（二〇一七年十月二十六日）

2017年10月20日，市委副书记、市长黄泽元主持召开市政府第19次常务会议，讨论研究粮食安全责任制落实、易地扶贫搬迁、双创资金安排使用、冬春季旅游宣传营销、福彩公益金分配等事宜。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、听取了市粮食局关于全市粮食安全责任制落实情况的汇报

会议强调，粮食是关系国计民生的重要商品，确保粮食安全既是推动经济持续健康发展的基本条件，也是促进社会稳定和谐的重要保障，更是国家安全的战略基础。各县（区）、各部门要充分认识粮食安全的重要意义，全面贯彻中央、省市各项决策部署，严格落实粮食安全责任制，不断加强粮食生产、储备、流通和加工能力建设，加快构建系统完善的粮食安全保障体系。要突出地方特色，从张掖作为全国最大的玉米制种基地的实际出发，研究制定符合区域农业发展特点的粮食安全保障措施，为全国玉米生产奠定基础，为全国粮食安全作出应有贡献。市、县（区）粮食系统要加强行业监管体系建设，全力补齐弱项短板，不断提高监管能力和经营水平，切实维护粮食市场秩序，确保粮食质量安全。

会议确定，同意市粮食局提出的意见，将地方储备粮轮换价差补贴资金纳入同级财政预算。由市财政局、市粮食局负责，抓紧研究提出地方储备粮轮换价差补贴管理办法，报请市政府研究。

二、听取了市发改委关于全市易地扶贫搬迁项目进展情况的汇报

会议强调，易地扶贫搬迁是实现贫困人口整体脱贫，切实改善困难群众生活面貌的重大举措。各县（区）、各部门要进一步提高政治站位，牢固树立“易地扶贫搬迁是脱贫搬迁”的理念，坚决把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，切实增强抓好易地扶贫搬迁工作的紧迫感和责任感。要坚持问题导向，紧紧盯住主要指标，采取有效措施办法，精准施策、靶向发力，加快推进易地扶贫搬迁工作，确保各项目标任务按期完成。

会议确定：（1）由市发改委负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，提请市委常委会研究。（2）要立足全面完成搬迁任务，紧盯项目开工率、竣工率、入住率、资金支付率等主要指标，深度分析研究整体工作，用足用好用活国家政策，采取务实有效、富有创造性的措施办法，全力推动搬迁任务落实到位。（3）要科学合理调度资金，按照“完成项目招投标手续预拨四分之一、项目动工加拨四分之一、项目竣工通过验收再拨四分之一、完成审计再拨四分之一”的要求，加快资金拨付，保障搬迁项目实施进度；针对搬迁过程中存在的具体问题，采取“一事一议、一户一策”工作方法，全力推动问题解决。（4）由市发改委负责，市扶贫办及各县（区）配合，扎实组织开展易地扶贫搬迁“大自查、大督查、大整改”专项行动，对存在的问题进行全面排查、全面整改，确保全面完成搬迁工作任务。（5）要结合我市实际，深度研究、整合集成相关政策，综合运用鼓励性措施和约束性办法，积极引导农民拆除空置闲置危旧房。特别要加大易地扶贫搬迁户危旧房拆除工作力度，力争今年年底搬迁入住农户中20％－30％的旧房得以拆除。由市发改委负责，市国土局、市农业局、市林业局、市扶贫办等单位配合，10月31日前提出鼓励引导农民拆除空置闲置危旧房的具体意见，报请市政府研究。（6）由市督查考核局、市监察局负责，市发改委、市扶贫办配合，加大全市易地扶贫搬迁工作跟踪督查、督办落实力度，对因工作不到位造成完不成搬迁任务的县（区）要严肃追责问责。

