市委发〔2020〕1号

各县区委、县区人民政府，市委各部门，市级国家机关及各部门，各人民团体，省属驻张有关单位：

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。全市上下务必深刻认识做好“三农”工作的特殊重要性，全面贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，紧盯小康目标，补上短板弱项，切实抓好“三农”领域重点工作，确保如期实现全面小康。

今年全市农业农村工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照中央和省委农村工作会议的部署要求，坚决完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，持续推进农业供给侧结构性改革，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，大力实施“四个百万工程”，发展壮大“六大区域特色产业”，着力打造绿色蔬菜、优质肉牛“两个百亿级”产业体系，强力推动农村人居环境整治，健全完善乡村治理体系，积极稳妥推进农村改革，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众的获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

一、紧盯全面小康目标，补上“三农”领域短板弱项

（一）全面加强农村基础设施建设。加快推进农村供水管网、住房安全、饮水安全、物流体系和公用设施建设，构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。有条件的县区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水和污水处理一体化，鼓励村社自建上下水管网和小型污水处理站，健全完善户厕粪污收集处理机制。采取新建供水工程、改造老旧管网等措施，全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务，不断提升农村饮水安全保障水平；加强农村饮用水源保护，做好水质监测、确保饮水安全；落实财政资金，健全工程建设和运行管护体系。严密监控农村房屋质量风险变化，对因灾、自然破损等原因新增危房，及时进行修缮加固，消除安全隐患。加快推进种养业农业设施现代化、生产全程机械化进程，用现代装备武装农业。加快物联网、大数据、区块链、人工智能、5G、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用，增强农产品生产、加工、销售等环节的信息互通。

（二）大力实施农田水利基本建设。坚持“政府主导、多元投入”的筹资机制，以水肥一体化高标准农田建设为基本方向，多渠道增加农田建设投入，大力改善基础设施条件，提升农业现代化水平。开展已建成高标准农田摸底调查，加快推进高标准农田建设和水肥一体化高效节水农田建设项目，完善工程设计、建设、监管、验收机制，提高工程质量。积极创新实践，充分尊重农民意愿，开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地经营权流转等方式，促进土地小块并大块，逐步形成一户一块田，为适度规模经营、农机农艺技术集成应用打下坚实基础。探索建立高标准农田建后管护长效机制，原则上高标准农田建设中新增的耕地归村集体所有，其收益主要用于高标准农田后期维护、培育主导产业、发展壮大集体经济。扎实推进水利设施建设，加快推进黑河流域综合治理与保护修复，全面完成灌区节水配套改造等续建工程任务，争取实施水库除险加固、河道治理、清淤工程和小型农田水利建设工程，持续提升农田防汛抗旱能力。深入开展农业用水精细化管理，不断巩固并推进全民节水行动计划全面落实。加强农田林网建设，科学确定农田防护林标准，形成多林种、多带式、乔灌草、网生带相结合的综合防护林体系。

（三）强力推动农村人居环境整治。全面落实《张掖市农村人居环境整治三年行动方案》确定的目标任务，以新冠肺炎疫情防控为切入点，坚持问题导向，全力推进“三大革命”和“六项行动”。坚持“因地制宜、实事求是、群众认可、宜水则水、宜旱则旱”的原则，大力推广不同类型的成熟改厕模式，农村户用卫生厕所、行政村公厕普及率达到小康监测指标。以全域无垃圾为目标，全面落实“户分类、村收集、乡镇转运、县区处理”垃圾处理体系，积极开展就地分类、源头减量试点，大力推进城乡环卫一体化，建立保障各环节正常运行的制度机制。认真落实“市级领导包县、县区领导包乡镇、县直部门包村、乡镇干部包社”工作机制，领导干部和党员带头彻底整治农村生活垃圾乱扔乱倒、柴草杂物乱堆乱放、缆线和广告牌匾乱拉乱挂、房舍圈棚乱搭乱建、公共空间和道路乱挤乱占、生活污水乱排乱流、砂石乱挖乱采等突出问题；以整县、整乡、整村推进为目标，以拆危拆旧治乱、整治农户后院、推进“三清一改”为重点，推广我市部分县区探索的银行贷款、政府贴息、群众逐年还款，农户负担轻、政府不负债、银行无风险的融资模式，破解“风貌革命”资金难题，扎实开展省级“清洁村庄”创建活动。梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇政府所在地和中心村生活污水问题，持续推动美丽宜居乡村建设。大力治理农业面源污染，建立农膜捡拾、收购、加工等环节奖补制度，探索完善农膜捡拾保证金等制度，鼓励农民合作社治理农膜和尾菜。以粪污肥料化、基料化为主导模式，完成规模养殖场粪污处理设施达标建设任务，通过养殖场（户）收集，扶持有机肥、食用菌龙头企业第三方处理等措施，大力推进有机肥替代化肥行动。探索建立跨区域病死畜禽无害化处理机制。以田间地头打包、规模养殖场和饲草加工厂、菌料厂集中收贮、配方使用为重点，提高农作物秸秆资源化利用水平。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，启动市域范围内示范创建。有序推进自然村组道路、旅游路、产业路建设。推动交通项目更多向进村入组(自然村)倾斜。积极探索乡村道路养护模式，加强农村公路安全生命防护工程和危旧桥改造力度，推进“建养一体化”模式。推行农村公路灾毁保险。落实农村村级公益性设施共管共享管护基金和岗位报酬，加强管护队伍管理，健全完善工作机制，落实农村公共基础设施管护责任，应由政府承担的管护费用纳入政府预算。有序开展县域农村生活污水治理专项规划、村庄布局规划和“多规合一”的村庄规划编制工作。

