（二〇一七年八月二十五日）

2017年8月11日，市委副书记、市长黄泽元主持召开市长办公会议，传达贯彻有关会议精神，研究部署祁连山自然保护区生态环境问题整治、山水林田湖生态保护修复工程项目实施、老城区八大明渠水系连通、国道312线张掖至临泽一级公路及张扁高速公路项目PPP合作推进落地等工作。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、传达贯彻有关会议精神，听取祁连山自然保护区生态环境问题整治有关情况汇报，研究解决存在的主要问题，安排部署近期整治工作

会议传达学习了省政府第161次常务会议、第17次省长办公会议、市中央环境保护督察反馈问题整改行动指挥部会议暨市祁连山自然保护区生态环境问题整改工作领导小组第1次会议和生态环境问题整改整治周例会精神，听取了市水务局、市国土局、市旅游局等部门关于祁连山自然保护区内水利水电、探矿采矿、旅游设施整治等方面的情况汇报。

会议强调，当前，祁连山自然保护区生态环境问题整治已进入啃“硬骨头”和攻坚拔寨的关键阶段，中央和省上对整改工作也提出了新要求，标准更高、要求更严。各级各部门要进一步提高思想认识，坚持以习近平总书记生态文明建设重要战略思想为指引，切实提高政治站位，坚决把生态文明建设摆在全局工作的突出位置抓紧抓实抓好，坚决扛起祁连山自然保护区生态环境问题整改落实的政治责任，一刻不放松、丝毫不懈怠，绷紧生态环境治理和保护这根弦，全力以赴抓紧干、加油干、超前干，不达目的决不罢休，以钉钉子的精神，以严之又严、细之又细、实之又实的工作作风和工作方法，从严从紧从硬抓好祁连山生态环境问题整治各项工作。要再接再厉、攻坚克难，持续加大工作力度，及时调整优化工作方法和推进措施，点面结合，分步实施，确保保质保量、按期按点完成好各项整改工作任务。要坚持有利于促进生态保护与恢复的原则，遵循自然规律，研究科学办法，提出可行意见，发现什么问题，解决什么问题，坚决防止因脱离实际、举措失当而造成新的生态环境破坏。要分门别类，逐项实施，有力有序推进祁连山自然保护区内的水利水电、探矿采矿、旅游设施及基础设施项目问题整改工作，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线。

会议确定：

（一）由市水务局负责，督促相关县区和企业，持续加强祁连山自然保护区内水利水电设施项目问题整治工作。要严格落实在建水电站停建退出、已建成水电站设置符合国家要求的生态流量无障碍永久性泄放和监控设施等措施办法，切实加强监督监管，确保经得起各方面的监督检查；按照“谁开发、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，督促相关企业采取科学有效的措施，抓紧开展生态恢复治理；本着不造成生态环境二次破坏、有效降低综合成本的原则，认真研究、科学论证停建退出水电设施处置方案，抓紧提出切实可行的措施办法，积极向省政府及省直相关部门沟通汇报。

（二）由市国土局负责，持续做好祁连山自然保护区内探矿采矿项目问题整治工作。要按照省上有关政策，加快推进与自然保护区核心区、缓冲区、实验区重叠区域的矿权扣除式清理退出工作，尽快落实到位、验收销号；要区分情况、分门别类，认真研究论证，抓紧提出矿权清理退出及退出补偿方案、矿山环境恢复标准等意见建议，积极向省直相关部门衔接汇报，争取工作主动，防止因工作不到位造成被动；在全面做好祁连山自然保护区范围内矿山探采项目核查整治的基础上，按照“谁开发、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，督促保护区范围以外的矿山探采企业对违法违规生产行为进行限期纠正、对造成的生态环境破坏进行限期整治修复并落实环境保护措施。

（三）由副市长王向机牵头，市国土局负责，肃南县配合，根据会议讨论意见，在一周内研究提出九条岭煤矿退出及生态恢复的具体方案，并与武威市沟通对接；如果达不成一致意见，报请省政府研究决定，力争九条岭煤矿生态环境破坏问题早日得到彻底有效解决。

