（二〇一七年十二月四日）

2017年11月30日，市委副书记、市长黄泽元主持召开市政府第22次常务会议，解读学习《中华人民共和国环境影响评价法》，传达学习习近平总书记在十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议上的重要讲话精神、关于安全生产工作的重要指示批示精神和《甘肃省安全生产条例》《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》等文件精神，讨论研究我市推进祁连山国家公园体制试点建设、加快推进易地扶贫搬迁旧房拆除复垦等事宜。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、传达学习习近平总书记在十九届中央深化改革领导小组第一次会议上的重要讲话精神

会议认为，党的十九大对全面深化改革作出新部署，习近平总书记在十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议上的重要讲话，明确了下一步改革的根本原则和主攻方向，对继续推进新时代的改革事业作出了一系列新部署新要求，进一步丰富拓展了改革的认识论和方法论，为我们深入学习贯彻党的十九大精神、奋力开启全市全面深化改革新征程，指明了努力方向，提供了根本遵循。

会议强调，各县区、各部门要深刻理解和把握十九大报告和习近平总书记讲话中蕴含的改革精神、改革部署、改革要求，接力探索，接续奋斗，坚定不移将全市改革工作推向前进。要以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的担当和勇气，坚决破除各方面体制机制弊端，把中央确立的改革“三个不能变”原则落实到谋划和推进改革各环节、各方面，把牢改革的正确方向。要树牢“四个意识”，凝聚改革共识，主动承接、坚决完成好各项改革试点任务，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。要聚焦重点领域和关键环节，对涉及生态环境、农业农村、经济发展、民生保障等重点改革事项要主动作为、积极跟进。要重视调查研究，推动全面深化改革工作取得新成效，为经济社会发展增添新动力。要积极谋划、精心部署明年的改革工作，定实任务，提实举措，抓实效果。

二、传达学习习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神和《甘肃省安全生产条例》《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》，研究了市安监局《关于审定张掖市推进安全生产领域改革发展的实施意见的请示》

会议强调，安全生产事关人民福祉，事关经济社会大局。各县区、各部门要认真贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，坚决落实党中央关于加强安全生产工作的决策部署，牢固树立发展绝不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制较大及以上生产安全事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，推动政府领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任落到实处。要立足实际情况，围绕提高安全生产工作水平，统筹安全生产基础性工作、重大突出问题解决、安全生产责任制落实三方面内容，突出企业生产、旅游安全、重大活动公共安全等重点领域，努力形成一套更加科学合理高效的安全生产监管机制和更加严密的责任体系，不断增强安全防范治理能力，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

会议确定，原则同意市安监局提出的意见。由市安监局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，提请市委常委会研究审定。

三、传达学习省委省政府《关于贯彻落实〈祁连山国家公园体制试点方案〉的实施意见》，研究了市林业局《关于审定张掖市推进祁连山国家公园体制试点建设实施方案的请示》和市中央环境保护督察反馈问题整改行动指挥部办公室《关于对完成整改整治生态环境问题进行销号（第二批）的请示》

会议强调，做好祁连山国家公园体制试点工作，是全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记生态文明建设重要战略思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神的重大举措，对于建立祁连山整体性保护机制，加强生物多样性保护，增强生态功能，维护生态系统平衡，筑牢国家生态安全屏障，促进民生福祉和社会稳定具有重要意义。相关县区、市直部门要进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，深入贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想，把思想认识和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，加快推进生态文明建设和生态文明体制改革。要全面落实中央、省上关于祁连山国家公园体制试点方案的各项要求，准确把握政策尺度，立足实际情况，明晰功能划界，认真做好试点工作对接沟通，抓好任务细化和协调配合，统筹推进祁连山国家公园体制试点涉及我市的各项工作，为筑牢国家生态安全屏障做出应有的贡献。

会议确定：（1）原则同意市林业局提出的意见。由市林业局负责，市国土局、市环保局、祁连山自然保护区管理局等单位配合，根据会议讨论意见，进一步修改完善，提请市委常委会研究审定。（2）原则同意市中央环境保护督察反馈问题整改行动指挥部办公室提出的意见，提请市中央环保督察反馈问题整改行动指挥部会议研究审定。（3）由市林业局负责，抓紧与祁连山自然保护区管理局沟通对接，着眼于更好地实施生态环境保护和有效规避体制机制方面的障碍，从方案落实、政策建议入手，系统研究，抓紧提出祁连山国家公园设立后撤销或调整自然保护区的意见建议，报市政府研究。

