市委办发〔2022〕14号

各县、区党委和人民政府，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体，中央及省属驻张各单位：

《张掖市“一国一品”品牌项目建设实施方案》已经市委、市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

中共张掖市委办公室　　张掖市人民政府办公室

2022年2月23日

张掖市“一国一品”品牌项目建设实施方案

为认真贯彻落实省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议精神、市第五次党代会和市委经济工作会议精神，加快推进会展经济相关项目尽快落地实施，根据前期与国家大数据中心的衔接、沟通，就推进“一国一品”品牌项目在张掖落地建设，制定本实施方案。

一、总体思路

抢抓“一带一路”重大战略机遇，聚焦推动张掖深度融入“一带一路”建设，全面提升经济社会发展和对外开放水平，按照“借丝路东风、引异域瑰宝、聚流量热点、创商业新高”的基本思路，以丝绸之路经济带国家间商贸、文旅、会展合作交流为切入点，将“一带一路”共建国家中最优质的工业制成品、自然资源产品和非物质文化传承艺术品引入中国，以张掖为枢纽，建设一个认知、感受、体验共建国家特色商品、风情文化等内容的“丝路之窗”，全力打造“一国一品”核心品牌，通过三年建设和推介宣传，为张掖这座千年古城引流造势，形成在全国有影响力的丝路风情特色网红打卡地、丝路国家商品展示中心、采购中心、销售结算中心，真正把张掖打造成中国内陆型开放新高地和陆上丝绸之路经济带明星城市。

二、工作目标

总体目标：将“一国一品”项目作为张掖对外开放的核心品牌进行培育，面向“一带一路”沿线国家，建设沟通对接合作平台，以张掖为商务中心，引入“一带一路”共建国家中最优质的工业制成品、自然资源产品、农副产品和非物质文化传承艺术品销往全国，全力打造“一国一品”品牌，重点推进“五个一”项目建设。

具体目标：

建设一个展示中心：张掖“一国一品”展示中心。建设具有共建国家风格的商品、文化展示中心，重点呈现共建国家优质商品、历史文化、特色美食、异域风貌等内容。

建设一个特色小镇：丝路风情特色小镇。整体规划建设共建国家特色小镇，可复制共建国家最具特色的标志性建筑、地标等，最终建成涵盖不少于20个国家的特色小镇集群。

建设一个服务平台：张掖“一国一品”服务平台。建设多语种的张掖“一国一品”公共服务平台，提供“一国一品”项目简介、落地国家详情、优质商品介绍以及商务合作渠道和商品购销渠道推介等服务，将其打造成张掖对外宣传的权威窗口和“一国一品”品牌窗口。

建设一个数据中心：“一国一品”大数据分析中心。对项目建设运营过程中产生的商品、物流、金融、生产商、供应商、消费者、媒体等相关数据进行收集、整理、挖掘和分析，形成“一国一品”全球商贸大数据，为进一步完善和推动项目建设提供数据支持。

举办一场进口商品交易会：推动共建国家进口商品展览展销。由共建国家使领馆组织本国优质产品参加“张交会”，在“张交会”设置共建国家进口商品展销专区；邀请国内主要线下销售企业、知名电商平台、直播带货机构、垂直快消平台等参加“张交会”，积极搭建进口商品全国销售渠道，丰富“张交会”内容，大幅提升“张交会”影响力和层次水平。

三、重点任务

（一）确立运营模式，细化职责分工

按照“利益共享、风险共担、权责对等”的原则，由市政府和国家信息中心牵头设立项目运营公司（简称“项目公司”），建立具有现代企业管理制度的、市场化项目管理运行的公司法人管理体制和运行机制，负责项目的整体推进、具体实施和运营管理，确保投资各方目标一致、行动一致、步调一致。具体由张掖市交投公司代表市政府作为主要投资方和管理运营方出资入股、控股推进项目建设和运营；国家信息中心指定所属公司出资入股；通过招商引资引入投资商出资入股，三方共同组建项目公司，共同建设运营。（备注：张掖市以交投公司为主，视情况可吸收其他国有投资公司以入股方式参与项目建设；国家信息中心旗下公司可以资金、技术和服务等形式作为股份投资入股；招商引资企业不限于1家，可吸收多家投资公司出资入股。）为有序推进项目建设，确保项目预期成效，对于项目涉及的建设运营主体职责分工如下：

