（二〇一七年十月三十日）

10月27日，副市长王海峰主持召开会议，专题研究部署祁连山国家级自然保护区生态环境问题及中央环保督察反馈问题整改整治近期重点工作有关事宜。市委办公室、市指挥部办公室、市委组织部、市发改委、市环保局、市建设局、市交通运输局、市水务局、市畜牧局、市工信委、市国土资源局、市林业局、市湿地局、市旅游局、祁连山国家级自然保护区管理局、中农发山丹马场等部门、单位负责人参加了会议。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

会议认为，今年以来，全市上下坚决服从党中央、国务院关于祁连山国家级自然保护区生态环境问题的处理决定，坚决把思想认识统一到习近平总书记关于生态文明建设的重大战略思想和对祁连山生态环境保护的重要指示、批示精神上来，以知错即改、知耻后勇的态度和壮士断腕、刮骨疗毒的决心，坚持系统谋划、整体推进，标本兼治、分步实施，区分行业、分类施策，严把标准、压茬推进的工作原则，按照清理项目、现场整治，分类施策、解决问题，修复保护、完善机制三个阶段步骤，举全市之力、集全市之智，统筹推进祁连山国家级自然保护区生态环境问题整改整治。目前，现场整治阶段任务已基本完成，取得了显著成效。

会议强调，祁连山国家级自然保护区生态环境整改整治工作是一项长期的、复杂的系统工程，任务艰巨而繁重。经过全市上下的不懈努力，虽然第一阶段现场整治的攻坚战役已接近尾声，但后两个阶段的任务更加艰巨、问题更加辣手，各县区、各部门、各单位要充分认识和估量祁连山国家级自然保护区生态环境整改整治工作的长期性、复杂性和艰巨性，思想上决不能有丝毫的松劲情绪和厌战心理，行动上要更加高度自觉，一鼓作气、一以贯之地抓好各项整治任务的落实。

会议确定，近期要重点抓好以下工作：

一、扎实做好第一阶段现场整治扫尾和巩固提升工作。各县区、各责任部门单位要紧盯尚未完成现场整治任务的项目，进一步细化、落实工作措施，加快整改工作进度，确保12月10日前全面完成现场整治任务；已完成整改但未验收的项目，各牵头部门抓紧开展验收销号，务必于11月10日前完成验收，11月15日前进行公示；要对验收销号的项目反复开展“回头看”，通过采取明确监管主体、签订监管协议、定期开展复查复核、加强宣传教育等措施，持续提升整改整治成果。所有问题的监管协议务必于11月30日前签订完毕。要扎实做好整改过程各类图、表、册和影像资料的收集、整理和归档等工作，做到“一个项目一套档案”，确保每一项生态环保问题整改整治工作经得起历史检验和各方面检查。每套档案须一式五份，其中县（区）自留三份，分别报市指挥部办公室和市直牵头部门各一份，建档归档工作务必于12月10日前完成。

二、尽快对已完成整改整治的生态环境问题进行销号。祁连山国家级自然保护区已完成整改并通过验收的153项、黑河湿地国家级自然保护区已完成整改并通过验收的197项生态环境问题已经市政府常务会和市指挥部会议研究审定，市指挥部办公室要抓紧进行公示，各牵头部门要积极申请省级验收销号。

三、加快推进矿山、水电　、旅游三类项目整改整治。一要加快推进矿山资源项目的矿权注销和依法退出。由市国土资源局负责，积极与矿业权人沟通商议，积极向省国土资源厅汇报衔接，从严从细、依法依规做好基础工作，加快推进矿业权注销退出。二要切实抓好在建水电项目的退出和水利水电项目的规范管理。由市水务局负责，加快7座在建水电站关停退出工作，抓紧先行拆除设施设备和临时建筑，全面彻底清理渣土，加快现场整治，确保周边生态环境尽快得到明显改善。由市指挥部向讨赖河三道湾水电站投资建设方——大唐电力公司发出书面告知，明确在建水电站停建退出的政策、施工现场整治和生态恢复的责任，督促其尽快编制引水隧洞、地下厂房等设施专项处置方案，在妥善处理和预防地质灾害风险，避免发生山体塌陷等生态破坏的前提下，加快停建退出工作。三要加快旅游项目的整顿完善和验收销号工作。市旅游局要督促指导相关县和责任单位加快祁连山保护区实验区旅游项目生态环境问题整治、设施配套完善和长效监管机制的建立，手续不完善的积极申报，不符合规定的加快转型。中农发山丹马场要对所属尚未完成整改的3个旅游项目和2个水电项目，跟踪对接省旅发委、省林业厅等有关部门的整改整治意见，抓紧落实项目退出实质性措施。

四、积极稳妥推进关闭退出项目补偿工作。由市国土局、市水务局、市旅游局负责，在项目退出补偿测算上，要算细生态资源资产破坏账、现场整治成本账和后续整治修复资金投入账，进一步摸清需补偿企业的实情实底，提出初步的补偿方案和具体的补偿意见，主动向国家有关部委、省直相关部门汇报、沟通和对接。此项工作完成时限为12月底。

五、积极稳妥实施祁连山保护区核心区农牧民搬迁工作。市发改委要与肃南县密切配合，把握尺度、讲究方式，在深入细致地做好群众思想工作的基础上，加快工作节奏，妥善解决好农牧民群众搬迁中的实际困难和问题，既要防止引发影响稳定的问题，又要确保核心区149户农牧民年内全部搬出。此项工作完成时限为12月底。