（四）切实抓好生态环境整治修复和保护。按照《祁连山自然保护区生态环境问题整改落实方案》要求，持续开展祁连山保护区外围区域生态环境问题排查整治，确保旧问题不反弹、新问题不发生。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，持之以恒打好污染防治攻坚战。全面落实农村燃煤锅炉综合整治、煤质管控、改炕改灶、秸秆垃圾禁烧和施工场地扬尘污染监管等措施，持续改善全域空气质量。全面落实河湖长制，推进河湖“清四乱”工作；实施国家节水行动，强化水资源的刚性约束，维护区域水生态环境。加强土壤环境监测能力建设，完善土壤环境保护制度，持续开展化肥农药减量、有机肥替代化肥行动，积极开展降解地膜试验示范，有效防治土壤污染，提高耕地质量。

（五）大力提高农村公共服务水平。改善农村基础教育办学条件，提高农村教育质量，加强乡镇寄宿制学校建设，统筹乡村小规模学校布局。持续推进义务教育控辍保学专项行动，发展农村学前教育，确保学生稳定入学、就近入学。深化农村学区制管理模式改革、幼小一体化办学体制改革、城乡结对帮扶全覆盖等工作，全面实行“联校办学、联片办学、中心校带动”等运行模式和学区“五个统一管理模式”。加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，有计划安排县城学校教师到乡村任教、支教。落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平的政策，教师职称评聘向乡村学校教师倾斜，符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。增加学位供给，有效解决农民工随迁子女上学问题。大力提升乡村教师国家通用语言文字能力，加强学前儿童普通话教育。以培黎职业学院为抓手，大力发展面向农村的职业教育，扩大职业教育学校在农村的招生规模，提高职业教育质量。 

稳步推进高台县、民乐县紧密型县域医疗卫生共同体建设试点，取得经验后在全市推开。办好县级医院，巩固提升乡镇卫生院标准化建设成果，完善村卫生室基础设施，加强乡村医生队伍建设，强化乡村医生培训，落实村医各项待遇政策。适当简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生的招聘程序，实现每个村有标准化卫生室，有合格村医，乡镇卫生院有全科医生。对聘用的应届高校医学毕业生，给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿。允许盘活用好基层卫生机构现有编制资源，乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医。健全公共卫生应急管理体系，加强基层疾病预防控制队伍建设，做好重大疾病和传染病防控，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。

实施乡村文化人才培养工程，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，引导农村农民文化娱乐消费，推动基本公共文化服务向乡村延伸。实施中华优秀文化传统传承发展工程，支持民间文艺团组发展，深入开展“文艺轻骑兵”“快乐老乡”等文化惠民活动，丰富农村公共文化供给。扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺，发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化。保护好历史文化名镇（名村）、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等，加大非物质文化遗产保护传承力度。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节。

