市委发〔2020〕25号

各县区委、县区人民政府，市委各部门，市级国家机关及各部门，各人民团体，省属驻张各单位:

为贯彻落实《中共中央、国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于推进贸易高质量发展的实施意见》，加快培育贸易竞争新优势，推进贸易高质量发展，结合我市实际，提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，围绕“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化原则和商业规则，强化科技创新、制度创新、模式和业态创新，大力优化贸易结构，推动出口与进口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，逐步形成以产业、技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，推动贸易高质量发展。

到2022年，全市贸易结构进一步优化，贸易规模进一步扩大，贸易对全市经济社会发展贡献度进一步提升。

二、加快创新驱动，培育贸易竞争新优势

（一）夯实贸易发展的产业基础。立足我市资源优势和产业基础，发挥市场机制作用，促进特色农业、智能制造产业向高端产业链和价值链攀升。加快培育和发展现代丝路寒旱农业、生物医药等新兴产业和文旅服务产业。认真组织实施“四个百万工程”，壮大“六个区域特色产业”，着力打造绿色蔬菜、优质肉牛“两个百亿级产业体系”，抓好海升现代农业二期三期、现代丝路寒旱农业食用菌循环农业产业园、10个戈壁农业千亩示范园、46万亩高标准农田等重点项目建设，不断夯实扩大农产品出口规模的产业基础。落实对科技型企业的创新扶持资金，大力支持中小微企业承担科技计划项目，提高核心竞争力，促进贸易与现代农业、先进制造业和现代服务业不断融合发展。发挥全市外贸龙头企业的带动作用，打造一批龙头企业引领、中小微企业支撑，优势互补、相互协作的企业集群，不断壮大产业规模。(责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市文广旅游局，各县区人民政府、张掖经开区管委会）

（二）积极承接国内外产业转移。充分发挥市内各级开发区开放载体和平台功能，把十大生态产业作为转方式、调结构的主要抓手，持续用力抓好智能制造产业园、大数据产业园、通用航空产业园、凹凸棒石产业园、碳纤维装备制造产业园、猪八戒股份有限公司数字经济创新融合示范区等重点生态型产业化项目建设，以延链、补链和强链为目标，着力引进一批投资规模大、科技含量高、集聚效应强、外向度高的大企业和大项目落户我市。依托张掖经济技术开发区、民乐生态工业园区、张掖智能制造产业园等重点园区，积极承接东部地区产业转移，延伸产业链条，推进现有国家级和省级开发区根据发展需要扩区增容。(责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局、市商务局，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

（三）增强贸易创新能力。积极参与“丝绸之路”信息港、国际知识产权港、“一带一路”特色农产品多语言电子商务平台建设，支持产业链供应链中小企业以网络化协作弥补单个企业资源和能力不足，推动区块链、大数据、人工智能、云计算、5G通信、电子商务、物联网等现代信息技术与贸易有机融合。鼓励企业以进口、境外并购、国际招标、招才引智等方式引进先进技术，促进消化吸收再创新。鼓励跨国公司和境外科研机构在我市设立研发机构，支持企业、行业组织积极参与国际技术交流合作。(责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局、市商务局、市市场监管局、河西学院，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

（四）加快提高产品质量。加强质量管理，积极采用先进技术和标准，提高产品质量。支持企业申请质量管理体系等各类认证，鼓励企业采用国际标准组织生产和质量检测。支持农产品出口企业做好出口基地备案，开展原产地证书、自贸区原产地申报等工作。整合优势资源，建设技术领先的农产品检验检测中心，建立张掖进出口商品质量安全预警和快速反应机制。加强重要农产品追溯体系建设，抓好农产品“三品一标”建设工作，加快推进出口食品农产品质量安全示范区建设。(责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市商务局，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

（五）加快培育自主品牌。鼓励企业开展自主品牌质量认证、商标注册、专利申请，鼓励企业创立自主品牌，提高产品质量和竞争力。鼓励出口企业开展技改研发、品牌培育、基地建设、海外网络营销，培育一批在国际市场富有竞争力的品牌产品和知名企业。引导企业通过境外品牌代理、设立国际营销网络、海外品牌并购、资本国际化运作等方式，大力培育区域性、行业性品牌。利用好各类境外展会平台，完善品牌推广机制，引导企业采取多种方式加大出口品牌海外宣传推广力度，逐步提高自主品牌产品的出口比重。着力打造绿色有机“甘味”农产品品牌，加快培育“甘味”农产品区域公用品牌和企业商标品牌。(责任单位：市工信局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