（四）由市旅游局负责，抓紧做好祁连山自然保护区内旅游项目问题整治工作。对已经完成整改且具备销号条件的旅游项目，抓紧启动销号程序，面向社会公示，落实生态环境保护措施，建立健全保护长效机制，在确保生态环境有效保护、不造成新的污染和破坏的前提下恢复运营。对位于自然保护区核心区、缓冲区的旅游设施，要坚决予以清理拆除，坚决停止运营接待；对位于自然保护区实验区的旅游设施，暂时封存停用，可以转为生态用途的转为生态设施，同时针对项目具体情况，本着一切有利于生态保护的原则，逐一分析研究，提出整治及下一步工作的意见建议，主动向省上及省直相关部门汇报。

（五）由中农发山丹马场有限责任公司负责，按照省市相关要求，对区域内的槐溪小镇、骠骑大将军营等旅游项目进行整治。对整治过程中存在的困难和问题，要及时主动按程序向相关部门单位汇报，确保保质保量、按时限要求完成整改任务。

二、听取了市财政局关于祁连山黑河流域山水林田湖生态保护修复工程项目进展情况的汇报，安排部署有关工作

会议强调，山水林田湖项目的实施对恢复生态环境、增强水源涵养功能、保护生物多样性、构建生态经济体系、转变农牧民生产生活方式都具有重大深远的影响，将带来显著的生态效益、社会效益和经济效益。各级各部门要通力合作，加快进度，分类实施，逐项推进，确保山水林田湖项目按照既定的时间节点开工建设。要按照“一业一策、一事一议”的工作方法，加大跟踪服务，强化要素保障，盯紧祁连山自然保护区生态保护关键项目，特别是加快推进今年开工实施的项目，力争取得实质性进展。要立足区域实际，准确项目定位，优化实施方案，科学调度资金，强力推进实施，促进山水林田湖项目充分发挥以生态保护为主题的综合效益，确保项目经得起各方面的检验。

会议确定：

（一）要全力推进山水林田湖生态保护修复工程项目实施。一是由各县区及市直有关部门负责，针对自然保护区核心区、缓冲区和实验区等不同情况，抓紧开展项目前期审批、方案评审论证等工作，该严格评审的要按照有关规定和程序抓紧办理，能简化审批的简化办理，确保项目进程尽可能加快，坚决防止因项目前期工作停滞不前或进度缓慢而影响项目正常推进实施。二是由市发改委负责，进一步整合专家团队，优化工作流程，采取务实有效便捷的办法，加快推进方案评审论证工作进度，确保实施方案符合实际、切实可行，坚决防止因实施方案不合理，造成项目实施过程中产生新的生态环境破坏甚至是系统性破坏。三是由各县区、市直相关部门负责，针对项目实施过程中具体问题和困难，深入分析、逐项研究，采取“一业一策、一事一议”的工作方法，全力推动问题解决。四是由市山水林田湖项目办公室负责，市直相关部门配合，抓紧开展项目实施情况全面督查，通过督查发现问题、解决问题、弥补差距、推动工作。

（二）要不断强化山水林田湖项目资金安排、调度及使用全过程监管。一是原则同意市山水林田湖项目办公室提出的关于祁连山黑河流域山水林田湖生态保护修复工程项目资金测算安排的意见。由市山水林田湖项目办公室负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府研究。一要严格按照国家批复规划和项目时序及进度安排资金，原则上不作大的调整，待项目实施完成后，结余资金收回市财政，再由市财政根据结余资金用途安排用于同类项目实施。在资金使用先后顺序上，先用基础性奖补资金，再用差异性奖补资金，之后用专项资金，最后再用转移支付资金。二要优化资金使用安排，统筹考虑山水林田湖项目，优先安排祁连山自然保护区生态环境整治、修复和保护项目，特别是要加大对今年实施的重点项目资金的安排力度。三要深入挖掘、细致测算、充分整合祁连山综合治理规划、生态保护专项、国家生态功能区转移支付及转移支付增量等各方面资金，强化项目资金支持，推动项目顺利实施。四要按照“项目动工预拨四分之一、完成各项手续加拨四分之一、项目竣工通过验收再拨四分之一、通过造价审计再拨四分之一”的要求，科学调度资金，促进项目加快实施。二是由市发改委、市审计局、市财政局负责，正确处理加快支出进度与加强资金监管之间的关系，持续加强项目资金全过程、全要素监管，特别是对投资额比较大的项目从一开始就跟进检查和审计，确保项目实施有序推进，资金使用合规高效。

