张政办发〔2021〕69号

各县区人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

《加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。

张掖市人民政府办公室

2021年12月23日

加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案

为全面贯彻落实甘肃省商务厅等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》（甘商务流通发〔2021〕280号）精神，推动我市县域商业体系建设和农村消费提质扩容，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，抢抓“一带一路”建设等重大战略叠加机遇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持系统思维，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展。

二、发展目标

到2025年，六县区原有连锁超市全面得到改造提升，物流配送中心空间布局进一步优化，乡镇商贸中心功能提升完善，实现村村通快递。力争年均新增农村新型网商（店）7000家（甘州区2000家，临泽、高台、山丹、民乐1200家，肃南200家），争取培育1个国家级农产品产地专业市场、2个省级产地示范市场，建成3个“商文旅”融合发展的乡镇商贸中心，全市农产品公益性市场覆盖率提高到60％以上。

三、重点任务

（一）优化提升城乡流通网络

1．融合提升城区商业设施。甘州区老城区发展百货零售、特色餐饮、美食广场（美食城）、民宿民居、文化娱乐等业态相融合的传统商业区，滨河新区发展集高端商品零售、餐饮服务、休闲旅游、体育演艺等具有现代商业气息的开放式游憩商业区。各县因地制宜建设一批现代生活广场或商业综合体，推动商流主体线上线下融合发展，完善商业设施、健全消费网络。鼓励邮政、快递、物流、商贸等企业开展市场化合作，大力补齐中心仓、前置仓、分拨转运仓等物流仓储设施短板，完善由城市物流园、县级配送中心、乡镇服务站、村级服务点构成的物流服务体系。（市发改委、市商务局、市住建局、市自然资源局、市供销联社等按职责分工负责，以下任务均需各县区政府落实，不再列出）

2．改造提升一批乡镇商贸中心。鼓励引导商贸流通企业以现有乡镇集贸市场、农贸市场、商超为基础，建设改造一批服务人口不低于1万人、辐射半径5公里以内、面积2000平方米以上的乡镇商贸中心，力求“设立一个点位、繁荣一片区域”。引导乡镇商贸中心依托邮政配送网点，开展乡村物流配送业务。支持乡镇供销社打造乡镇服务综合体。（市商务局、市农业农村局、市住建局、市邮政管理局、市供销联社等按职责分工负责）

3．加盟提升一批农村商业网点。鼓励连锁超市在人口集中的行政村、中心村（人口规模1000人左右）建设一批新型乡村连锁店，在人口较少的建制村、自然村，建设一批加盟便利店。支持邮政企业新建村级邮政综合服务点，支持符合条件的农村加油点升级改造为加油站。（市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市邮政管理局、市供销联社、中石油和中石化张掖公司等按职责分工负责）

（二）优化提升农产品三级市场体系网络

4．提升大型农产品综合市场功能。围绕融入全国骨干流通网络和内循环体系，提升完善大型农产品批发市场交易集散功能，形成枢纽型、战略型和企业集聚型的商品交易集散中心、区域配送中心、价格形成中心，打造区域农产品流通节点，完善跨省跨区域产销链条。（市商务局、市发改委、市农业农村局、市市场监管局、市供销联社等按职责分工负责）

5．建设一批与农业产业化发展相应的农产品产地市场。在特色农产品主产区加快建设一批产地批发市场，在农产品集中产出地推进建设田头市场，促进小农户与大市场有效对接，形成“以产促农、以城带乡、商产互惠、城乡一体”的新型城乡关系。（市农业农村局、市商务局等按职责分工负责）

6．改造一批乡镇农贸（集贸）市场。认真落实《农贸市场管理技术规范》，持续开展农贸市场（集贸市场）标准化改造，进一步加强已建乡镇集贸市场规范整治工作，取缔“马路市场”，推动乡镇集贸市场建设改造与乡村振兴有机衔接，充分体现农贸市场公益属性。（市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市卫健委、市公安局等按职责分工负责）

