市委办发〔2021〕35号

各县、区党委和人民政府，市委各部门，市级国家机关各部门，省属驻张有关单位：

《张掖市协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展的实施方案》已经市委、市政府同意，现予印发，请结合工作实际抓好贯彻落实。

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张掖市协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展实施方案

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展的实施意见》，实现我市生态环境高水平保护与经济社会高质量发展协同推进，筑牢西部生态安全屏障，建设山川秀美新张掖，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念；秉持统筹兼顾、分类施策、改革创新、全民参与的原则，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线，实行最严格水资源管理和环境保护制度，积极发展生态产业，打造特色鲜明的高质量发展体系，到2025年，全市生态环境生态文明制度体系更加健全，国家西部生态安全屏障全面巩固，以生态环境高水平保护推进绿色转型高质量发展实现常态化。

二、加快绿色发展进程

（一）积极推进产业转型升级。深化创新驱动，推动产业转型升级和结构优化。严格落实产业发展、生态环境、土地利用等约束性政策，淘汰落后产能，化解过剩产能。利用新技术对传统产业进行高端化、智能化、绿色化改造。深入实施“十强双百”企业振兴计划，提高工业经济质量效益，围绕构建生态产业体系，着力打造绿色蔬菜、奶牛肉牛、现代种业、现代设施农业“四个百亿元”农业产业集群，农畜产品加工、智能制造、清洁能源、新型材料“四个百亿元”工业产业集群和“百亿元”文旅康养产业集群，逐步把清洁能源和新型材料打造成为“两个千亿元”产业集群，构建全域旅游发展格局，着力打造世界级旅游目的地。依托中药材种植基地和市中医院创建市中医药传承创新中心，推动中医药事业高质量发展。大力发展智慧物流、金融服务、广告会展、工业设计、商务咨询等生产性服务业和健康、养老、育幼、体育、家政、物业等生活性服务业，在转型发展中不断提升张掖综合实力和整体竞争力。（市发展改革委、市科技局、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市卫生健康委、市商务局、市文广旅游局、市市场监管局、市教育局、市体育局、市民政局、市交通运输局、市政府金融办、市邮政管理局等按职能分工负责，各县区、张掖经济技术开发区落实。以下工作均需各县区和张掖经济技术开发区落实，不再列出）

（二）加大生态产业基地建设力度。以高质量发展为导向，突出绿洲区域特点，健全完善科技创新体系，加速新材料、新技术、新工艺等创新创业资源聚集，推进绿色技术体系创新与示范引领。坚持走协同创新、融合发展之路，紧跟5G技术产业化应用，开展绿色园区创建行动，创建一批绿色智慧产业园区。充分发挥河西学院人工智能、数据科学与大数据技术专业优势，研发推广大数据、人工智能、区块链在工业、农业、中医药、旅游、商贸物流等垂直领域的应用，打造大数据国家新型工业化产业示范基地。构建由绿色生态农业、新兴生态工业、全域生态旅游产业和现代服务业为主的现代化经济体系。（市工信局、市生态环境局、市发展改革委、市农业农村局、市畜牧兽医局、市商务局、市文广旅游局、市科技局、市卫生健康委等按职能分工负责）

（三）积极做好碳排放工作。落实中央关于碳达峰、碳中和的决策部署。加快构建“风光水火储”多能互补系统，建设大型平价风光电基地，加大清洁能源电力消纳外送能力和保障机制建设，加快跨省区电力市场一体化发展，实现风光电资源规模化、基地化开发，配套建设河西地区第二条特高压直流输变电线路。编制我市碳排放达峰行动方案，鼓励开发碳汇项目。强化能源总量和强度双控管理，开展重点用能单位“百千万”行动计划，控制化石能源消费，大力发展清洁能源，加快推动可再生能源发展。开展绿色低碳行动，推进铁合金、有色、石化、交通、建筑等重点行业和重要领域绿色化改造，协调推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，持续开展大规模国土绿化行动，整体提升生态系统碳汇能力。（市生态环境局、市发展改革委、市工信局、市农业农村局、市住建局、市林草局、市市场监管局、市统计局、国网张掖供电公司等按职能分工负责）

（四）执行最严格生态环境政策。逐步建立高污染行业产能数据库，严格限制高耗能、高排放行业新增产能，继续推进重点行业强制性清洁生产审核。合理开发和高效利用国土空间，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。加快生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”的编制和落地应用，承接产业转移和招商引资严把环境准入关，提高黑河流域行业准入和淘汰标准，加强沿黑河流域企业执法监管，强化动态管理，严禁在黑河干流及主要支流临岸一定范围内新建“两高一资”项目。（市生态环境局、市自然资源局、市住建局、市水务局、市发展改革委、市工信局、市农业农村局、市招商局等按职能分工负责）