六、深入做好黑河湿地国家级自然保护区生态环境问题整改整治工作。市湿地局负责，督促加快剩余5个问题的整改进度，抓紧开展已完成整治任务问题的验收销号，高标准全面彻底完成整治任务，确保12月10日前全部完成整改验收销号。已整改完成但未验收的项目要在11月10日前完成验收销号。要优选论证方案，扎实做好黑河湿地自然保护区范围及功能区调整工作。

七、抓紧做好中央环境保护督察组反馈意见和交办问题的整改工作。各县区和市直各牵头部门要对照《张掖市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改工作方案》，对中央第七环保督察组反馈的涉及我市的29项问题和下沉张掖督察期间受理移交的信访投诉问题，逐一回头检查，对没有完成整改任务的要加大力度、加快节奏；整改不彻底的要查漏补缺，确保问题按期全面整改到位；对符合验收销号条件的问题，要抓紧申报市级、省级验收。各牵头部门要严格按照市指挥部办公室要求，务必于11月15日前完成整改验收销号。

八、继续深入排查整治自然保护区外围地带生态环境问题。市直相关牵头部门要深入推进针对矿业权项目、水利水电项目、旅游景区、河道采砂、预拌混凝土企业、重点排污企业等10个方面的专项排查整治行动，坚决彻底整治保护区外围地带生态环境问题和影响城乡环境的“顽症”，务必于11月30日前完成。排查整治结束后，各牵头部门要及时向市指挥部办公室上报总结报告，并在报告中要明确提出常态化、长效化监管的具体意见，由市指挥部办公室汇总上报全市排查整治工作总结报告，并对各单位提交的意见进行汇总整理，制定出台关于加强全市自然保护区外围地带生态环境监管常态化、长效化管理的指导性文件。

九、依法关闭和搬迁禁养区内畜禽养殖场（小区）。由市畜牧局牵头，市环保局全力配合，按照国家相关法律法规和环保部、农业部相关政策文件要求，认真落实禁养区规模养殖场（小区）的关闭和搬迁工作，务必于12月底前完成。

十、加快环境保护监控体系建设。由市环保局牵头负责，将祁连山和张掖黑河湿地两个国家级自然保护区作为环境保护监控体系建设的重中之重，同时兼顾重点排污企业、重点区域、工业园区、污水处理厂等行业，加快建设进度，实现全覆盖监控，务必于12月底前完成在线监控系统建设任务。由市水务局负责，加强水利水电项目动态监控和日常监管，建立完善监管台账，强化生态下泄流量的监督检查和其他环保措施落实情况的监管。对已建水电项目要务必于12月底前完成在线监控平台建设运行任务；对保护区外围地带的水利（重点水库、重点河道）水电项目，制定实施方案，尽快全部纳入在线监测监控平台。市湿地局要抓好黑河湿地自然保护区生态环境监测监控工作，及时发现问题并督促整改，消除蚕食湿地的风险隐患。

十一、及早谋划建设“三带一园”生态示范工程。市发改、林业、建设、湿地等相关部门要尽快着手，对黑河生态带、交通大林带、城市景观带和祁连山国家公园“三带一园”建设进行充分论证，对涉及祁连山生态建设的项目，由市发改委负责，分门别类提出项目名称，分解下达给县区和相关部门及早编制项目文本，积极向上争取项目资金。

十二、加快解决林草“一地两证”问题。市林业局、市畜牧局要积极向省林业厅、省农牧厅汇报沟通，跟踪落实我市上报的解决意见，力促省上相关部门及早出台解决意见，便于我市执行。

十三、高度重视做好“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动国家巡查准备工作。国家七部门定于10月25日至11月20日对甘肃省“绿盾2017”专项行动开展情况进行全面巡查，我市是被巡查的重点地区。由市环保局牵头负责，按照制定的专项行动方案，统筹安排迎检工作。各相关职能部门要全面梳理专项行动开展情况，按照专项行动要求和巡查通知精神，认真准备迎检资料，全面、客观反映工作情况。

十四、抓好生态环境保护长效机制的落实。各县区、各有关部门要按照已经出台的祁连山和黑河湿地国家级自然保护区生态环境保护长效机制建设的意见，以及即将出台的保护区外围地带生态环境保护长效机制建设的意见，结合各自实际和职能职责，制定区域性、行业性长效保护的实施细则或工作制度，切实把长效机制落实到位，使长效机制真正发挥治本作用。

十五、尽快形成规范的汇报材料。由市指挥部办公室牵头，召集市发改、财政、林业、国土、环保、祁连山保护区管理局等相关部门讨论研究，围绕生态环境问题整改整治和祁连山国家公园体制试点等工作，重点对需要反映的问题、建议和争取的项目，形成规范、权威的汇报材料，由各级各部门积极向上汇报争取。

会议指出，党的十九大将生态文明提升到了一个新的战略高度，首次提出建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标，开启了我国生态文明建设的新时代。各级各部门要把做好祁连山生态环保问题整改整治工作和学习贯彻党的十九大精神紧密结合起来，进一步提高政治站位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强全局观念和战略意识，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以更加坚定的决心、更加有力的措施，持续深入做好后续整改整治工作，坚决打赢祁连山生态环境问题整改整治的攻坚战、修复保护和管理提升的总体战、筑牢生态屏障和提升区域生态文明水平的全局战，向党中央、国务院和省委、省政府及全市人民交上一份满意的答卷。

出席：（略）