三、优化贸易结构，提高贸易发展质量和效益

（六）优化国际市场布局。深度融入“一带一路”建设，巩固欧美、日韩等传统市场，拓展中西亚、东亚、东南亚市场，大力开拓非洲、拉美等新兴市场，积极培育潜在目标市场，推动国际陆海新通道农产品贸易常态化运营，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。加强对重点开拓市场法律政策、产业发展、市场动态、文化习俗等信息的收集和发布，提高贸易成效。引导企业用好用足自贸协定、双边或多边贸易优惠政策，不断扩大贸易规模。(责任单位：市商务局、市政府外事办，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

（七）壮大经营主体。以重点外贸龙头企业为基础，支持龙头企业优化要素资源配置，扩大市场网络布局。支持骨干企业提升市场开拓能力，积极融入贸易产业链、供应链。支持新兴企业扩大生产经营规模，逐步提升贸易规模。鼓励中小企业聚焦主业，走“专精特新”发展道路。引导一批有特色、有实力的内贸企业开展对外贸易业务。建立中小微企业信贷体系和资信升级机制，着力破解中小微企业融资与现代金融制度不匹配的问题。(责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局、市商务局、市政府金融办、人行张掖市中心支行、张掖银保监分局，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

（八）优化贸易方式。做强农产品出口贸易，提升出口产品附加值和盈利能力。推动加工贸易创新发展，鼓励企业采取来料加工、进料加工等方式，实施大进口、发展大加工、带动大出口，提升加工贸易技术含量，实现由低端向高端发展的转变，提高产业配套能力，推动产业链升级。探索开展转口贸易，拓展贸易方式和渠道。支持张掖经开区加工贸易梯度转移重点承接地发展。(责任单位：市商务局、市政府外事办，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

（九）优化商品结构。提升以智能制造产业园、大数据产业园为重点的电子信息产业等智能制造业综合竞争优势，带动制造业出口提质增效。推动精细化工产品出口和影视、文化等服务贸易出口，促进出口商品多元化。提高农产品深加工能力和民族特色产品生产加工水平，提升产品附加值。(责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局、市农业农村局、市商务局，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

四、促进均衡协调，推动贸易可持续发展

（十）持续稳定进口。稳步扩大油料、粮食及铬锰矿石进口。支持建设国际商品免税商店，不断扩大与人民生活密切相关的生活用品、食品等一般消费品进口。鼓励有利于提升农业竞争力的农资、农机等产品进口。支持健康养老护理、医药和康复等设备进口，促进研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。(责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

（十一）大力发展服务贸易。培育一批服务外包和服务贸易龙头企业。扶持有特色、善创新的服务业中小企业开展服务贸易。扩大传统劳动密集型服务贸易出口。大力发展服务外包，引进和培育大中型服务外包企业，培育我市外包品牌。(责任单位：市发展改革委、市商务局，各县区人民政府、张掖经开区管委会）

（十二）推动贸易与双向投资有效互动。全面落实国家放宽外资准入限制的政策措施。鼓励外资重点投向新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，提高服务业利用外资水平，发挥外资对产业升级和贸易高质量发展的带动作用。推动境外投资企业在新兴市场建立境外生产基地，加快境外产业合作，通过承揽工程项目，带动我市农业技术和劳务走出去。(责任单位：市发展改革委、市商务局，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

（十三）推进贸易与环境协调发展。发展绿色贸易，严格控制高污染、高耗能产品进出口。鼓励企业扩大水污染防治、大气污染防治、危险废物处置等环保科技产品和环保技术服务进出口。鼓励企业发展生态环保产业，构建绿色技术支撑体系和供应链，实现可持续发展。(责任单位：市工信局、市生态环境局、市商务局，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

五、培育新业态，增添贸易发展新动能

（十四）积极推进跨境电商发展。落实国家跨境电商零售进口监管方案和跨境电商零售出口“无票免税”措施，简化小微跨境电商企业货物贸易收支手续，不断完善跨境电商扶持政策。推进电子商务国际合作交流，大力培育引进跨境电商经营主体，搭建跨境电商服务平台，不断健全跨境电商服务支撑体系，鼓励更多小微企业在线开展出口业务，推动张掖外繁种子、高原夏菜、牛羊肉、中药材、优质林果、花卉、食用菌等区域特色农产品扩大出口规模。鼓励张掖怡亚通供应链公司发展跨境电商。积极创造条件，争取申建跨境电商综合试验区。(责任单位：市商务局、市税务局、市邮政管理局、人行张掖市中心支行，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

