（市政府第77次常务会议纪要）

2021年5月11日，市委副书记、市长谢又生主持召开市政府第77次常务会议，解读学习《中华人民共和国乡村振兴促进法》，传达学习习近平总书记重要讲话和指示精神，讨论研究全市林业和草原、经济运行、生态环境保护突出问题整治、自然资源管理和耕地保护等，安排部署有关工作。现将会议研究确定的主要事项纪要如下。

一、解读学习《中华人民共和国乡村振兴促进法》

会议强调，《乡村振兴促进法》是我国第一部直接以“乡村振兴”命名的法律，也是一部全面指导和促进乡村振兴的法律。制定实施《乡村振兴促进法》，对于促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和推进城乡融合发展，具有重要的里程碑意义。各县区、各部门要充分认识施行《乡村振兴促进法》的重要意义，树牢法治思维，履行法定职责，全面依法行政，加强普法宣传，努力提高干部群众知晓度，做到全面准确理解、严格贯彻落实法律的精神实质和制度要求，推动乡村振兴战略部署得到有效落实，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

二、传达学习习近平总书记在参加首都义务植树活动时的重要讲话精神，听取全市林业和草原工作情况汇报，安排部署相关工作

会议指出，习近平总书记参加首都义务植树活动并发表重要讲话，充分肯定40年来我国全民义务植树活动取得的重大成就，深刻阐明加强生态文明建设的重大意义，对贯彻新发展理念、倡导文明风尚、建设美丽中国、维护全球生态安全等提出明确要求，站位高远，总揽全局，具有很强的政治性、思想性、针对性、指导性，为我们做好工作进一步指明了方向。

会议强调，各县区、各部门要深入贯彻习近平生态文明思想，认真学习领会习近平总书记在参加首都义务植树活动时的重要讲话精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持把深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略作为总抓手、切入点，将林草工作与经济社会发展结合起来，强化系统思维，认真总结经验，不断理清思路，积极探索绿水青山变成金山银山的有效路径，努力实现生态保护、经济发展、民生改善相统一。一要坚持节水优先，严格用水总量控制，科学选择适宜树种，使用先进节水技术，改善绿化用水方式，全面提高用水效率，做到以水定规模、以水定结构、以水定布局，最大限度用好有限的水资源，用最少的水干更多的事，保障造林绿化持续推进。二要立足国家主体功能区规划对张掖的定位，坚持保护生态与发展经济并重，科学布局生态林与经济林，着眼长远科学选择树种，既要增加森林覆盖面积，提升生态系统碳汇增量，又要发展经济林木，提升经济效益，不能只见“绿色”，不见“真金白银”。三要用好林草资源，做好发展规划，延长产业链条，引入加工龙头企业，加快建设以文冠果等为主体的木本油料基地，统筹发展特色林果、林下经济和生态观光等业态，推动一二三产业融合发展，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。四要围绕国家政策重点和投资方向，抢抓国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略的重大机遇，积极申报苗木育种、防护林建设、防沙治沙、森林小镇、森林乡村、湿地保护与修复等项目，为持续开展国土绿化、改善生态环境提供支撑。五要高度重视国储林建设项目实施，与建设以文冠果等为主体的木本油料基地结合起来，作为打造“两山”理论实践创新基地和构建“产业生态化、生态产业化”生态经济体系的示范典型，进一步扩大规模，坚定不移向前推进，努力形成百亿元级规模产业体系。六要加强廉洁自律，相关部门和领导干部必须清廉自守、克己奉公，事事出于公心，谨慎用权做事，管好用好资金，坚决防止出现违纪违规甚至腐败问题，确保干成事、不出事。

会议确定：（1）由市林草局负责，市财政局、市发展改革委配合，以实现甘肃首期林草碳汇交易为契机，将国家有关政策研究抓在手上，提前做好碳汇数据样地采集、资料收集整理等基础工作，抓紧研究制定我市推动碳汇交易的规划、制度，大力争取甘肃首家碳汇交易平台落户张掖，真正将工作主动权抓在手上，全力抢占先机、占领高地。（2）由市林草局负责，指导各县区特别是甘州区，加快建立健全责任落实、管护措施、经费保障等方面的长效机制，全面加强造林绿化林木后期管护，努力提高管护到位率和林木成活率，确保林木种得下、保得住、活得长。（3）市湿地局和市林草局要与有关科研院所合作，积极开展国家一级保护动物——被誉为“鸟中大熊猫”的黑鹳栖息地、种群繁殖迁徙等方面的科学研究，加强物种保护，建立繁育基地，努力把张掖建成“黑鹳之乡”。（4）市林草局要会同市财政局等相关单位，加大国土绿化试点示范项目跟踪落实力度，按照财政部、国家林草局的要求，抓紧编制完善实施方案，按时限向省政府及财政部、国家林草局报送，力争早日批复实施。（5）各县区要高度重视国储林项目建设，积极谋划布局，扩大建设规模，加强与农发行等金融机构的深度合作，加快项目总体规划、可研等编制进度，力争尽快落地实施。（6）由市林草局负责，市发展改革委、市湿地局配合，积极主动与国家和省上有关部门汇报衔接，全力争取湿地保护与修复方面的项目落地实施，不断提升湿地生态系统保护水平。

