（市政府第61次常务会议纪要）

2020年4月29日，市委副书记、市长谢又生主持召开市政府第61次常务会议，讨论研究《政府工作报告（讨论稿）》《2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（讨论稿）》，研究审定市级政府部门权责清单，安排部署打好污染防治攻坚战、深化公共资源交易改革、加快推进张掖经开区发展等事宜。现将会议研究确定的主要事项纪要如下。

一、讨论研究《政府工作报告（讨论稿）》《2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（讨论稿）》

会议强调，市政府向市人民代表大会报告工作，是依法履行职责、接受人民监督、建设法治政府的内在要求。市政府向市第四届人民代表大会第五次会议提交审议的《政府工作报告》既是对过去一年全市经济社会发展情况的全面总结，也是指导今年全市经济社会发展的工作纲领，更是向全市人民作出的庄严承诺。各部门要本着对全市发展高度负责、对人民群众高度负责的态度，充分吸纳各方面意见建议，广泛凝聚思想共识，努力把政府工作报告和计划、财政报告进一步修改好、完善好，使之更加符合中央和省委、市委要求，符合张掖发展实际，符合经济社会发展新要求，符合人民群众新期待，为建设幸福美好金张掖发挥重要引领作用。一是报告要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，准确把握和研判新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的影响和冲击，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，充分体现报告的政治性、思想性、指导性、操作性。二是正确处理政府工作报告和计划、财政报告之间的关系，从报告的指导思想、工作任务、数据指标、文字表述等方面入手，全面做好统筹协调工作，使三个报告既协调一致、相互衔接，又互为支撑、相互配合，做到统一、科学、规范。三是报告文字表述要数据准确、简洁精炼，总结成绩要实事求是、全面客观，梳理问题要深入细致、查实找准，分析形势要系统深刻、精准到位，部署工作要思路清晰、重点突出，推进措施要务实具体、精准有力，充分发挥报告统一思想、明确任务、引领发展的作用，更好体现战略性、前瞻性和引领性，真正为全市经济社会发展画好“施工图”、制定“任务书”。

会议确定，原则同意《政府工作报告（讨论稿）》和《2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（讨论稿）》。由市政府办公室、市发展改革委负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市委常委会会议研究审定后，提请市人大审议。

二、讨论研究市政府办公室《关于审定市级政府部门权责清单的请示》

会议强调，推行政府部门权责清单制度，是推进简政放权、深化行政审批制度改革的一项重大举措，对优化政务环境、建设法治政府、廉洁政府和服务型政府具有重要意义。市政府各部门一要严格执行权责清单制度。要本着“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，严格按照权责清单行使职权，全面履行与职权事项相对应的责任，切实维护权责清单的严肃性、规范性和权威性。二要创新管理理念和管理方式。要按照“放管服”改革要求，本着规范、高效、公开、便民的原则，进一步优化办事流程，简化办事环节，明确办理时限，主动公开权责运行流程，依法规范履行行政职权，大力推广智慧办公、网上办事，努力提高服务社会、服务群众的质量和水平。三要强化行政职权运行监督。要健全监督制约机制，加强事中事后监管，主动接受人民群众的监督，真正让权力在阳光下运行，坚决纠正有法不依、有令不行、有禁不止的现象，推动法治政府、廉洁政府、服务型政府建设。

会议确定，同意市政府办公室提出的《市级政府部门权责清单》。由市政府办公室负责，市政府政务服务中心配合，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后，按照有关规定和程序以及省上相关要求发布实施。

三、听取市生态环境局《关于全市污染防治攻坚战重点工作进展情况的报告》，安排部署相关工作

会议指出，过去一年，全市上下坚持把提升环境质量作为打好污染防治攻坚的重要着力点，全力推进污染防治攻坚战各项任务落实，全市污染防治攻坚战取得了阶段性进展，2018、2019连续两年在省政府环保目标责任书考核中名列前茅，2019年被生态环境部命名为第三批国家生态文明建设示范市，成绩值得肯定。