（十五）培育外贸综合服务企业。培育一批资质良好、服务专业高效、风控能力较强、进出口规模较大的外贸综合服务企业。指导帮助外贸综合服务企业申请AEO(认证经营者)资质认证，探索与外贸综合服务企业发展相适应的管理模式，不断提高全市外贸综合服务企业的业务能力和服务水平。(责任单位：市商务局)

（十六）探索发展其他贸易新业态。鼓励企业登记设立市场采购外贸公司，拓宽我市外贸业务渠道。引导企业提升贸易数字化和智能化管理能力。鼓励有条件的企业积极承接服务外包业务，提升我市服务外包产业外向型发展水平。持续做好全市复制推广自由贸易试验区改革试点经验工作。鼓励发展多种形式的贸易新业态。(责任单位：市发展改革委、市科技局、市商务局，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

六、建设平台体系，发挥对贸易的支撑作用

（十七）加快培育各类外贸集聚区。推进国家级、省级外贸转型升级基地建设。依托张掖经济技术开发区、民乐生态工业园区、张掖智能制造产业园、海关监管点等各类开放平台，培育一批产业优势明显、创新驱动突出、公共服务体系完善的贸易集聚区。(责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局、市商务局，民乐县人民政府、张掖经开区管委会)

（十八）推进贸易促进平台建设。用好中国国际进口博览会、中国进口商品交易会等重要贸易平台，提升丝绸之路国际生态产业博览会暨现代丝路寒旱农业绿色有机产品（张掖）交易会、中国（甘肃）中医药产业博览民乐分会场等重点展会吸引力和影响力。通过发展枢纽经济、通道经济、口岸经济、高铁经济等模式，全力打造河西内陆开放高地，不断提升贸易质量效益。(责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市文广旅游局、市卫生健康委、张掖机场公司，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

（十九）加快国际贸易营销网络建设。支持企业在重点市场建设张掖商品展销中心、分拨中心和冷链仓储物流设施。鼓励企业在“一带一路”沿线国家和地区建设或租赁辐射面广、综合配套能力强的海外仓。推动有实力的企业，依托国家和省级境外经贸园区，在主要出口市场建设公共海外仓。(责任单位：市发展改革委、市商务局)

（二十）完善外贸公共服务平台建设。大力支持市外贸口岸综合服务平台等公共服务平台建设，加强对重点市场相关法律、准入政策、技术法规、市场信息等收集发布，为符合条件的外贸企业提供ISO质量服务体系认证、ISO环境管理体系认证、HACCP认证、国际Halal认证、绿色产品认证、无公害产品认证、有机产品认证、农产品地理标志认证、商标注册使用等资质办理咨询服务，指导帮助外贸进出口企业完成各类企业及产品资质认证，为企业提供一体化、专业化、多层次、集成式服务。(责任单位：市商务局)

（二十一）构建高效跨境物流体系。立足区位优势，推进我市跨境物流基础设施建设与互联互通，加快推进多式联运工程建设，加快海关监管点建设，共同推动运输便利化安排和大通关协作。推动西部陆海新通道和中欧、中亚、南亚跨境物流枢纽建设。支持张掖市邮政电商快递物流生产处理场地暨储运配送中心建设，加快推动“跨境电商、邮政、快件三合一分拨中心”建设，提供跨境包裹、商业快件等寄递服务。推进商贸数据共享与交换服务平台建设，打造服务“一带一路”多式联运综合信息平台。(责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局、市交通运输局、市商务局、市税务局、市邮政管理局、市邮政公司、人行张掖市中心支行、张掖火车站、张掖机场公司，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

七、深化改革开放，营造法治化国际化便利化贸易环境

（二十二）深化管理体制改革。持续推进“放管服”改革，加强事中事后监管，进一步优化营商环境，加强财税、投资、金融、外汇、产业、贸易等政策之间的衔接，深入推进国际贸易“单一窗口”建设应用。(责任单位：市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市商务局、市政府金融办、市税务局、张掖银保监分局、人行张掖市中心支行，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