三、传达学习习近平总书记关于生态环境保护和经济发展的重要论述，听取当前全市经济运行、十大生态产业发展、生态环境保护突出问题整治情况汇报，安排部署相关工作

会议指出，习近平总书记在中央政治局第二十九次集体学习时关于生态环境保护和经济发展的重要论述，将人与自然和谐共生的现代化作为全面建设社会主义现代化的重要特征，深刻阐释了生态环境保护和经济发展的辩证统一关系，就推动绿色低碳发展、打好污染防治攻坚战、提升生态系统质量、提高生态环境治理现代化水平等提出明确要求，为我们更好推进生态文明建设各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。各县区、各部门要深入贯彻习近平生态文明思想，正确处理生态保护与经济发展之间的关系，坚持从经济发展与环境保护两个方面同时发力、相向而行，把握原则要求和工作底线，既坚守生态环境底线，不以牺牲生态环境为代价实现发展，又找准绿水青山和金山银山之间的转化路径，推动传统产业改造升级，加快新兴业态培育发展，将生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，努力实现经济发展与环境保护有机融合、良性互动。

会议强调，一季度全市经济呈现出好于预期、稳中有进、稳步提质的良好态势，实现了“开门红”，被省政府授予高质量发展“进步奖”，获得2020年度省长金融奖。各县区、各部门要看到当前全国、全省加速发展的激烈竞争，顶住压力、继续努力，下狠劲、深挖潜、促提升，全力以赴确保“双过半”，努力实现“全年旺”。一要切实统一思想认识，紧盯各项目标任务，咬紧牙关，加倍努力，克服自我满足、沾沾自喜的情绪，始终以临战状态毫不松懈做好工作，继续保持好的发展势头，确保实现“双过半”，努力争取好成绩。二要对标对表《甘肃省市州重点工作完成情况评价办法》，建立健全经济运行调度常态化工作机制，全面掌握经济运行和各项指标完成情况，认真分析研判，加强工作指导，强化运行调度，主动衔接汇报，真正把问题研究透、措施制定好，做到上下左右各方面的情况都心中有数，切实提高工作针对性和实效性。三要加快推进省市列重点项目建设，盯着指标抓工作，对照进度抓落实，深入一线掌握情况、解决问题，切实把工作做深做细做实，推动项目快落地、早开工、快建设、早投产。

会议指出，各县区、各部门要全力抓好十大生态产业培育发展。一要坚持把发展十大生态产业作为构建现代化经济体系、推动高质量发展的总抓手和指挥棒，立足全市资源禀赋和产业基础，坚持因地制宜，积极培育壮大循环农业、文化旅游、清洁生产、清洁能源、中医中药、通道物流等优势产业，加快构建以“生态产业化、产业生态化”为主体的生态经济体系。二要进一步发挥优势、深挖潜力，加快土地、环境容量、交通物流、劳动力、资本、技术等要素聚集，着力消解影响产业培育和项目建设的制约因素，全力抓好项目建设和产业培育发展，确保实现全年十大生态产业增加值占GDP比重27％的目标。三要进一步压紧压实工作责任，靠实市级领导包抓、牵头部门统筹、县区主抓落实的责任体系，把任务分解到县区，持续加力加压，确保任务落实。

会议要求，各县区、各部门要提高政治站位，高度重视做好生态保护修复和问题整治工作。一要始终把生态环境保护作为重大政治责任，强化底线思维，树牢红线意识，严格落实生态环境保护政治责任和工作责任，坚决筑牢守好国家西部生态安全屏障。二要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，坚决压实党政领导责任、县区属地责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。三要持续开展生态环境问题排查整治，紧盯中央生态环保督察、祁连山专项督查、省级环保督察反馈问题，认真开展“回头看”，坚决不留死角、不留盲区，确保各类问题按期整治到位。四要坚决打好污染防治攻坚战，高度重视，认真准备，全力做好2020年污染防治攻坚战成效考核工作，力争取得好成绩。