三、持续推进环境质量改善

（一）深入打好污染防治攻坚战。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。以降低能源消耗、减少污染物排放为目标，深入开展工业、燃煤、交通运输、扬尘及其他污染物治理。坚持细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同治理，坚持重点区域、重点时段、重点领域治理。科学治理、协同减排挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx），协同推进减污降碳。强化多污染物协同控制，加强有毒有害气体污染控制，开展有毒有害大气污染物调查监测。巩固城市黑臭水体整治成效，编制实施重点流域水生态环境保护“十四五”规划，积极推进美丽河湖保护与建设，全面落实河湖长制，积极推进黑河流域上下游横向生态保护补偿机制试点，强化流域水安全保障和水资源优化利用。实施土壤污染防治行动，推进受污染耕地和建设用地管控修复，加强塑料污染全链条防治，确保土壤环境安全。（市生态环境局、市工信局、市公安局、市发展改革委、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市市场监管局等按职能分工负责）

（二）深入开展重点领域污染防治。坚持协同治理，持续加大污染防治攻坚力度，继续统筹推进农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境综合整治，推动高耗水、高污染、高风险产业布局优化和结构调整，构建环境治理现代化体系。推进种养适度规模经营，推广科学施肥、安全用药、农田节水等清洁生产技术与装备，推进废旧农膜、农药包装废弃物回收利用。全面推广实施养殖户畜禽污染防治，探索整县推进畜禽粪污、秸秆、农田残膜、农村垃圾等废弃物全量资源化利用。积极引导高耗水、高污染企业迁入园区。积极开展工业固废处置设施建设，推进工业固体废物资源化利用。开展绿色矿山建设行动，严格新建矿山地质准入标准，加强生产矿山达标建设，统筹保护区外围地带矿山地质生态环境恢复治理，有序推进历史遗留无主矿山地质环境修复治理。加大放射性污染防治力度，严格落实监管措施。（市生态环境局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市发展改革委、市工信局等按职能分工负责）

（三）全力改善农村人居环境。大力实施乡村振兴战略，以建设美丽宜居乡村为导向，大力推进农村风貌革命，全面实施以清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯为重点的“三清一改”村庄清洁行动。扎实推进农村“厕所革命”，引领带动“厕所革命”纵深推进。深入开展农村“垃圾革命”，集中清理废物堆、垃圾堆、柴草堆、粪土堆，着力解决农村“脏乱差”问题。深入开展村庄清洁和绿化行动，逐步消除农村黑臭水体，加强农村水源地保护，不断整治提升农村生态环境。持续推进农村地区清洁能源使用，统筹推进拆违治乱，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护。（市农业农村局、市乡村振兴局、市住建局、市畜牧兽医局、市发展改革委、市生态环境局、市卫生健康委、市文广旅游局等按职能分工负责）

四、建设高标准生态系统

（一）加强祁连山水源涵养。健全完善祁连山生态环境保护长效机制，全面保护森林、草原、河湖、湿地、冰川等生态系统，全面提升祁连山水源涵养能力和自然生态空间承载力。积极推进黑河干流、重要支流综合治理和保护，保障黑河河流健康。（市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市林草局、市湿地局等按职能分工负责）

（二）做好水土保持及地质灾害预防工作。实施河湖水系连通工程，推进重点流域、小流域、山洪沟道综合治理，实施沿祁连山浅山区等区域水土保持工程，打好河湖清四乱攻坚战。加快坡改梯、生态修复和淤地坝等生态项目建设，同步推进截污控源、清淤疏浚、岸线治理等工程。做好地质灾害监测预警预报，加强滑坡、泥石流等防治。（市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市发展改革委、市林草局、市湿地局等按职能分工负责）

（三）实施重大生态工程。严格落实“林长制”，实施退耕还林还草、天然林保护、三北防护林和退牧还草等工程。组织实施好新一轮山水林田湖草沙综合治理修复、“一园四带”国土绿化造林（祁连山国家公园生态修复、黑河生态带、城市绿化带、交通绿化带、防风治沙带）、水肥一体化高附加值综合示范区、城市水生态修复治理、城市森林公园等重大生态项目，提升全域生态环境质量。强化公益林保护，严格林地、草原用途管制。加强祁连山区森林草原生态系统保护和修复，落实祁连山区禁牧休牧、草畜平衡制度，实施生态搬迁工程，减少人为活动对林草资源、野生动植物资源和湿地资源的干扰破坏。加大沙漠化、荒漠化和林地退化治理，加快防沙治沙综合示范建设，实施北部风沙源综合治理。（市林草局、市发展改革委、市自然资源局、市农业农村局、市生态环境局等按职能分工负责）