三、听取市建设局关于张掖老城区八大明渠水系连通工程方案，安排部署有关工作

会议强调，老城区八大明渠水系连通事关长远，惠及千家万户。市区相关部门要进一步优化工程实施方案，加大财政投入保障力度，强化施工组织管理，加快工程实施进度，确保项目尽快完成，更好地发挥老城区八大明渠水系的作用和综合效益。

会议确定：

（一）由市建设局负责，市规划局、市城投公司等单位及甘州区配合，组织相关专家、专业技术人员和熟悉情况的人员，深入踏勘，认真排查，摸清摸透，全面准确掌握八大明渠水系的详细情况，科学论证连通工程实施方案，有针对性地提出改进的措施办法，进一步优化施工流程和时序，力求最大限度实现污水应收尽收、雨污分离、泄排畅通，最大限度控制造价、节约成本、保证质量，最大限度实现综合利用、美化周边环境，最大限度减少施工对周边居民的干扰，全力以赴、集中力量打好老城区明渠水系连通工作攻坚战。

（二）由市水务局负责，市直相关部门及各县区配合，进一步加强对地源热泵的管理，采取加装计量设施、加强日常巡查等措施，确保地源热泵规范运行，切实减轻污水处理压力。

四、听取了市交通局、张掖交投公司关于国道312线张掖至临泽一级公路、张扁高速公路项目PPP合作推进落地工作情况汇报，安排部署有关工作

会议确定：

（一）由市交通局、张掖交投公司负责，市直相关部门配合，协调上级主管部门，对张扁高速公路项目工可研报告等涉及多部门互为前置或互相印证的项目前置手续，按照省政府《关于集中开展项目联审联批的会议纪要》精神，本着“急事特办、超常规不超程序、并行交叉开展工作”的原则开展联审联批，实行成果共用，切实减少重复审批，尽量缩短审批时间，确保工可研报告等项目前置手续早日获批，项目早日开工建设。

（二）关于张扁高速PPP项目：一是G30高速公路临泽丹霞出口项目从张扁高速PPP项目中剥离，不再实施捆绑建设。由市交通局、张掖交投公司及临泽县负责，积极向省高速公路管理局争取补助资金，同时进一步与社会投资人协商，考虑以丹霞快速通道两侧2000亩土地作为投资回报的PPP模式进行建设。二是简化竞价指标，张扁高速PPP项目投资人招标核心竞价指标原则上采取单一指标进行控制。三是各部门要强化大局意识，加强项目建设配合支持力度，按照9月底开工建设的目标要求，抓紧做好项目手续审核报批、PPP“两评一方案”联审批复、挂网招标等相关工作。

（三）关于国道312线张掖至临泽一级公路PPP项目：一是由市交通局负责，市财政局、市PPP项目办公室等单位配合，充分吸纳法律、财会等方面的专家组成谈判工作组，抓紧与社会投资方进行谈判，重要事宜及时向分管领导或市政府请示报告。二是要本着“既控制建设成本、减少开支，又强化预算管理、加强收益测算，既让企业获得合理收益回报，又尽可能减少政府财政支出责任”的原则，严格按照PPP项目建设运营等有关法律法规展开谈判及后续工作。三是项目运营期年度运营成本中的资金缺口借款利息不计入运营成本；可根据车购税补助资金到位情况，在政策法规允许的范围内对项目公司资本金比例适当调减。

出席：（略）