（六）切实加强农村社会保障工作。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。做好农村居民重特大疾病救助工作，健全医疗救助与基本医保、大病保险及相关保障制度的衔接机制，提高经办服务水平，市内实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。全面落实建档立卡贫困人口医疗保障倾斜性政策。全面实施医保基金总额控制管理，打击欺诈骗取医保基金行为。加强农村低保对象动态精准管理，合理提高低保等社会救助水平。深入推进农村低保专项治理，加强农村低保规范化管理。将完全和部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口纳入低保范围，实施兜底保障。进一步提高特困对象救助供养标准，提升特困供养服务水平。加大临时救助力度，全面落实“分级审批”、乡镇临时救助备用金制度，有效解决困难群众的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。健全完善困难群众临时救助数据库，提升救助标准。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，发展农村互助式养老、多形式建设日间照料中心，改善失能老年人和重度残疾人护理服务，解决好特殊困难群体看病、上学、基本生活等方面的实际困难。

二、加快转型升级步伐，推进现代丝路寒旱农业高质量发展

（七）强化乡村振兴示范引领。以“两带四区四线”示范建设为重点，打造一批标准化规模产业基地、田园综合体、人居环境整治、乡村旅游、民俗文化、乡村治理和基层组织建设示范样板，推动形成“一带一处景、一区一天地、一线一风光”的富民乡村新格局，推进乡村振兴向全域拓展。继续组织实施“一园三带”造林绿化示范建设，见缝插绿、拆违还绿、集中补绿，持续推进大规模国土绿化行动；大力发展“小果园、小花园、小菜园”，扎实推进村庄绿化美化工作，打造乡村美丽风景线。

（八）大力调整优化产业结构。按照“种养规模化、主体龙头化、加工精深化、流通平台化”的发展方向，紧盯本地主导特色产业，推进集中连片种养基地建设，以打造绿色蔬菜、优质肉牛“两个百亿级”产业体系为目标，大力发展具有张掖特色的现代丝路寒旱农业，持续推进“四个百万工程”，发展壮大“六大区域特色产业”，夯实促农增收基础。按照多采光、少用水、新技术、高效益的理念，集成有机营养基质、水肥一体化、保护地栽培及光伏新能源等系列先进技术，研发、生产、推广、贸易统筹推进，大力发展高效戈壁生态农业，构建“三元双向”循环农业产业链，推进农业小循环、企业中循环和区域大循环良性互动。着力延伸产业发展链条，以龙头企业为牵引、新型经营主体带动为基本模式，在粮经饲统筹、种养加结合，一二三产业融合发展上狠下功夫，在加工、营销、仓储保鲜、冷链物流、产销对接等短板弱项上强劲发力。加强农业及相关产业统计分类并加强统计核算，全面准确反映农业生产、加工、物流、营销、服务等全产业链价值。

切实保障重要农产品有效供给，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食作物播种面积和产量。坚持补栏、育肥和疫病防控相结合，全面落实中央、省市生猪生产扶持政策，纠正随意扩大限养禁养区等问题，扩大生产规模，加快恢复生猪产能。严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施，加强动物防疫体系建设，落实防疫人员和经费保障，在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划。

（九）狠抓产业重点项目建设。始终把项目建设作为农村经济发展的重中之重，加大中央和省级财政投资项目的争取力度，扎实做好招商引资工作，引进和实施一批市场前景好、经济效益高、带动能力强的农业产业发展、农业面源污染治理、畜禽粪污资源化利用等项目。全力抓好水肥一体化高标准农田、海升现代智能温室二期、甘州区出口欧盟高标准园艺作物产业园、神农菇业二期、南华葡萄酒小镇、10个千亩戈壁生态农业示范园等重点项目建设；积极推进光明乳业乳产品加工、亚行贷款乡村振兴产业融合发展示范及互联网服务体系等项目落地。坚持“要素集聚建园、产业融合建园、绿色发展兴园、改革创新活园”基本原则，梯次推进国家、省、市、县现代农业产业园、科技示范园区建设，力争民乐六坝现代农业园区纳入国家现代农业产业园示范园区，推动农业转型升级高质量发展，促进一二三产业深度融合发展。

（十）培育壮大新型经营主体。坚持把龙头企业带动产业发展作为农业产业化发展的主导模式，围绕主导产业和特色品种全产业链上的短板弱项，进一步优化营商环境，千方百计招引外地龙头企业，扶持本地骨干企业，走“龙头企业+农民合作社+基地带农户”的产业发展路子，促进小农户与大市场的有效对接，提升农业农民进入市场的组织化程度。认真抓好农民合作社质量提升整县推进试点工作，启动家庭农场培育计划，深入开展农民合作社、家庭农场等经营主体规范提升和示范创建工作，有序清理空壳社、规范一般社、扶持较强社、发展联合社。鼓励农民合作社按照“能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合”的原则，通过联合合并，实现抱团发展。发挥政府的组织和推动作用，引导农业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，把利益分配重点向产业链上游倾斜，促进农民持续增收。完善农业股份合作制企业利益分配机制，推广“订单收购+分红”、“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，完善订单种植、保底价收购、土地流转、承包地入股等利益联结机制，支持龙头企业为农户提供信贷资金、担保或统贷统还服务，优先吸收农村劳动力就业。鼓励小农户以土地经营权、林权等入股龙头企业并采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制。