（三）优化提升农产品市场竞争力和流通效率

7．提升优势农产品品牌影响力。通过规范化、产业化发展玉米制种、高原夏菜、马铃薯、洋葱、食用菌、牛羊肉等优势产区，推动“三品一标”建设，打造全国知名的特色农产品品牌。深入开展农产品质量安全示范创建，健全农产品质量安全监管追溯系统，全面提升农产品质量安全风险防控与应急处置能力。支持企业利用农博会、兰洽会、张交会等节会广泛开展“甘味”品牌宣传活动。按照国家统一部署全面试行食用农产品达标合格证制度。推进落实《甘味农产品品牌目录》制度，加强动态管理。（市农业农村局、市畜牧兽医局、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责）

8．提升农产品附加值。培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业，支持建设改造具有产后商品化处理功能的集配中心、产地仓，鼓励研发应用产后初加工、精深加工设施设备，完善检测、预冷、分选、加工、冷藏、配货、追溯系统等基本功能，实现统一分选包装、检验检测、装卸配送，提高企业商品化处理和错峰销售能力。（市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局等按职责分工负责）

9．提升农产品市场公益性保障能力。通过土地作价、产权回购、财政入股、升级改造、购买服务等方式，支持农产品公益性市场建设，有效降低交易费、摊位费等成本，增强保供稳价和综合服务能力。（市发改委、市财政局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市供销联社等按职责分工负责）

10．提升农产品冷链流通能力。支持重点农产品生产企业实施冷链物流设施建设工程，逐步形成直采基地专业运输、集中仓储、专柜销售的全程冷链供应链，力争2025年全市冷链静态库容达到180万吨。鼓励物流企业提升“首末1公里”的产地预冷、保鲜加工、保鲜运输、销售终端冷藏能力，打造“1小时鲜活农产品物流圈”。推广可循环标准化周转箱，推动农产品冷链技术装备标准化，提高冷链规模化、集约化、网络化水平。新建设施严格落实疫情防控要求，预留消杀防疫空间。（市发改委、市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市市场监管局、市卫健委、市住建局、市供销联社、市邮政管理局等按职责分工负责）

11．拓展农产品产销对接渠道。鼓励农产品流通企业建设“产地仓”“销地仓”、对接“田头仓”，铺设产销“快速路”。引导农产品流通企业与本土电商平台对接拓展本地销售市场，与国内大型电商平台衔接拓宽市域外销售渠道。支持企业在市域外设立农产品销售服务中心或展示展销中心，开展线上线下融合的多渠道产销对接和品牌宣传，促进品牌农产品销售。（市商务局、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销联社等按职责分工负责）

（四）优化提升农村消费市场活力

12．激发催生农村消费新热点。以耐用品和生活日用品为重点，开展系列促销活动，激发农村市场消费活力。完善农村道路、水、电（充电桩）、通信等基础设施，改善耐用消费品等使用环境。提供农资送货到户到地等服务，推动餐饮、陪护、家政、生活品代购等爱心型消费，推动商业跟进下乡设点的开发型消费。培育网销、代销农产品的双向型消费，进一步打造涵盖全域的消费促进网络。（市商务局、市发改委、市工信局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文广旅游局等按职责分工负责）

13．优化农村商旅文体服务供给。利用农耕文化、民俗文化、红色文化、民族特色等旅游文化资源，塑造“人无我有、人有我优、人优我特”的乡村文化旅游特色品牌产品。打造一批以休闲农业为主题的乡村旅游线路，高质量发展乡村民宿、自驾车旅居车营地等配套设施建设。鼓励社会资本改造建设村民生活服务站，在乡村便利店叠加快递收发、充值服务、生活缴费等便民增值服务。在村民活动中心、便利店等场所，提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务。（市农业农村局、市文广旅游局、市体育局、市商务局、市市场监管局、市供销联社等按职责分工负责）

14．优化农资市场供给。支持供销系统、邮政乡镇网点巩固基层农资供应、配送和农产品收购等传统业务，因地制宜发展冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务。引导农业农村服务组织面向新型农业经营主体，发展测土配方施肥、机具租赁等社会化服务，促进现代农业发展。（市农业农村局、市供销联社、市邮政管理局等按职责分工负责）