三、听取了市财政局、市双创办关于“双创示范”资金使用情况的汇报

会议确定：（1）原则同意市财政局、市双创办提出的意见。由市财政局负责，市双创办配合，根据会议讨论意见，进一步调整优化资金安排计划，按照有关规定和程序，审核拨付资金。1．从2017年中央小微企业双创奖补资金中安排市农投公司4000万元，与已经安排的1000万元外贸企业应急周转金，整合为企业应急周转金，切实帮扶企业解决贷款及应急周转困难。2．从2017年省级小微企业双创配套资金中安排市山水文旅公司2000万元作为双创扶持基金，按照基金管理办法用足用好。3．安排企业贷款贴息资金1000万元，用于有市场、有技术、有实力的小微企业及财源建设重点企业、重点项目贷款贴息，由市财政局、市双创办会同市工信委研究提出具体使用意见。4．安排甘州府城文化创意产业园等基地运营补助资金1000万元，支持甘州区丰富双创业态，提升基地运营水平。5．安排市山水文旅公司丹霞七彩镇“张掖市文化旅游体育融合创业基地”补贴资金334万元，用于房屋租金、服务平台建设、基地改造提升及运营补贴。6．不再安排资金建设科技大市场项目，线上部分整合并入智慧城市综合服务平台进行建设。（2）由市财政局、市双创办负责，认真核查交大科技园、生态科技产业园建设进展、项目实施、资金支付等情况，抓紧研究提出有针对性的具体意见，专题报告市政府。（3）由市财政局、市双创办负责，认真梳理双创政策落实情况，细致核查“助保贷”“助创贷”风险补偿金、已安排拨付的项目资金使用情况，对政策落实不到位的督促整改，对资金安排不符合规定、使用不合理的作适度调整，对违法违规行为及时处理，有效防范道德风险和系统性风险，确保用足用活用好双创政策。特别要全面细致准确掌握双创融资体系建设风险补偿金使用情况和“助保贷”“助创贷”放贷贴息补偿情况，市财政局要严格按照有关协议及时向金融机构拨付应由政府承担的风险补偿金，同时要督促承贷银行追偿有关债务。（4）由市财政局、市双创办负责，市工信委、市科技局等部门配合，围绕双创示范城市验收，加大工作力度，主动向国家、省上有关部委、厅局汇报衔接，尽最大努力争取中央奖补资金。（5）由市财政局、市双创办负责，抓紧研究提出能否取消“双创贷”“助创贷”，将风险补偿金并入企业应急周转金或者扩大担保金的具体意见；与肃南县沟通对接，抓紧研究提出玉水苑运营补贴资金的拨付及使用意见，报请市政府研究。

四、研究了市旅游局《关于审定张掖市2017－2018年冬春季旅游宣传营销活动方案的请示》

会议强调，冬春季旅游是张掖旅游产业发展的短板弱项，能否突破关系旅游业全局。各县（区）、各有关部门要切实转变思想观念和思维方式，采取有效措施办法，充分挖掘冬春季旅游资源潜力，着力开发冬春季旅游项目和产品，精心组织开展冬春季旅游宣传营销，加快推进张掖旅游由“夏秋火爆”向“冬春升温”转变，努力将冬春季旅游培育成张掖旅游业发展新的增长点。

会议确定：（1）原则同意市旅游局提出的意见。由市旅游局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后印发实施。所需宣传营销补贴资金，从市级旅游发展专项资金中列支。（2）要精心组织开展冬春季旅游主题宣传营销活动，围绕品牌景区景点拓展南方市场，突出冰雪运动拓展周边市场，通过举办有影响力的品牌活动提升，张掖冬季特色旅游知名度；要制定精准有效的旅游奖补政策，通过普惠性和差别化相结合的优惠政策，吸引更多旅客来张旅游；要充分利用各类媒介特别是网络新媒体开展引人入胜、效果明显的旅游推介和宣传营销活动，实现旅游市场低成本扩张，着力打造张掖旅游品牌形象。（3）要全力打造“旅游市场秩序首善之区”，深入开展旅游服务管理提升行动，持续开展旅游市场秩序规范整治行动，不断加大对影响旅游市场秩序、影响张掖旅游品牌形象等违法违规行为的查处打击力度，坚决防止个别问题普遍化，坚决防止形成黑色利益链，确保全市旅游环境持续改善。（4）要围绕“增加入张游客、增加入住人数、增加停留时间、增加旅游消费”，从补齐发展短板、推进项目建设、丰富产品供给、优化产业体系等方面入手，找准突破口，抓重点、破难点、树亮点，加快推进全市旅游产业提质增效、转型升级，实现旅游开发从粗放低效向优质高效提升、从产业链低端向中高端迈进、从短链向全链循环，引领全市旅游产业向高端化、规模化、集群化方向发展。（5）由副市长陈华牵头，市旅游局负责，市政府新闻办等单位配合，于10月底前举办张掖冬春季旅游新闻发布暨产品推介会，发布张掖冬春季旅游产品信息及优惠政策，并组织开展旅游全媒体宣传营销活动。