（十一）加快农产品品牌建设。全面落实食用农产品合格证制度，探索推行农产品市场准入制度，积极融入“甘味”农产品省级区域公用品牌打造工作，着力培育一批“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”金张掖市级区域公用品牌，形成“甘味”农产品省级区域公用品牌+市县区域公用品牌+企业高标品牌培育体系。以发展绿色有机产品为主攻方向，以建设面向中西亚、东南亚、粤港澳、京津沪“菜篮子”基地为重点，以两个“三品一标”为主要抓手，扶持培育一批知名农产品区域公用品牌和企业高标品牌，不断提升金张掖农产品知名度和市场占有率，靠绿色有机品牌占领市场、提高效益。加快建设现代丝路寒旱农业产地环境评价体系、农产品营养品质特质体系、农产品质量安全追溯体系，提升金张掖农产品绿色、有机、生态、安全品质内涵。大力开展“金张掖”农产品品牌宣传推介活动，积极邀请省外客商考察洽谈、对接合作，主动走出去举办展销节会、宣传推介品牌，稳步拓展农产品销售渠道。精心筹办“一带一路”生态农业国际园艺大会暨现代丝路寒旱农业高端论坛。

（十二）构建农产品流通体系。主动融入全省农产品营销体系，加快打造区块链产业集聚区、创新引领区、应用先行区，做好中国（张掖）区块链数字牧场大数据平台项目研发和落地工作，全面构建多维度支撑区块链发展的产业生态，让区块链亮出农业发展新模式新动力。依托深圳怡亚通供应链股份有限公司张掖分公司、望家欢张掖农业供应链公司、甘肃金控公司、农投公司等平台优势，进一步完善产业供应链服务、采购、销售及物流服务、品牌孵化等体系，有效联合各类经营主体抱团出省，全力开拓农产品销售市场。主动与国内外大市场开展产销对接，建立稳定的产销关系，建设专业化生产基地。加快推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定，积极争取中央和省级资金，支持建设骨干冷链物流项目，鼓励新型经营主体建设地头冷藏保鲜、分拣包装、仓储运输、初级加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。支持供销合作社、农民合作社、合作金融组织、农村电子商务联合重组，发展生产、供销、金融“三位一体”的农业产业经销组织，探索建立完善特色农产品线上线下相结合的营销体系。扩大电子商务进农村覆盖面，支持供销社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。

（十三）广泛开辟农民就业渠道。拓宽农村劳动力转移就业渠道，落实就业服务、人才激励、教育培训、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策。以发展全域旅游为目标，以服务大景区、开发新景点为主导模式，合理选点、精心打造田园综合体、共享农庄、观光农林牧场、民俗客栈、采摘园区、观赏花海、特色美食等旅游产品，使更多的农产品变为旅游消费品和纪念品。持续发展劳务输出，以增加农民工资性收入为重点，以外出务工和就近打工为主导模式，在提高劳务技能、建设劳务基地、打造劳务品牌上持续发力，切实做到外出在家都能打工，务工务农都能挣钱。农民工失业后可在常住地进行失业登记，享受均等的公共就业服务。以政府投资项目和工程建设领域为重点，开展农民工工资支付情况排查，落实根治欠薪各项制度。实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训，打造区域性劳务品牌，开展新业态从业人员职业伤害保障试点。开发设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位，深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民纳入一次性创业补贴范围。

三、持续深化脱贫攻坚，巩固提升脱贫成果

（十四）持续拓宽贫困户增收渠道。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，加大产业扶贫力度，因地制宜发展种植业、养殖业、乡村旅游业和劳务输出，积极发展小庭院、小家禽、小手工、小作坊、小买卖“五小产业”，不断拓宽贫困群众增收渠道。完善产业扶贫到户资金管理使用制度，增强扶持效果。大力培育扶贫龙头企业和新型经营主体，运用“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”“家庭农场+贫困户”等帮扶模式，着力增强贫困户增收致富能力。扩大电商和消费扶贫规模，充分发挥产销协会作用，拓宽产销渠道，构建产销对接体系，持续完善推广扶贫车间模式，吸纳贫困户就地就近就业。拓展深化农村“三变”改革，培育“股份农民”，努力增加贫困户财产性收入。生态护林员、村级公益性设施共管共享管理人员等公益性岗位重点吸纳有能力的贫困户就业，促进贫困户稳定增收。