（五）加强市场主体培育

15．培育一批商业骨干企业。依托邮政快递、供销、农贸市场、电商、大型商超等流通主体，发展直供直销、直营连锁、加盟连锁、统一配送等现代流通方式，鼓励品牌农资生产经营企业、连锁流通企业通过兼并、联合和股权加盟等方式进行资产业务重组，促进县乡村商业网络连锁化。（市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市邮政管理局、市供销联社等按职责分工负责）

16．优化提升商业基础力量。以小批发、小零售、小餐饮、小住宿、小电商、小外贸、小快递、小配送企业为基础，构建大中小结合、线上线下融合、功能互补、差异化经营的农村商贸流通网络。依托本土电商平台，实现本地生产、就近消费的“内循环”。鼓励农特产品生产企业发展电商业务，强化传统商贸与电商零售新业态深度融合，引导农民“触网上线”，丰富购物方式。（市商务局、市市场监管局、市邮政管理局、市供销联社等按职责分工负责）

17．培育一批农村新型商业带头人。立足本地资源禀赋、产业基础和市场需求，培养壮大农村电商产业人才队伍。深入开展劳动力技能培训，提升对返乡农民工、大学生、退役军人等重点群体的就业创业服务水平。（市商务局、市农业农村局、市教育局、市人社局、市退役军人事务局、市妇联、市总工会、团市委等按职责分工负责）

18．壮大一批新型农业经营主体。实施家庭农场培育发展工程和农民合作社能力提升工程，整县推进农民合作社质量提升。建设一批“全程机械化＋综合农业”服务中心，面向小农户提供农机作业、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品销售等一站式综合服务。（市农业农村局负责）

（六）优化提升电子商务助农兴农作用

19．提升电子商务与多业态融合发展的广度。持续推进国家电子商务进农村综合示范项目实施，加快发展“直播经济”，大力开展“数商兴农”行动，加快建设农村互联网与物流基础设施，深入推进“互联网＋”农产品出村进城工程，鼓励农村电商服务站点、益农信息社、村邮站、供销社等多站合一、服务共享。（市商务局、市农业农村局、市工信局、市邮政管理局、市供销联社等按职责分工负责）

20．提升县乡村物流配送效率。稳步推进快递进村服务工程，全面实现“工业品下乡、农产品进城”双向流通，积极探索“电商＋快递＋供应链”模式，支持物流配送中心、乡镇快递电商共享站、智能快件箱等物流配送终端设施建设。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，推动物流快递统仓共配。推进邮（政）快（递）合作下乡进村工程，促进信息共享、数据互联。（市交通运输局、市农业农村局、市邮政管理局、市商务局、市工信局、市供销联社等按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强农村市场执法监督

聚焦农村教育、医疗、养老、餐饮、供电、供水、旅游、农资等重点行业领域，依法查处价格欺诈和无证无照、假冒伪劣等违法违规经营行为。严格落实食用农产品合格证制度、食品生产经营许可制度。推动风险预警、信用分级分类和“双随机、一公开”等监管机制对接，完善风险发现处置工作闭环管理。推行信用承诺制度，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒措施，建立完善信用修复和异议处理机制，支持行业组织开展信用建设。畅通农村消费投诉举报渠道，发挥社会监督作用。

（二）加强财政投入保障

统筹用好中央和省级财政服务业发展资金等现有专项资金或政策，支持符合条件的县域商业领域发展。优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，多措并举开展项目建设、完善商业功能。

（三）创新投融资模式

有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设，加强银企合作，深化信息协同和科技赋能，为县域市场主体提供资金结算、供应链融资、财务管理等服务。加强信贷产品创新，用好新型农业经营主体名单制，对符合条件的可提供中长期贷款产品。

（四）强化指导考核

各县区要结合实际确定县域商业体系建设发展目标，按年度分解细化任务，明确责任主体、时间表和路线图，形成上下联动工作格局。健全“动态监测—中期评估—总结评估”的实时监测评估体系，建立完善考核评价机制，定期总结各项工作进展情况。对市属国有企业承担的公益性流通网络建设任务，在业绩考核中予以支持。

（五）完善协调机制

市商务局牵头建立全市县域商业体系建设工作协调机制，会同有关部门加强协调指导。各县区、市直各部门要把加强县域商业体系建设作为全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化的重要任务，抓好贯彻落实。