（二十三）加强知识产权保护和信用体系建设。严厉打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品违法行为。推动外贸联席会议机制发挥作用，探索建立商务、知识产权、海关、税务、外汇等部门信息共享、协同执法的监管体系。推动建立健全消费领域信用体系，探索建立经营主体信用记录，实施失信联合惩戒，营造放心消费环境。(责任单位：市商务局、市市场监管局、市税务局、人行市张掖中心支行，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

（二十四）提高贸易便利化水平。大力推行进口货物“两步申报”通关模式，深入推进关税保证保险、汇总征税、自报自缴等多元化税收及担保方式改革。加强海关、民航、港口、铁路等部门和机构合作对接，优化通关流程，压缩通关时间，降低出口商品查验率，为市场主体提供全程“一站式”通关服务。(责任单位：市商务局、市税务局、张掖火车站、张掖机场公司，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

八、坚持共商共建共享，深化“一带一路”经贸合作

（二十五）深化贸易合作。按照“巩固东联、向西为主、深耕南向、促进北拓”的思路，深化对外开放，拓展合作空间。“巩固东联”，巩固与日本、韩国等国家及香港、台湾等地区市场的合作。“向西为主”，加强与中亚、西亚、中东欧市场的合作。“深耕南向”，深化与东南亚国家市场的合作，积极参与中巴、孟中印缅经济走廊建设，推动实现“一带”与“一路”有效联接。“促进北拓”，与中蒙俄经济走廊有效联结，扩大我市与俄罗斯、蒙古国的贸易合作。加快建设中西亚、东南亚、中东欧菜篮子生产基地。(责任单位：市发展改革委、市商务局、市政府外事办，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

（二十六）创新投资合作。积极推动建立多双边经贸合作机制，拓宽双向投资领域，推动绿色基础设施建设、绿色投资。创新对外投资合作方式，引导市内企业通过第三方市场合作、参与境外经贸合作区建设等方式，形成产业集聚，增强企业国际化经营管理、资源配置、市场布局、风险防范的综合能力，推进对外投资合作提质增效。(责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市商务局，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

（二十七）加强区域经贸合作。加强与陇海线省市及港口合作，积极对接粤港澳大湾区建设。深化与渝、桂、川、黔等西南省区市经贸合作，共建西部陆海新通道。加强与内蒙经贸合作，开辟“蒙煤入张”“疆煤东运”煤炭战略运输通道，建设西部煤炭物流中心。(责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市工信局、市商务局，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

九、加强组织实施，健全保障体系

（二十八）加强党对推进贸易高质量发展工作的全面领导。建立推进贸易高质量发展工作机制，整体推进全市贸易高质量发展。市商务局会同有关单位，加强协调指导，推动工作落实。(市商务局等部门按职责分工负责)

（二十九）健全法律法规服务体系。提高国际规则意识，加强贸易政策合规宣传培训，强化贸易政策合规审核。(市商务局等部门按职责分工负责)

（三十）加大政策支持力度。在符合世界贸易组织规则前提下，发挥财政资金对贸易发展的促进作用。在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，加大对中小企业外贸融资及保险支持，扩大出口信用保险覆盖面。推广国际贸易“单一窗口”出口退税申报工作。加快推广货物贸易外汇收支便利化措施，鼓励企业在跨境贸易和投融资中优先使用人民币结算。(责任单位：市财政局、市商务局、市政府金融办、市税务局、人行张掖市中心支行、张掖银保监分局，各县区人民政府、张掖经开区管委会)

（三十一）加强贸易领域风险防范。积极妥善应对贸易摩擦，对国外新出台关税壁垒和技术壁垒等措施及时研判预告，对外贸异常情况进行分析把脉，指导帮助外贸企业有效规避风险，化解矛盾问题。健全产业损害预警体系。不断完善贸易救济和法律服务，指导产业和企业合理运用贸易救济措施维护合法权益，支持企业积极应对反倾销、反补贴调查，指导企业做好抗辩申诉。(责任单位：市商务局、市贸促会)

（三十二）完善中介组织和智力支撑体系。加强与国际组织、国内外相关机构和工商业界交流合作，充分发挥行业组织、贸促机构在贸易促进、信息交流、标准体系建设、行业自律、应对摩擦等方面的作用，助力外贸高质量发展。探索设立推进贸易高质量发展专家咨询委员会。加强外贸人才培养培训，强化外贸发展人才支撑。(责任单位：市委人才办、市商务局、市贸促会)

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2020年9月10日