（四）构建自然保护地管理机制。实施祁连山国家公园建设项目，逐步构建以国家公园为主体的自然保护地体系。建成统一规范高效的国家公园体制，有效解决交叉重叠、多头管理的碎片化问题，保持国家公园生态系统原真性和完整性。合理划定自然保护地范围，实现自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，形成权责一致、协调高效的管理体制。定期开展自然保护地评估考核。（市委编办、市自然资源局、市生态环境局、市林草局等按职能分工负责）

（五）树牢节水优先意识。开展水资源消耗总量与强度双控行动，提高水资源利用效率，实施最严格水资源管理制度，严格用水过程监管。推进用水方式由粗放型向集约型转变，调整优化产业用水结构，大力发展节水农业，推进大中型灌区节水改造，挖掘农业用水潜力，争取实施200万亩水肥一体化项目。发展节水型生态产业，推广适用节水技术，加强再生水资源利用，深入推进节水型社会建设，提高全社会节约用水意识。编制全市水资源调蓄和水源保障工程规划并组织实施。（　市水务局、市工信局、市住建局、市农业农村局等按职能分工负责）

五、倡导环境治理全民参与

（一）培养绿色生活方式。引导群众自觉履行生态环境保护责任，逐步转变落后的生产生活风俗习惯，积极开展垃圾分类，践行绿色生活方式，倡导绿色出行、绿色消费。坚决抵制和反对铺张浪费，创建绿色商场，推广环境标志产品、有机产品和绿色包装，减少一次性用品使用。加快发展城市智能交通、公共交通，提高道路通畅度和出行便利性，推广新能源汽车，促进城市绿道慢行系统建设。（市委宣传部、市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市市场监管局等按职能分工负责）

（二）打造美丽宜居新张掖。优化产业和生态布局，精心做好城市规划设计，实施城市更新行动和绿色建筑创建行动，建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市。推动构建共建共治共享的城市治理体系，建立权责明晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系，提高城市治理和治理现代化水平。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，坚定走绿色转型高质量发展之路。高标准推进城市森林公园和城市绿地等项目建设，实现道路、水系、景观“三连通”，争创国家森林城市、国家园林城市、国家园林县城，保护和合理扩大绿地、水城、湿地等生态空间。以县为单位分类编制村庄建设规划，统筹实施路、水、电、气、通信、物流等基础设施。县区结合地域特色，推广新型建造方式。（市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市工信局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市林草局、市湿地局等按职能分工负责）

（三）引导全社会广泛参与。弘扬八步沙“六老汉”精神，加大生态环境保护宣传，引导群众自觉履行环境保护责任。发挥各类社会团体作用，积极动员广大职工、青年、妇女参与生态环境保护治理。完善公众监督和举报反馈机制，畅通环保监督渠道。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。持续加大生态环境问题排查整治工作力度，彻底整治全市各类生态环境突出问题。（市委宣传部、市中级人民法院、市检察院、市生态环境局、市文广旅游局、市自然资源局、市水务局、市林草局、市住建局、市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市总工会、团市委、市妇联等按职能分工负责）

六、保障措施

各县区、各有关部门要积极落实市委、市政府工作部署，加强组织领导，明确责任主体，细化任务分工，强力推进重点工作，及时解决重大问题。进一步加大投入力度，完善森林生态效益补偿补助机制和草原生态保护补助奖励政策，开展生态补偿标准体系及配套政策试点。完善污水垃圾处理、节水节能等价格收费政策。全面推进供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施向镇村延伸，大力发展绿色信贷、绿色债券等金融产品，完善绿色金融支持体系。健全完善生态环境赔偿制度，加强行政执法与刑事司法衔接。推进全域智慧管理，打造“一库八网三平台”为主要内容的立体化生态环境监管格局。强化资源消耗、环境损害、生态效益等指标考核约束，完善考核评价机制，加强考核结果运用。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度，市、县区纪委监委和政法机关全过程介入突出环保问题查处问责，对违纪行为严肃追责，对违法行为严厉惩处，对不作为慢作为严肃问责，层层传导工作压力，保持环境执法高压态势。