1．国家信息中心主要职责：“一国一品”项目总体规划和实施方案编制；指定作为投资入股的隶属公司；“一国一品”服务平台建设；“一带一路”全球商贸大数据中心的设计规划、资源协调和数据调研等技术支持；国家相关部委的联系对接；国际国内相关论坛、会议的协调衔接；投资商、使领馆代表等来张考察团的组织、协调和服务等工作。

2．市政府主要职责：双方战略合作协议内容事项确定；项目前期费用的落实与支付；确定代表市政府的投资合作公司；协调项目公司组建及注册登记；制定出台支持“一国一品”项目的政策措施；考察团来张考察线路的确定、座谈会组织等事宜；统筹指导协调各部门单位步调一致开展工作。

3．项目公司主要职责：项目公司是“一国一品”项目的建设方和运营管理方，负责按照张掖市委、市政府对项目建设的总体要求，积极对接国家信息中心及丝路国信大数据技术公司协调相关资源，具体实施项目建设全部内容，包括编制可行性研究报告、项目建设改造详细规划、分项目设计施工和项目整体运营管理等。

（二）开展调研论证，编制规划方案

1．组织投资商考察。投资商关注、热心本项目并予以投资，是解决项目融资问题，推动项目真正进入实质化运营的关键和核心。经与国家信息中心沟通衔接，由丝路国信公司组织不少于10家机构20人的投资商考察团来张实地考察，进一步增强投资商对“一国一品”品牌项目的认识，吸引投资商投资入股，参与项目建设和经营。

2．组织使领馆代表考察。使领馆是确保丝路国家优质商品进入我国和异国风情在张掖展示的关键所在。经与国家信息中心沟通衔接，拟由国家信息中心先期组织不少于5个国家的使领馆代表来张考察，促进相关国家认同和推动“一国一品”项目并全力支持项目实施。

3．组织媒体考察。于2022年4月下旬，组织不少于20家媒体40人的报道团，人员覆盖媒体负责人、记者、编辑、新媒体运营负责人、网络红人、大V等，赴张掖市进行城市体验等全方位深度报道。

4．编制规划及方案。由国家信息中心负责，精心编制《张掖市“一国一品”品牌项目总体规划》，同时制定《张掖市“一国一品”品牌项目总体规划实施方案》，争取在2022年3月下旬，

向市政府提交《总体规划》征求意见稿，3月底前提交审议稿，根据确认的规划，形成规划《实施方案》，推动项目扎实有效落地实施。

（三）科学研判分析，确立项目选址

秉持“充分利用既有资源、合理开发新建资源”的思路，通过实地考察和综合分析，提出项目选址先期方案和中期方案。

1．先期方案

为尽快展现“一国一品”项目成效，先期拟充分利用现有场馆和房产资源，通过改造装修实现起步运行。

（1）张掖“一国一品”展示中心：充分考虑人流、宣传效应和实际效果等因素，以高铁西站进口商品直营中心为载体，按照第一期5个国家商品落户的目标，通过对已运营的进口商品直营中心进行改造扩建，使首批落户国家商品既能迅速得到展示，又能产生消费群体，有利于项目更深入推进。

（2）丝路风情特色小镇：建议充分利用现有甘州区丝路金街功能性场所，整合盘活闲置资源，整体设计打造丝路风情特色小镇，使既有场地价值最大化，形成新的景区商区。一方面，对丝路金街沿街商铺整体规划设计，进行外观和风貌改造，使其更贴近、更符合丝绸之路商业文明特有的气息和风韵；另一方面，结合共建国家的文化特色和展销亮点，设计打造不同国别的特色展馆，整合成容纳不少于20个国家的丝路风情特色小镇集群。根据发展趋势，还可开发利用丝路金街山丹路以西预留的近200亩国有未利用土地，延伸扩展项目空间和覆盖面。

（3）张掖“一国一品”服务平台：依托张掖智慧城市平台和华为大数据平台，充分利用国家信息中心行业优势，引进通信、大数据、外语等领域高端人才，建设覆盖多语种和境内外媒体的张掖“一国一品”公共服务平台，充分展示和推送张掖市及“一国一品”品牌相关信息，为境内外消费者、生产商、采购商、投资商等群体提供一个了解张掖、了解“一国一品”、寻求商贸合作和贸易洽谈等服务的功能性平台。服务平台先期工作场所建议与进口商品直营中心合署办公。

（4）“一国一品”大数据分析中心：依托国家信息中心，建设“一带一路”全球商贸大数据中心，对项目建设运营过程中涉及和产生的商品、物流、金融、生产商、供应商、消费者、媒体等相关数据进行收集、整理、挖掘和分析，形成“一国一品”全球商贸大数据，为进一步完善和推动项目建设提供数据支撑。