会议强调，2020年既是“十三五”生态环境保护规划收官之年，也是污染防治攻坚战阶段性目标任务收官之年。各县区、各部门要树牢底线思维、红线意识，坚持把生态环境保护作为重大政治任务，坚持生态优先、绿色发展理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力筑牢国家西部生态安全屏障。一要提高政治站位，强化责任担当。要深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，切实增强打好污染防治攻坚战的政治责任感和历史使命感，以更大决心、更强信心、更有力举措，保护生态环境，加强污染防治，推动生态环境质量持续向好。二要突出工作重点，补齐短板弱项。要坚持问题导向、目标导向和结果导向，实行精准治污、科学治污、依法治污，突出抓重点、补短板、强弱项，集中力量打赢打好碧水攻坚战、蓝天保卫战、净土防御战等重点战役，结合疫情防控加快推进生活垃圾处理、固体废物处理处置、医疗废物和危险废物处置等基础设施建设，确保全面完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。三要细化工作措施，推动任务落实。要对标对表“蓝天、碧水、净土”三大保卫战行动计划和年度工作方案、市级31个专项行动方案，紧盯环境质量、生态红线保护、资源利用上线等重点目标和各领域具体指标，逐项细化推进措施、明确工作责任和完成时限，实行工作任务清单化管理，不折不扣抓好攻坚任务落实，齐心协力打赢打好污染防治攻坚战。四要全面巩固提升，努力再创佳绩。要始终把生态环境保护作为全局性工作，渗透到全市经济社会发展的各领域、各方面，树牢绿色发展理念，落实高质量发展要求，积极构建“产业生态化、生态产业化”生态经济体系，持续巩固提升祁连山和黑河湿地生态环境问题治理成效，稳步推进祁连山国家公园体制试点，加快实施山水林田湖草生态修复项目，积极申报创建国家可持续发展议程创新示范区，不断巩固生态环境治理成果成效，全面提升全市生态文明建设水平。

会议确定，由市生态环境局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市委常委会会议研究。

四、讨论研究市公共资源交易管理委员会办公室《关于审定进一步深化全市公共资源交易改革工作的意见的请示》

会议强调，深化公共资源交易改革，既是优化公共资源配置的市场化改革，更是打破利益固化藩篱，推进廉洁政府建设的一项重要举措。市、县区公共资源交易管理部门要以深化“放管服”改革为主线，以“规范化服务、流程化管理、信息化建设、全程化监督”为目标，深入推进公共资源交易市场化、规范化、法制化建设，推动公共资源交易改革向“深水区”迈进。一要坚持做到交易项目应进必进。对于能够通过市场化方式配置的公共资源，加快建立交易目录清单，全力推进清单内公共资源平台交易全覆盖，实现“平台之外无交易”，促进公共资源公平交易、高效利用。二要加快推进交易全流程电子化。要以信息技术手段为支撑，不断推进“互联网+公共资源交易”建设，推动各类交易项目全流程线上运行，实现“不见面”网上交易，有效遏制围标串标、暗箱操作等违法违规交易行为和权力寻租等腐败问题发生，切实提高公共资源交易效率和公开公平公正水平。三要切实加强交易监管。要注重学习借鉴其他地区好的做法，不断优化和加强公共资源交易监管，着力防范交易风险，有效堵塞交易漏洞，努力实现交易监管全覆盖、无死角，切实维护公共资源交易的权威性、严肃性、公平性。

会议确定：（1）原则同意市公共资源交易管理委员会办公室提出的《关于进一步深化全市公共资源交易改革工作的意见》。由市公共资源交易管理委员会办公室负责，市公共资源交易中心配合，根据会议讨论意见，进一步修改完善，提请市委深化改革委员会会议研究审定。（2）市政府办公室、市发展改革委、市公共资源交易中心要认真总结好的经验做法，一方面积极探索创新，持续改进工作，另一方面加强信息报送，努力争取上级支持，不断提高全市公共资源交易工作的质量、效益和效率。