（十五）不断提高脱贫质量。开展“3+1”冲刺清零后续行动，进一步加强控辍保学，确保义务教育阶段贫困学生全部入学；严格落实教育惠民政策，精准核定各类资助对象，落实好“两免一补”政策。优先加强贫困村医疗保障、安全住房、饮水安全动态监测和巩固提升。全面做好易地扶贫搬迁安置工作，加快完善安置区基本公共服务体系，持续加大后续产业培育力度，脱贫项目优先在安置点布局，确保迁移群众搬得出、稳得住、快致富。加强兜底保障，落实重点保障对象市级备案制度，完善困难群众临时救助数据库，加大临时救助力度，确保基本民生底线“兜住、兜准、兜实、兜牢”。

（十六）持续整改突出问题。全面整改中央脱贫攻坚巡视“回头看”、国家考核评估、督查检查、民主监督、审计监督等反馈的问题和媒体暗访、信访举报等核实的问题，逐级逐项建立整改台账，制定整改方案，狠抓整改落实，做到整改一个问题、解决一类问题，确保整改务实、过程扎实、结果真实。组织开展涉及脱贫攻坚各方面、各领域、全方位的“回头看”工作，聚焦重点领域、重点乡村、重点群体和重点工作，加大排查梳理力度，对照建档立卡信息和影响脱贫质量的因素，逐村逐户逐项全面排查，对存在的突出问题，采取有效措施，着力补齐短板弱项，确保真脱贫、脱真贫、不返贫。加强常态化督导，及时发现问题督促整改。积极配合做好中央脱贫攻坚普查和省委、省政府考核验收各项工作。坚持开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

（十七）完善脱贫攻坚长效机制。把巩固提升脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有机结合，以乡村振兴工作成效巩固提升脱贫攻坚成果，持续增强贫困村、贫困户发展能力。严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管政策措施，健全监测预警机制，加大脱贫户特别是“脱贫监测户”扶持力度，着力提高脱贫的质量和成色，坚决防止返贫。高度关注“边缘户”“脱贫监测户”和低收入户生产生活状况，采取有力有效的帮扶措施，着力消除致贫风险。对新识别贫困人口、易返贫人口及时进行有效帮扶。推广脱贫攻坚典型做法，完善配套支持政策，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，加快建设美丽家园。

四、加强农村基层党组织建设，提高乡村治理能力

（十八）建强基层党组织。认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，以党支部建设标准化促全面规范，以“四抓两整治”促重点提升，不断提高农村基层党组织引领发展、服务群众的能力。持续深化党支部建设标准化，坚持抓点带面、典型示范，深入开展学标对标、达标争创活动，不断规范支部各项工作，着力提升支部建设质量。全面落实“四抓两整治”措施，稳妥有序推进村党组织书记专职化和村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作，全覆盖向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村选派第一书记，严格执行村党组织书记县区委备案管理制度，实施“千名书记进党校”集中轮训计划，着力提升抓党建、抓发展、抓治理的能力水平；高标准打造“五位一体”党群服务中心，更好服务党员群众；借助“甘肃党建”信息化平台，规范落实党员“固定活动日”和“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度；完善村干部报酬、村级办公经费正常增长机制，多元化投入扶持壮大村级集体经济，逐步提高村干部基本报酬和村级办公经费；持续整顿软弱涣散村党组织，着力提升组织力和政治功能，大力推行“三链”建设，积极探索跨村联建党组织、强村带弱村模式，切实把党的政治优势、组织优势转化为推动乡村振兴的发展优势；建立村“两委”成员县级联审常态化机制，集中开展清理涉黑涉恶人员、治理农村党员参与封建迷信和信教参教等专项治理。围绕党建引领产业振兴、合作社发展、基层治理等方面，筛选确定一批党建重点项目，由县乡党委书记领衔主抓，力争创出特色。加大在青年农民中发展党员力度，稳妥推进排查解决农村发展党员违规违纪问题工作。持续深化农村党员“双带头”活动，积极推行村干部和党员创业带富工程等做法，促使村干部和党员走之前、做表率。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，教育引导党员群众增强对党的政治认同、思想认同、情感认同，筑牢党在农村的执政基础。

