市委办发〔2021〕11号

各县区党委、县区人民政府，市委有关部门，市级国家机关有关部门，省属驻张有关单位：

经市委、市政府同意，现将《张掖市2021年稳定粮食生产行动方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共张掖市委办公室　 张掖市人民政府办公室

2021年3月8日

张掖市2021年稳定粮食生产行动方案

2021年是“十四五”开局之年，是推进农业农村现代化的关键之年，保障粮食安全，是新时期“三农”工作的底线性任务。为认真贯彻党的十九届五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和习近平总书记关于粮食生产的重要指示精神，严格落实粮食安全生产政治责任，确保全市粮食播种面积稳定、产量增加，全面完成省委省政府下达的2021年粮食生产任务，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，把粮食安全生产作为政治问题、战略问题，作为新时期“三农”工作的底线性任务，实行党政同责，落实最严格的耕地保护制度，加强耕地建设管理，引进推广新品种新技术新机械，提高粮食产量和品质，加快推进粮食种植规模化、生产机械化、服务社会化，不断提高种粮效益，推动农业高质量发展。

（二）目标任务。全市粮食播种面积稳定在315万亩以上，粮食综合生产能力达到145万吨以上，实现谷物基本自给、口粮绝对安全、国家级玉米制种基地相对稳定的目标。

二、重点工作

（一）稳定粮食播种面积和产量。各县区要落实最严格的耕地保护制度，防止耕地“非农化”“非粮化”倾向，采取有力措施治理荒地，确保全市粮食播种面积稳定在315万亩以上。其中甘州区、临泽县、高台县以制种玉米、小麦、大田玉米为重点，山丹县、民乐县以小麦、马铃薯、小杂粮为重点。划定的203.3万亩粮食生产功能区原则上都要种植粮食作物。有条件的地方，要积极扩大粮食复种和轮作倒茬面积。小麦播种面积达到67万亩以上，玉米面积达到160万亩（含玉米制种100万亩），马铃薯面积达到40万亩，小杂粮及其它粮食作物面积达到48万亩（具体指标见任务分解表）。（责任单位：各县区党委、政府，市农业农村局、市自然资源局）

（二）加快高标准农田建设。深入实施“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”战略，大力实施高标准农田建设和盐碱地综合治理项目，建设土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好的农田，提高土地质量，提高旱涝保收、高产稳产、抗灾减灾能力。积极推进高标准农田与产业发展、适度规模经营、农业机械化等统筹规划、同步推进，促进现代农业发展。以提升粮食和重要农产品产能为重点，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区为基础，紧紧扭住“小块并大块、一户一块田、水肥一体化”三项关键目标，制定高标准农田建设年度实施计划，统筹整合项目资金，加大财政投入力度，积极争取政府专项债券资金，突出抓好耕地保护、地力提升、高效节水灌溉和水肥一体化，着力完善农田基础设施，保质保量完成2020年度46.1万亩高标准农田建设任务，确保新建成的高标准农田主要种植粮食和重要农产品。及早谋划，组织开展实地勘测、初设文本编制等前期工作，积极申报实施2021年度高标准农田建设项目50万亩以上。（责任单位：各县区党委、政府，市农业农村局、市自然资源局、市发展改革委、市财政局）

（三）提高粮食生产科技水平。积极推广优质小麦、玉米、马铃薯、小杂粮新品种，发展优质专用小麦、优质专用马铃薯、粮饲兼用玉米等。小麦重点推广精量播种、配方施肥、病虫害综合防治等技术；玉米重点推广抗旱、耐密、宜机收、高产优质品种，配套机械化播收技术；马铃薯重点推广脱毒种薯、垄膜沟灌和水肥一体化栽培技术，全力提高单产水平。用好用足育制种大县、产粮大县奖励资金，加强基础设施建设，提高粮食综合生产能力。继续提升社会化服务能力，提高关键技术应用水平，做到向技术要产量，向技术要效益。甘州区、临泽县、高台县要加快国家级玉米制种基地建设，大力推进体制改革和机制创新，提高自主品种研发推广水平。全面开展农作物种质资源普查与收集，加强种质资源鉴定评价基地建设，强化种质深度挖掘、基础研究和育种技术手段，创新开发利用机制，提高种质资源保护与利用能力。建立连片小麦复种蔬菜示范区，提升种植效益，因地制宜推广旱稻种植，破解水资源制约瓶颈。（责任单位：各县区党委、政府，市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市科技局、市水务局、市市场监管局）

（四）促进粮食生产适度规模经营。鼓励和扶持粮食种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体发展，大力推行“五统一”（统一种植品种、统一肥水管理、统一病虫防控、统一技术指导、统一机械作业），实现良田、良种、良法、良机、良制配套，培育一批高产稳产、附加值高、适宜机械作业及水肥高效利用的粮食作物新品种，加快粮食作物品种更新步伐。坚持良种良法配套、农机农艺融合、生产生态协调，着力打造粮食生产示范区。以提高玉米、马铃薯等主要农作物生产全程机械化水平为目标，进一步巩固我市国家级主要农作物全程机械化示范市成效，探索总结不同区域的机械化生产模式、机具配套方案和社会化服务运行机制，积极推进农机合作社装备提升行动试点建设，鼓励县区财政在国家补贴的基础上对粮食生产机具实行累加补贴。（责任单位：各县区党委、政府，市农业农村局、市财政局、市科技局）