五、听取张掖经济技术开发区管委会关于全省国家级经开区高质量发展工作推进会议主要精神及贯彻落实情况的汇报、关于张掖国家级经济技术开发区2019年综合发展水平考核评价存在问题整改情况及今年工作情况的汇报，讨论研究市自然资源局《关于明确张掖经开区土地审批职权划分和土地出让程序的请示》，安排部署相关工作

会议指出，从商务部发布的2019年国家级经开区综合发展水平考核评价情况看，张掖经开区综合排名第207名，为倒数第12名，被省商务厅约谈，且连续三年考核在全国排名靠后，已面临被国务院摘牌降级的风险，面临巨大压力，形势非常严峻。

会议强调，张掖经开区及市商务、发改、工信、统计、自然资源等部门要充分认识面临退出国家级经开区序列的严峻形势，树立更加强烈的紧迫感和责任感，认真学习贯彻全省国家级经开区高质量发展工作推进会议精神，全面落实省政府办公厅《关于推进全省国家级经济技术开发区高质量发展的实施意见》要求，按照“保牌子、抓整改、上增量、进位次”总体要求，对标“2020年考核排名晋升十位、提升至后20名前，地区生产总值过百亿，考核排名逐年稳步提升，打造真正具有国家级水平的经济技术开发区”总体目标，采取超常规措施，下足真功夫，全面抓好各项任务落实。一要切实加强组织领导，全面履行工作责任。市政府分管发展改革、工业、商务的领导要加强工作指导、强化统筹调度，积极协调解决影响和制约张掖经开区发展的突出问题。张掖经开区要切实担负起谋发展、促整改、抓落实的主体责任，不断增强工作的主动性、创造性，真正以国家级经济技术开发区的站位、理念和能力，奋力开创经开区发展新局面。市商务、发改、工信、统计、自然资源等相关部门要树牢“一盘棋”思想，主动衔接、积极配合、全力支持张掖经开区改革发展各项工作。二要把2019年综合发展水平考核评价存在问题整改工作作为当务之急、重中之重抓紧抓好。要坚持问题导向，紧盯考核评价5大类53项指标，按照已经制定的整改方案，坚定信心，敢拼敢赢，狠抓落实，尽快整改和消除存在的关键性、紧迫性问题，全力扭转被动落后局面。三要夯实发展基础，全力开创经开区发展新局面。要深度研究国家产业政策，贯彻落实省上“培育十大生态产业、推动绿色发展崛起”的决策部署，在加速达产、拓展存量创造增量、优化产业规划布局、产业培育、科技创新、增强内生动力上下功夫，不断增强发展后劲，持续提升综合实力，充分发挥经开区产业聚集地和外向型经济“排头兵”的作用，成为名副其实带动全市经济发展的增长点。要坚持把招商引资作为大事要事，紧盯“三个500强”以及行业领军企业，积极招引一批产业链条长、投资规模大、带动能力强以及符合产业政策、契合张掖实际的大项目好项目，为经开区发展注入活力动力。在项目引进方面，在牢牢守住生态环保、安全生产两大底线的前提下，要敢于大步走、大胆闯，凡是国家没有明令禁止、有利于地方经济社会发展的项目，都要积极对接、争取落地。在产业布局方面，要进一步优化产业规划布局，统筹“一园五区”发展重点，实现错位发展、良性互动。

会议确定：（1）由张掖经开区负责，全面贯彻落实全省国家级经开区高质量发展工作推进会议精神，全力推进2019年综合发展水平考核评价存在问题整改工作，有关情况及时向市委报告。（2）由张掖经开区负责，市商务局、市发展改革委等部门配合，主动与省上沟通对接，力争“国家级经开区管委会享受省级人民政府部门行政审批、经济协调与管理等权限”早日落地，更好推动经开区经济高质量发展。（3）同意市自然资源局提出的意见。由市政府办公室负责，市自然资源局等部门单位配合，以市政府名义发文，明确张掖经开区土地审批职权划分和土地出让程序。

出席：谢又生、成广平、张   勇、王海峰、徐永胜、王荣才、于永梅、马   斌。

列席：（略）