（十九）健全完善村级各类组织。村级各类组织要在村党组织的领导下管理和监督农村各类事务，村级各类组织要按需设置、按职履责，有人办事、有章理事。健全完善村民自治组织和村务监督组织，推进村民自治制度化、规范化、程序化。严格村干部监督管理，建立健全党委组织部门牵头协调，民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督机制。规范乡村“小微权力”运行，全面落实“四议两公开”工作法，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制；强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的村民自治制度，完善村规民约，推进村民自治制度规范化和程序化。加大农村基层巡察工作力度，强化基层纪检监察组织与村务监督机构的沟通协作、有效衔接，形成监督合力。

（二十）推动乡村治理和服务重心下沉。强化大抓基层的工作导向，坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到乡镇和村，提高乡村治理效能。建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。加强乡镇管理服务，整合审批、服务、执法等方面力量，建立健全统一管理服务平台，实现一站式办理，引导群众制定务实管用的村规民约，通过村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、村级公益性设施共管共享理事会等群众性自治组织监督实施，让村民的事村民议村民管。着力建设文明乡风，保护和传承农耕文化，大力弘扬农耕典范，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动。大力推进社会主义核心价值观主题宣传教育“十大创建行动”，持续开展打击忤逆不孝、治理高价彩礼、治理婚丧嫁娶大操大办等专项治理，革除陈规陋习，弘扬公序良俗，推进移风易俗，培育文明乡风。扎实抓好高台县、甘州区党寨镇马站村、临泽县倪家营镇南台村等国家级乡村治理体系建设试点示范。各县区要针对不同类型、不同情况，选择相应的试点乡镇、试点村，总结推广一批较为成熟的治理模式，带动全市面上工作全面提升。

（二十一）调处化解农村矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善农村矛盾纠纷多元化解机制，强化矛盾风险源头防控，加强农村公共法律服务保障，组织开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务。进一步加强人民调解工作，妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾和家庭邻里纠纷，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，严防发生各类恶性案件。畅通农民群众诉求表达渠道，及时妥善处理农民群众的合理诉求，持续整治侵害农民利益的行为。推行领导干部特别是市、县区领导干部定期下基层接访制度，积极化解信访积案。对直接关系农民切身利益、容易引发社会稳定风险的重大决策事项，要先进行风险评估。

（二十二）深入推进平安乡村建设。深入推进平安张掖建设，推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，从严从实做好线索核查、依法严惩、行业整治等工作，严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，推进反腐败斗争和基层“拍蝇”，建立防范和整治“村霸”长效机制。依法管理农村宗教事务，制止非法宗教活动，防范邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延。加快推进社会治理现代化，加强乡镇、村（社区）综治中心规范化建设，积极推进农村“雪亮工程”建设和“村村享”信息平台推广应用，做精做细基层网格化管理。开展农村假冒伪劣食品治理行动。打击制售假劣农资违法违规行为。全面排查整治农村各类安全隐患。持续推进农村自治、法治、德治“三治”融合，进一步规范村民议事协商形式，提升乡村治理能力和水平。

五、优化要素资源配置，提升农村发展保障水平

（二十三）持续加大“三农”投入。增加财政“三农”投入，预算内投资继续向农业农村倾斜，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。在一般债券支出中安排一定规模，支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目。用好地方政府专项债券，支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。紧盯中央政策动向和资金投向，积极争取上级财政涉农政策、项目、资金支持，根据补短板的需要优化涉农资金使用结构。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。落实涉农税费减免政策，引导金融和社会资本加大乡村振兴投入。落实高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，加强资金收支管理，将所得收益用于支持实施乡村振兴战略和巩固脱贫攻坚成果。加快出台蔬菜、食用菌、中药材产业发展规划和扶持办法，认真落实市委市政府《关于进一步支持牛产业快速发展助推脱贫攻坚的若干政策措施》，推进《张掖市牛产业发展规划（2019-2023）》落实见效。完善财政支持农业信贷担保政策，加快健全政策性农业信贷担保体系，支持农业信贷担保机构降低担保门槛、扩大担保覆盖面。创新财政涉农资金使用方式，充分发挥财政资金的引导作用，因地制宜推行一事一议、以奖代补、先建后补、贷款贴息等，探索在农业农村领域有稳定收益的公益性项目推广PPP模式的实施路径和机制。落实农户小额贷款税收优惠政策，符合条件的家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收优惠政策。合理设置农业贷款期限，使其与农业生产周期相匹配。发挥农业信贷担保体系作用，做大面向新型农业经营主体的担保业务。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。鼓励开展农户、中小企业信用等级评价，加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。调整完善农机购置补贴范围。抓好农业保险承保到户、定损到户、理赔到户政策落实，督促保险机构及时足额理赔。