五、听取了市招商局关于引进万达集团建设万达广场项目有关情况的汇报

会议强调，万达广场是张掖招商引资、旅游文化产业延链补链的重大项目，建设万达广场项目符合张掖城市发展定位，有利于提升城市品位形象，有利于做大做强全市旅游文化产业。省政府已与万达集团签订战略合作协议，张掖项目是第一个落地的项目，甘州区及市直有关部门要高度重视，为项目建设提供最优惠的政策和最优质的服务，全力以赴做好前期工作，推进万达广场尽快开工建设。

会议确定：（1）成立张掖万达广场项目建设协调推进领导小组（另行文），负责组织协调推进万达广场项目落地建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在甘州区，工作人员从甘州区及市直相关部门抽调。（2）同意按照万达集团初步规划设计方案，将位于杏林路与万寿街相交的南闸村五社地块二（27.52亩）纳入万达广场项目整体规划，并确定规划指标和出让土地。由甘州区负责，市国土局、市规划局配合，按照有关土地法规政策和出让程序，于10月31日前将项目建设用地挂牌出让。（3）由市招商局负责，市体育局、市旅游局配合，积极向万达集团推荐新的文旅项目，引入新的业态，力争通过万达项目的引进，提升城市品位形象和知名度。

六、研究了市财政局《关于城区热电联产集中供热管网工程结算审核情况的报告》

会议确定：（1）原则同意市财政局提出的城区热电联产集中供热管网工程结算审核意见。（2）由市委常委、常务副市长韩正明牵头，市财政局、市审计局、市建设局、市城投公司等单位负责，全面做好城区热电联产集中供热管网工程结算审核等后续工作。（3）市城投公司作为项目业主单位，要全程参与、全面负责项目决算。由市城投公司负责，召集项目设计、监理、施工和造价审计及第三方机构等单位，对工程结算财政评审造价、审计造价、企业核算造价中有分歧的项目逐条分析、核实确认，尽快达成多方认可的一致意见，力争全面彻底解决存在的遗留问题。对有据可查、真实合理的工程增量予以认可，对多计多算、虚假投资予以剔除，努力做到既保证施工企业获得合理利润，又确保工程质量安全，还有效控制政府财政负担。（4）要采取有效措施办法，积极主动、妥善解决农民工工资兑付等项目建设遗留问题，确保不影响今冬明春城市供暖、后续工程建设和社会大局和谐稳定。

七、研究了市房管局、市财政局、市住房公积金管理中心《关于审定2017年度公共租赁住房筹集计划意见的请示》

会议确定：（1）同意市房管局、市财政局、市住房公积金管理中心提出的意见，将2016年全市住房公积金增值收益金全部下达，用于筹集公共租赁住房，解决符合保障条件家庭的住房困难问题。（2）相关县（区）及市城投公司要加强资金调度，加快工程建设进度，全力解决好公共租赁住房筹集中存在的困难和问题，确保年底前完成筹集任务，做到基本入住。（3）各县（区）筹集的公共租赁住房，要优先用于安置符合条件的弱势群体家庭和城市拆迁户。

八、研究了市工信委《关于审定加快特色农产品加工业发展的意见及实施方案的请示》

会议确定：（1）原则同意市工信委提出的意见。由市工信委负责，市发改委配合，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后印发实施。（2）要立足张掖实际，深度研究国家、省上产业政策，本着“压缩规模、控制面积、加大投资强度、提高专业化水平”的原则，以现有“2＋4”园区体系为基础，进一步调整优化产业布局，综合运用鼓励性政策和限制性措施，引导企业向园区集中，鼓励企业出村入园。要整合集成政策，加大结对帮扶力度，大力扶持基础条件好、比较优势明显的重点企业或行业发展，引导企业挖潜改造、技术创新、转型升级，促进企业做大做强、做优做靓。

九、研究了市人防办《关于修建滨河新区商区广场人防工程的请示》

会议确定：（1）同意市人防办提出的意见，修建滨河新区商区广场人防工程，建设资金从收取的人防易地建设费中列支。（2）由甘州区负责，市国土局、市建设局、市规划局等单位配合，进一步研究论证，正确处理滨河新区商区广场与周边其他重大建设项目之间的关系，综合考虑商区广场建设的整体效果，确保人防工程与其他项目建设相协调。要立足长远、科学谋划，充分考虑周边交通、人流、商业布局等要素，从优化公共服务、完善商业业态的角度出发，在商区广场周边规划建设便民市场等公共服务设施。