四、研究了市发改委《关于审定加快推进易地扶贫搬迁旧房拆除复垦工作意见的请示》

会议确定：（1）由市发改委负责，各县区及市国土局、市林业局、市农业局、市财政局、市委农办等单位配合，根据会议讨论意见，进一步修改完善，经市政府分管领导把关后，报请市政府研究审定。（2）要认真调研、深度分析农民住房实际情况，结合农村“三变”改革，进一步整合集成、用足用好用活相关政策和资金，综合运用补偿、鼓励和约束性办法，积极引导农民拆除空置闲置危旧房。要进一步明确拆除复垦范围，区分不同情况，分别制定针对性措施，加快推进全市农村空置闲置危旧房拆除及宅基地复垦工作。要选择条件成熟的重点区域先行先试、重点突破，以点带面、全面推广，促进土地节约集约高效利用。

五、研究了市城投公司《关于张掖市城区热电联产集中供热管网工程结算对接协调情况的报告》

会议强调，城区热电联产集中供热工程是我市近年来实施的重大民生保障工程，不仅解决了新城区无热源、老城区分散燃煤锅炉污染等突出问题，还化解了一批政府债务，提高了新老城区供热质量和安全稳定性，改善了城市形象，达到了预期目标。有关部门要再使一把力、再加一把劲，统筹做好后续工作，确保圆满完成各项工作任务。特别是要做好工程结算全过程、全要素审核确认工作，确保程序合法合规、数据准确可靠、结果客观真实，坚决杜绝各类风险隐患，确保经得起各种检查，经得起历史的检验。

会议确定：（1）同意市城投公司提出的城区热电联产集中供热管网工程结算结果审核意见。由市城投公司负责，抓紧进行项目竣工决算。项目竣工决算完成后，由市审计局负责，市财政局、市城投公司等单位配合，对工程财务决算进行审计，审计结论作为热电联产项目资产移交的依据。（2）由市城投公司负责，依据审计结论和已经谈判达成的协议，抓紧与各施工单位对接协商尾欠工程款支付计划；督促各施工单位尽快进行工程移交，由市建设局、市国资办监督交接；协调寰慧公司适当承担热电联产中继泵站3年的管护费用。（3）由市建设局负责，市发改委、市财政局、市国土局等部门配合，抓紧组织项目竣工验收；验收合格后，按照已经签署的PPP项目协议合同进行整体移交。（4）由市建设局负责，市PPP项目办公室配合，按照有关政策法规要求，对照已经签订的协议、合同认真梳理，对没有落实和不完善的内容列出清单，制定计划抓紧完善。（5）由市财政局负责，市城投公司配合，认真审核项目勘察、设计、监理、代理等费用并据实拨付，确保项目验收、决算顺利进行。（6）项目决算完成前，所有抽调人员必须到位到岗，尽职尽责任开展工作，确保工作有效衔接、有序推进、圆满完成。

六、研究了市房管局《关于审定市本级2018年棚户区改造项目实施方案的请示》

会议确定：（1）同意市房管局提出的市本级2018年棚户区改造项目实施方案。由市房管局负责，市发改委、市财政局、市国土局、市规划局、市城投公司等单位配合，按照政府购买服务有关规定和程序，抓紧启动项目实施。（2）由市财政局负责，对购买主体报送的年度经费预算进行审核，完成财政承受能力评估；将政府购买棚改服务资金列入中期财政规划，并分年度列入市本级财政预算。（3）要进一步论证项目实施方案，用活用好国家政策性银行贷款，确保贷款资金尽早投入实质性使用，防止形成滞留闲置，切实降低融资建设成本，助推项目顺利实施。

七、研究了市招商局《关于审定“一带一路行·走进金张掖”招商引资引创大会工作方案的请示》

会议强调，举办招商引资引创大会是我市抢抓国家“一带一路”倡议机遇，深入实施创新驱动发展战略的具体举措，对发挥张掖资源优势、区位优势、特色优势，进一步扩大与省内外、境内外的交流与合作，加快建设幸福美好金张掖具有重要意义。各县区、各有关部门要高度重视，精心安排部署，认真做好项目精选对接、宾客邀请、活动设计等各项准备工作，确保招商引资引创取得实效。

