局长

            陈明彪   市财政局党组书记、局长

            刘学汉   市自然资源局党组书记、局长

            郭建平   市生态环境局党组书记、局长

            许  元   市文广旅游局党组书记、局长

            刘光辉   市交通运输局党组书记、局长

            蓝秉勤   市水务局党组书记、局长

            梁顺海   市农业农村局党组书记、局长

            土建雄   市林草局党组书记、局长

            张  辉   临泽县委书记

            刘伟红   高台县委书记

            王韶华   山丹县委书记

            李作民   民乐县委书记

            陆思东   肃南县委书记

            赵新福   甘州区委副书记、区长

            张  鹏   临泽县委副书记、县长

            张  龙   高台县委副书记、县长

            张  伟   山丹县委副书记、县长

            牛益民   民乐县委副书记、县长

            钟向辉   肃南县委副书记、县长

领导小组设办公室，办公室设在市住建局，王斌同志兼任办公室主任，刘学汉、许元同志兼任办公室副主任，负责领导小组日常工作。

领导小组设工作专班，专班组成人员如下：

组  长：武和谦   市委常委、常务副市长

副组长：葛永宏   市委常委、甘州区委书记

        华  伟   市政府党组成员、副市长

成  员：武俊喜   市政府副秘书长、机关党组副书记、办公室主任

        王斌市   市住建局党组书记、局长

        张成琦   市发展改革委党组书记、主任

        殷大斌   市教育局党组书记、局长

        郑  英   市公安局党委副书记、常务副局长

        陈明彪   市财政局党组书记、局长

        刘学汉   市自然资源局党组书记、局长

        郭建平   市生态环境局党组书记、局长

        许  元   市文广旅游局党组书记、局长

        刘光辉   市交通运输局党组书记、局长

        蓝秉勤   市水务局党组书记、局长

        梁顺海   市农业农村局党组书记、局长

        土建雄   市林草局党组书记、局长

        赵新福   甘州区委副书记、区长

        张  鹏   临泽县委副书记、县长

        张  龙   高台县委副书记、县长

        张  伟   山丹县委副书记、县长

        牛益民   民乐县委副书记、县长

        钟向辉   肃南县委副书记、县长

专班下设办公室、督查组、规划设计组，具体人员组成如下：

1．办公室

主  任：王  斌   市住建局党组书记、局长

副主任：赵志勇   市住建局党组成员、副局长

成  员：汤万贤   市住建局城市科科长

        秦  琼   甘州区市政管理局副局长

            王  龙   市住建局园林绿化科副科长

        李  磊   市住建局供热燃气办副主任

        王舒彤   市住建局城市科科员

2．督查组

组  长：陈军霖   市委办督查专员

副组长：陈明章   市政府办督查专员

成  员：何  焱   市委办督查一科科长

        来  军   市政府办政务督查一科科长

        汤万贤   市住建局城市科科长

3．规划设计组

组  长：刘学汉   市自然资源局党组书记、局长

副组长：赵志勇   市住建局党组成员、副局长

        祁永林   市自然资源局副县级干部

        曾育红   市建筑勘察设计研究院院长

成  员：曹  哲   市自然资源局综合事务中心副主任

            于永祥   市建筑勘察设计研究院副院长