（5）推动共建国家进口商品展览展销：以“张交会”为载体，设置共建国家进口商品展示展销专区，由共建国家使领馆组织本国优质产品参加“张交会”。为凸显“一国一品”品牌效应，建议将“张交会”全称由“丝绸之路国际生态产业博览会张掖交易会”更改为“中国·张掖丝绸之路国际生态产业博览会暨‘一国一品’进口商品交易会”。

2．中期方案

为实现“一国一品”项目成本最优化、效益最大化，根据先期运行情况，择机选址进行整体规划设计，将特色小镇建设与“一国一品”展示中心、“一国一品”服务平台和“一国一品”大数据分析中心一体设计、整体推进。特色小镇中的每个国家馆就是展示中心，独立设计留足服务平台办公运营区和“一国一品”大数据分析中心展示区和办公运营区。

（四）重点工作节点安排

第一阶段：2022年3月至5月

1．完成风情小镇改造规划和设计方案（2022年3月底前）。

2．编制完成总体规划和实施方案（2022年3月底前）。

3.2022年3月，启动风情小镇装修改造，同步开展服务平台搭建和数据中心建设。

4．组织实施投资商考察（2022年4月底前）。

5．组织实施使领馆代表考察（2022年4月底前）。

6．组织实施媒体考察（2022年4月底前）。

7．启动展示中心（进口商品直营中心）改造装修（2022年3月启动，5月底前完成）。

第二阶段：2022年6月至12月

2022年6月，完成风情小镇装修改造，完成服务平台搭建和数据中心建设，启动2022“张交会”招商工作。

2022年7月，完成展示中心和风情小镇嫁接整合工作，力争3到5个共建国家落地，“一国一品”国内销售网络搭建成型，爆款商品预热。

2022年8月底，举办2022“张交会”，正式推出爆款商品，服务平台正式上线，“一带一路”全球商贸大数据中心启动运行。

2022年12月，力争10个共建国家落地。

第三阶段：2023年1月至2023年12月

2023年，争取落地国家超过30个；丝路风情小镇建设完成，开门迎客；“一国一品”直播电商基地建设完成，投入运营；分布全国的“一国一品”分销渠道和网络建成投用；2023“张交会”暨进口商品交易会成功举办，成为国内外有影响力的展会品牌。　

四、保障措施

（一）加强组织领导，建立协同机制

1．成立领导小组。成立由市政府分管领导任组长，市政府办公室及市商务局负责同志任副组长，市直有关部门和甘州区、肃南县主要负责同志为成员的张掖市“一国一品”品牌项目建设领导小组（见附件），全面指导协调推动项目落地实施，早日发挥效益。

2．成立工作专班。前期已由市商务局负责，确定专人，明确科室，抽调工作力量，组成工作专班，协调办理项目实施前期具体事宜。建议根据项目进度，适时抽调领导小组成员单位人员共同推进有关具体工作，随时掌握存在的困难和问题，及时向市委、市政府请示汇报项目建设具体情况。待项目公司成立后，由项目公司另行组建工作专班，组织实施项目整体规划、设计、建设、管理、运营等具体工作。

3．签署合作框架协议。由市政府与国家信息中心签署战略合作框架协议，明确双方权责和义务，规定项目发展方向和目标，合力推进项目建设。

（二）加强政策支持，建立激励机制

切实落实张掖市工业突破发展三年行动企业激励政策、支持外贸发展等各项扶持政策，对“一国一品”展示中心选品及落地运营、大数据分析中心、服务平台建设等给予相应的奖补支持。

全面落实国家稳外贸调结构等与进出口商品采购、结算等环节相关的支持政策，确保“一国一品”项目相关优惠政策应享尽享。根据项目推进计划，估算政策性奖补资金数额，列入财政预算，并根据项目绩效评估结果给予相应奖励和补助。

（三）加强经费保障，全力推动项目落实

经与国家信息中心衔接沟通，推动项目前期工作将产生相关费用，主要用于编制项目总体规划和实施方案、给付国家信息中心项目咨询服务费、投资商等考察团来张考察费用等。经五届市政府第2次常务会议研究确定，所需费用列入2022年市级财政预算，严格按有关规定拨付使用，全力推动“一国一品”品牌项目早日落地发挥成效。

附件：张掖市“一国一品”品牌项目建设领导小组（略）