会议确定：（1）市工信局和各县区要全力抓好工业经济，深入企业指导调度，全面掌握生产经营情况，积极协调解决困难问题，力促企业正常生产、满负荷生产，全力扭转工业增加值下滑局面。（2）市政府分管领导和市统计局、市工信局等部门要进一步加强统计工作，抓好企业升规入库，强化统计监测，认真分析研判，及时预警报告，主动与省直有关部门汇报衔接，确保数据应统应统、客观真实。（3）市直有关部门单位和高台县要处理好严格监管和支持发展的关系，既要认真履行监管责任，又要支持企业发展壮大，多从支持的角度想办法，善从监管的角度解难题，帮助高台盐池化工园区各企业尽快整改问题、恢复生产。（4）由市委常委、常务副市长成广平同志牵头，市发展改革委负责，尽快对全市十大生态产业发展工作进行专门安排部署。（5）市生态环境局要把目前尚未完成整改的各类生态环境问题作为当务之急，采取约谈提醒、下发督办通知、现场办公等方式方法，督促相关县区、行业主管部门落实整改责任，按时限全部落实整改，确保一个不留、全部销号；对完不成整改任务的，要严肃追究相关责任人的责任。（6）由市委常委、常务副市长成广平同志牵头，市生态环境局负责，对2020年污染防治攻坚战成效考核工作进行专题安排，进一步加强组织领导，靠实工作责任，加强汇报衔接，尽快查漏补缺，确保考核取得好成绩。相关责任单位要紧盯考核指标，在做好工作的基础上，主动与对口省直部门单位汇报衔接，特别是对指标任务没有完成的要采取针对性措施办法，加快任务落实，不能出现因单项考核指标任务完不成而扣分的情况。（7）市发展改革委、各专责组组长单位（市水务局、市自然资源局、市生态环境局、市工信局、市文广旅游局）及相关部门要高度重视黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，加强与省直相关部门的汇报衔接，近期分别召开专门会议研究工作、部署任务，确定专人专责做好联系协调，持续跟踪督办，狠抓任务落实。

四、传达学习习近平总书记对耕地保护工作作出的重要指示精神，听取全市自然资源工作情况汇报，安排部署相关工作

会议指出，加强耕地保护是党中央、国务院作出的重大决策部署，是习近平总书记多次指示要求做好的一项重要工作，事关粮食安全，事关国家长治久安。

会议强调，各县区、各部门要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，站在做到“两个维护”的政治高度，深刻认识耕地保护的极端重要性，坚持底线思维和红线意识，切实管好用好耕地，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。一要持续深化农村乱占耕地建房专项整治，一方面消化存量，对前期摸排出的1502宗违法违规占用耕地建房问题，按照中央和省上有关要求，积极稳妥推进问题整改，确保逐一销号、一个不留；另一方面严防增量，持续加强日常巡查管控，及时发现问题，第一时间整改处置，坚决防止新增违法行为，特别是对近期国家和省上图斑核查发现的9个问题要逐一核查，立即整改到位。二要加大政策法规宣传力度，在基层干部和群众中广泛宣传国家耕地保护、用地政策以及典型案例，切实让政策更深入人心、典型案例更震慑警醒，充分调动干部群众的积极性、主动性，提高政策知晓率，形成耕地保护浓厚氛围。三要坚持把保护耕地作为自觉行动，健全完善长效监管机制，进一步压紧压实县区、乡镇、村社各方责任，强化日常巡查，严格监管执法，有效促进查违、控违、纠违工作制度化、规范化、常态化。四要严格落实耕地占补平衡，全面完成永久基本农田划定保护和补充工作，积极承担跨市域易地占补平衡任务，积极探索在全国范围内开展土地增减挂钩指标交易。五要紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，切实抓好国土空间规划编制、自然资源统一确权登记等工作，加大国土空间生态修复、矿产资源开发利用、土地综合整治、地质灾害防治等项目争取力度，不断提升自然资源节约集约利用和保护水平。

会议确定：（1）市自然资源局及各县区要建立重大用地项目“回头看”的常态化工作机制，定期不定期组织对土地手续报批、性质调整、使用状况等进行评估检查，对存在的问题督促相关部门单位立即整改落实，确保土地资源管理使用依法合规。（2）市自然资源局要加强对国土三调数据的分析，全面掌握土地资源状况，做到底子清、情况明，为下一步开发利用打好基础，特别要在确保生态安全的前提下，深入研究矿产资源合理利用的问题，及时向市政府提出建议意见。（3）市自然资源局、市应急局要高度重视地质灾害防治工作，加大防灾减灾救灾知识宣传普及力度，落实落细工作举措，加强隐患排查整治，健全完善应急预案，强化预警监测，严格值班值守，确保人民群众生命财产安全。

出席：谢又生、成广平、马  斌、乔振华、李宏伟。

列席：（略）