（二十四）破解乡村发展用地难题。坚守耕地和永久基本农田保护红线。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。紧紧围绕“保发展、保红线、惠民生”这条主线，严格耕地保护责任制落实，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决有力有效保护耕地，全面落实耕地保护任务。扎实开展村庄规划编制，根据村庄分类编制村庄规划，重点划好村庄基本农田保护范围、村庄生态红线和村庄建设用地范围，统筹安排村庄生产、生活、生态空间。全面完成农村房地一体确权调查工作，同步开展不动产统一登记，为符合条件的权利人颁发不动产产权证书。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。落实农业设施用地可以使用耕地的政策。强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。在符合国土空间规划前提下，通过高标准农田建设、村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应预留不少于10％的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业，简化农村集体建设用地审批审核程序，下放审批权限。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。

（二十五）推动乡村振兴人才支撑。以劳动力技能提升为重点，对现有实训基地进行评估，在龙头企业、农民合作社等新建一批人才实训基地。抓好现有市县乡三级农村劳动力市场，提高农民务工技能和素质。围绕全市农业重点产业发展，组织重点产业专家服务团、科技特派员深入农业生产示范基地、农民合作社、家庭农场等一线，采取现场指导、技术培训、试验示范等人才培养形式，帮助解决技术难题，服务重点产业发展和项目建设。加大省上项目争取、市级人才工作经费支持力度，筹集资金支持国贴专家、省级领军人才、市管拔尖人才等高层次人才发挥示范引领作用，领衔实施一批重点人才项目，以“人才＋项目＋产业”的方式，助推绿色生态种养、农产品精深加工等乡村特色产业发展。从全市初高中学校选派一批教育教学管理骨干，赴省外重点实验学校进行岗位锻炼，提升教育教学管理水平；从全市乡镇卫生院选派一批基础好、潜力大的青年骨干医生，到市、县区医院跟班进修学习，通过导师帮带、临床观摩和实践操作等方式，帮助提高医疗技术水平，更好地服务基层卫生医疗事业发展。筛选生态工业、农林牧业、文化旅游和医疗卫生等领域优秀人才建立一批专家工作室，支持优秀人才“传帮带”培养行业骨干人才，示范带动重点领域发展。畅通人才流动渠道，健全和完善基层人才培养、引进措施，搭建人才发挥作用载体平台，吸引集聚更多人才到基层干事创业。

（二十六）强化科技引领作用。以十大生态产业发展为重点，加快国家及省级农业科技园区建设、高台国家级创新型县建设，落实“十强双百”企业振兴计划和支持企业技术创新政策，增强企业创新能力和创造活力。主动融入“一带一路”科技创新行动计划和丝绸之路“科技走廊”建设，积极开展对外科技人才交流、科技合作、技术转移。立足产业转型、绿色发展、乡村振兴等重点领域人才需求，重点引进一批专业技术人才和实用技术人才。探索校地校企合作新途径，推进企业和省内外高等院校、科研院所的创新合作。以农业园区为载体，坚持把引进消化吸收与自主研发推广、实用技术组装配套和示范相结合，完善科技成果转移转化示范服务体系。深入实施科技特派员制度，采取长期稳定的支持方式，加强现代农业产业技术体系建设，扩大对特色优势农产品覆盖范围，面向农业全产业链配置科技资源。

（二十七）积极稳妥推进农村改革。完善农村基本经营制度，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，探索延包的具体办法。鼓励发展多种形式适度规模经营，健全面向小农户的农业社会化服务体系，推进农村产权合法交易、土地纠纷仲裁和流转风险有效防范。不断深化农村集体产权制度改革，完善提升集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认成果，进一步扩大集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等试点工作覆盖面。严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地的监管，防止土地占用失控。扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置为重点，积极开展农村宅基地和农村经营性建设用地改革试点。深入推进农村“三变”改革。加快推进供销社、集体林权制度、草原承包经营制度、农业综合水价等改革。鼓励金融机构创新和增加金融产品，大力推动“银团贷款”和“险资入张”，支持重大项目和特色产业发展。加强政府性融资担保体系建设，完善银政企对接和银保担合作机制，多措并举缓解新型经营主体融资难融资贵问题。深化农业综合行政执法改革，完善执法体系，提高执法能力。