会议确定，原则同意市招商局提出的意见。由市招商局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，提请市委常委会研究审定。

八、研究了市委农办《关于研究审定农村“三变”改革相关工作的请示》

会议确定：（1）同意市委农办提出的意见，成立张掖市农村“三变”改革工作领导小组（另行文），负责研究制定全市农村“三变”改革工作措施办法，协调解决工作推进中的重大问题。（2）召开全市农村“三变”改革工作推进会议。由市委农办负责，做好会议筹备工作。（3）由市委农办负责，督促临泽县抓紧修改完善全县农村“三变”改革试点工作方案，报请市政府研究审定。

九、研究了市人社局、市卫计委、市财政局《关于审定张掖市城乡居民基本医疗保险市级统筹实施方案的请示》和市人社局、市财政局、市地税局、市卫计委《关于审定张掖市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施方案的请示》

会议确定：（1）同意市人社局等部门提出的意见。由市人社局、市财政局、市地税局、市卫计委负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后印发实施。（2）由市人社局、市财政局、市民政局、市卫计委等部门负责，对民生保障类资金运行情况进行经常性动态分析，切实做到既保证资金安全，防止发生风险，又实现资金及时支付、高效利用；对非正常结余资金进行细致清理、具体分析，依纪依规用活用好，防止资金滞留闲置。

十、研究了市人社局、市财政局《关于执行政法机关工作津贴和人民警察执勤岗位津贴加班补贴的请示》

会议确定：（1）同意市人社局、市财政局提出的意见，执行政法机关工作津贴和人民警察执勤岗位津贴加班补贴。由市人社局、市财政局负责，按照有关规定和程序落实执行到位。（2）市公安局、市人民检察院、市中级人民法院、市森林公安局要严格考勤管理，根据单位实际制定具体实施办法，在核定的经费总量内对确实加班的人员发放加班补贴，不得搞“普惠制”和“平均主义”，结余部分用于提高辅警人员工资待遇。

十一、听取了市公安局关于全市消防安全风险专项调研评估情况的汇报

会议认为，消防安全是公共安全的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展和社会和谐稳定。近年来，随着社会经济飞速发展，各类新材料新工艺新技术不断涌现、应用，高层、地下、大空间建筑大量增多，可以预见、难以预见的传统、非传统消防安全因素相互交织，火灾风险防控难度日益增加，做好消防安全工作责任重大、任务艰巨。

会议强调，各县区、各部门要清醒认识当前消防安全形势的严峻性、复杂性，时刻绷紧消防安全这根弦，始终保持清醒头脑，增强风险意识，强化底线思维，坚持问题导向，狠抓工作落实，进一步织密筑牢火灾防控网，从严从实从细抓好查隐患、防事故、保安全各项措施的落实，全力维护公共消防安全，确保人民群众生命财产安全。

十二、研究了市财政局有关经费的安排意见

会议确定：（1）同意市财政局提出的意见。由市财政局负责，按照有关规定和程序，审核拨付所需资金。1．安排资金40万元，用于市人大机关办公室维修改造。市人大常委会办公室按照相关程序办理政府招标手续，市财政根据最终采购中标价核拨资金。2．从张交会预算经费中拨付资金109.64万元，用于市商务局解决第四届张交会相关费用。从2018年起，由市商务局按年度编制张交会经费预算，经市政府审定后列入财政预算，预算资金由市财政拨付市商务局并由市商务局管理使用。由市商务局负责，围绕提高展会专业化、市场化、国际化水平，抓紧与展会承办公司沟通对接，研究提出张交会举办的改进方案，确保以最小投入实现最大效益。（2）同意市财政局提出的意见，丝路春酒业集团公司土地出让金由甘州区继续按原程序上解市财政，市财政以专项补助方式将市级分成部分全部拨付甘州区，专项用于丝路春酒业集团公司职工安置。由甘州区负责，统筹做好丝路春酒业集团公司国有产权转让、资产盘活、职工安置和企业复工复产等各项工作。（3）将省上下达的2016年体育产业发展专项资金300万元收回市财政，作为盘活存量资金拨付甘州区，用于滨河新区环湖健身步道项目。

出席：黄泽元　 韩正明　 张　勇　王向机   赵学忠　 鞠　毅　  陈　华　 徐永胜

列席：（略）