十、研究了市规划局《关于开展张掖市城市总体规划（2012－2020）修编工作的请示》，民乐县政府《关于修编民乐县城市总体规划（2009－2030）的请示》，山丹县政府《关于审批山丹县城市总体规划（2016－2030）的请示》

会议确定：（1）同意市规划局提出的意见，修编张掖市城市总体规划。由市规划局负责，甘州区及市建设局、市国土局等部门配合，委托高水平、高层次、专业化的设计单位，按照有关规定和程序，尽快启动城市总体规划修编工作。要坚持“向东向南严格控制、向西向北拓展发展”的城市发展方向，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，充分吸纳近年来的各类规划成果，推动“多规合一”，对明显不符合未来城市发展、影响城市建设的内容进行调整，确保城市建设高起点规划、高水平推进。（2）同意民乐县政府提出的意见。由民乐县负责，按照有关规定和程序，组织开展城市总体规划修编工作。（3）同意山丹县城市总体规划，按照有关规定和程序发布实施。由山丹县政府负责，严格执行城市总体规划，确保一张蓝图画到底，切实维护城市规划的权威性和严肃性。（4）由市林业局负责，市规划局配合，在黑河新城西、北边界规划宽带式、乔灌草、多林种相结合的综合防风防沙林带，列入山水林田湖项目统筹推进，并纳入明年造林绿化计划。

十一、研究了市商务局《关于审定〈张掖市落实促进外贸转方式调结构稳增长的实施意见奖励政策实施细则〉〈张掖市外贸口岸综合服务平台引入规则〉〈张掖市商贸企业限下转限上奖励制度实施细则〉的请示》

会议确定：（1）同意市商务局提出的意见。由市商务局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后印发实施。（2）要坚持以广西凭祥、新疆霍尔果斯两个口岸为重点，以让更多张掖本地产品走出去为目标，深度研究外贸出口交易政策和规律，积极帮助外贸企业解决困难、规避风险，促进外贸企业扩大经营规模、提高营利水平。（3）市商务局要着力提升服务外贸企业水平，安排公开招引的外贸人才等专业人员，通过派驻外贸口岸管理服务机构或外贸企业跟班学习培训等方式，尽快熟悉外贸出口交易及通关报关业务，为本地外贸企业提供高效便捷的保障服务。

十二、研究了市民政局《关于2016－2017年市本级福彩公益金分配使用的请示》《关于提高80岁以上高龄老年人生活补贴标准的请示》《关于对75岁以上老年人意外伤害保险补助资金的请示》

会议确定：（1）同意市民政局提出的意见。由市财政局负责，市民政局配合，按照有关规定和程序拨付2016－2017年市本级福利彩票公益金，用于计提助残和教育资金、老年福利及社会公益等相关项目。（2）同意提高80岁以上高龄老年人生活补贴标准，从2017年1月1日起开始执行，10月底前将补贴落实到位。提标增资部分除甘州区按市区财政2：8分级承担外，其他各县由县财政自行承担。（3）对具有张掖市户籍或定居张掖满3年以上且年满75周岁以上的老年人，按照80岁以上老年人每人每年补助20元、75－79岁老年人每人每年补助10元的标准，补助符合条件的老年人购买意外伤害保险，所需资金由市、县（区）按5：5比例分级承担，市级补助资金从市本级福利彩票公益金中列支，县（区）补助所需资金由各县（区）财政自行解决。

十三、研究了市人社局《关于审定张掖市普通高校毕业生就业见习实施办法的请示》

会议确定：（1）同意市人社局提出的意见。由市人社局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后印发实施。（2）见习人员岗位补贴不低于当地最低工资标准，市财政按照每人每月1000元的标准给予见习单位补贴，不足部分由见习单位承担。

十四、研究了市监察局《关于解除程新民行政警告处分的请示》

会议确定，同意市监察局提出的意见，解除肃南县政府副县长程新民行政警告处分。由市监察局负责，按照有关规定和程序办理。

出席：黄泽元　张　勇　王向机　王海峰  陈　华　周元圣　徐永胜

列席：（略）