（二十八）不断发展壮大村级集体经济。坚持把培育壮大村级集体经济作为提升基层组织凝聚力战斗力的重要途径，创新集体经济实现形式、经营方式。鼓励有能力的村“两委”班子成员领办创办集体经济组织，脱贫攻坚任务完成并得到巩固后，产业扶贫收益要作为集体资产由村集体支配使用。财政直接投入村集体形成的资产，收益可部分量化到村集体成为集体经济。持续深化发展壮大村级集体经济专项行动，组织实施好中央、省级财政扶持发展壮大村级集体经济项目，持续加大财政投入力度，支持村级组织通过领办专业合作组织、组织劳务输出、进行土地流转、兴办经济实体等方式，不断增加经营性收入，增强村级组织“造血”功能。

六、加强组织领导，全面落实优先发展总方针

（二十九）完善党领导“三农”工作体制机制。各级党委和政府要深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻党的十九届四中全会精神，把制度建设和治理能力建设摆在“三农”工作更加突出位置，稳定农村基本政策，完善新时代“三农”工作制度框架和政策体系。认真落实《中国共产党农村工作条例》及省委《实施办法》，坚持农业农村优先发展，进一步加强党对“三农”工作的全面领导，切实把党的领导的政治优势转化为加快农业农村发展的实际成效。各级党委农村工作领导小组发挥牵头抓总、统筹协调作用。各级党委农村工作领导小组成员单位要认真落实本部门本单位农村工作职责任务，形成党委和政府各部门协同抓“三农”的强大合力。加强市、县区党委农村工作机构建设，合理配置内设机构和编制，做到有人负责、有人干事。加强“三农”工作队伍建设，注重干部队伍的培养、配备、使用和管理。

（三十）坚持四级书记抓乡村振兴。严格落实市县乡村抓落实的农村工作机制，县区党委必须把主要精力放在“三农”工作上，发挥“一线指挥部”作用；县区委书记要牢牢扛起“三农”工作“一线总指挥”职责，把主要精力放在抓“三农”工作上。乡镇要建成面向农村，服务农民的区域中心，切实为农民提供基本公共服务和较完备的生产生活服务，行政村要增强为村民服务能力，履行以党组织为核心的村级组织承担部分基层政府社会管理和服务职能，推动村级组织整体作用发挥。各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。强化四级书记抓乡村振兴责任，健全考核机制，实行党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度。

（三十一）创造良好发展环境。全市各级各部门要大力推进“放管服”改革，深入实施市场准入负面清单制度和公平竞价审查制度，严格规范中介服务，持续放宽市场准入门槛。继续深化涉农项目投资审批制度改革，分类规范投资审批程序，精简审批要件，更大范围推广使用在线审批平台，提高审批效能。强化“三农”招商项目落地服务，对重大招商引资项目提供“一对一”“保姆式”全程跟踪服务。切实提高工作执行力，对定下的事雷厉风行、立说立干、马上就办，形成争先恐后抓落实、千方百计破难题的浓厚氛围。严格督查考核工作，综合运用日常督查、专项督查、跟踪督查、明察暗访、随机抽查等方式，既督任务、督进度、督成效，又查责任、查作风、查落实。要严明各项纪律，落实问责制度，对工作不在状态、不担当、不作为、庸懒散慢、弄虚作假的干部，要抓住典型、严肃问责、形成震慑。

（三十二）突出农民主体地位。坚持以人民为中心，充分尊重农民意愿，坚持农民群众主体地位，切实保障农民利益和民主权利。尊重农民的首创精神，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿脱贫攻坚和乡村振兴全过程，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性和主动性。鼓励基层多做创新工作，坚持因地制宜、因势利导，找到符合自身实际、发挥自身优势、体现自身特色的发展路子，找准工作上的突破口和着力点，尽力而为、量力而行，示范引领、统筹推进。采取“底线任务+特色”的方式，区别对待、分类指导，差异考核、以奖代补，抓两头带中间。

做好2020年“三农”工作，任务艰巨，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、锐意进取，埋头苦干、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战，加快补上“三农”领域短板，奋力谱写加快建设幸福美好金张掖的时代篇章，为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出积极贡献。

附件：2020年重点工作任务分解表（略）

中共张掖市委    张掖市人民政府   

                                                                                                                                             2020年3月18日