（五）推进粮食生产绿色发展。牢固树立生态优先绿色发展理念，围绕粮食作物绿色高质高效创建，总结复制推广的绿色高质高效技术模式，形成标准化种植技术规程，不断提高示范带动能力，提升粮食品质；积极开展测土配方施肥，完成测土配方施肥技术推广面积380万亩以上，测土配方施肥技术覆盖率达到95％，生物有机肥、水溶肥、微生物肥料等新型肥料使用面积达到15万亩，加快推广水肥一体化技术应用，化肥利用率稳定在40％以上。建立农作物病虫害绿色防控和专业化统防统治融合示范点，探索和集成一批绿色防控技术模式，力争完成示范防控面积6万亩以上，辐射带动防控面积60万亩以上，绿色防控覆盖率达到30％以上，统防统治覆盖率达到40％以上，化肥农药使用总量实现零增长。（责任单位：各县区党委、政府，市农业农村局、市科技局、市水务局）

（六）做好防灾减灾工作。据气象部门预测，今年极端天气发生概率可能增大，马铃薯晚疫病、草地贪夜蛾等病虫害预期多发重发。各县区和相关部门、单位要及早谋划和安排重大病虫害全面防控工作，加强灾害天气监测预警，及时发布预警信息，推进科学防灾减灾，指导农民因时、因地落实防灾减灾技术，努力实现由被动救灾向主动防灾转变。严防草地贪夜蛾传播，做好病虫监测防控，完善应急防控方案，强化防控措施，压实属地责任，储备防控物资，突出技术措施的针对性和有效性，早监测、早发现、早防治，做到应对有方、应对有效。抓好玉米、马铃薯等主要农作物重大病虫害监测预报和综合防控工作，力争将重大病虫危害损失控制在5％以下。强化农业保险，按照“增品扩面提标降费”的要求，积极扩大政策性农业保险实施范围，创新完善农业保险制度，提高防范自然风险的能力。（责任单位：各县区党委、政府，市农业农村局、市气象局、张掖银保监分局）

（七）延长粮食产业链条。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展现代粮食加工业，健全生产、加工、仓储、物流等全产业链，促进全市粮食综合效益稳定提升。加快粮食加工物流产业园区建设，做大做强一批粮食加工龙头企业，培育知名品牌。推行“龙头企业＋合作社＋农户＋基地”等生产经营模式，推进订单种植和产销衔接。搭建粮食贸易合作平台，支持粮食市场主体与中亚、西亚、南亚“一带一路”沿线地区的国家开展粮食生产、粮食储存、粮食加工和粮油贸易合作。（责任单位：各县区党委、政府，市粮食和物资储备局、市工信局、市农业农村局、市市场监管局、市商务局）

三、保障措施

（一）靠实工作责任。各县区党委、政府要坚决扛起粮食安全生产的政治责任，实行党政同责，将粮食生产指标纳入党政领导班子和领导干部年度考核指标体系，主要负责同志要亲自研究、亲自安排、亲自落实，层层分解任务、压紧靠实责任，全力以赴抓好落实，确保完成粮食生产任务。各县区要按照本方案要求，抓紧制定完善相关政策措施，全力抓好贯彻落实。各有关部门、单位要按照职责分工，密切配合做好相关工作。

（二）落实扶持政策。各县区和市直各相关部门、单位要重点落实好耕地地力保护补贴、农机具购置补贴、种粮大县奖励、育制种大县奖励等粮食生产的优惠扶持政策，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。加强跟踪调度，切实做好全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理整改提高工作，建立健全长效机制，进一步巩固深化专项治理成效，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。以提高种粮比较收益为目标，以补齐产业链条短板为重点，制定扶持政策，切实保护农民种粮积极性。

（三）强化宣传引导。广泛利用网络、电视、广播等媒体，加大粮食生产惠农政策宣传，让广大农民充分认识到国家支持粮食生产的重要性。各县区要制定完善扶持家庭农场、种粮大户的针对性政策措施，培树一批种粮积极性高、经济效益好的种粮大户和致富典型。加大农业保险宣传，引导农户积极参与粮食生产保险。加大农业灾害天气预报预警和防灾减灾知识宣传，增强农户抵御自然灾害的信心和能力。加大“节约粮食”“爱惜粮食”“光盘行动”宣传，在全社会形成爱惜粮食、节约粮食的浓厚氛围。

（四）加强督查考核。各县区要把防止耕地“非粮化”和稳定粮食生产作为严格落实粮食安全责任考核的重要抓手，把贯彻落实意见作为督查的重要内容，强化日常监管和督查，对本区域耕地种粮情况进行动态监测，对上级发现问题及时整改，重大情况及时报告。要定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，实行信息化、精细化管理，及时更新电子地图和数据库。

附件：张掖市2021年稳定粮食生产目标任务分解表．doc