张政发〔2017〕70号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

现将《张掖市深化制造业与互联网融合发展实施方案》印发你们，请认真组织实施。

张掖市人民政府　　

2017年6月20日　　

张掖市深化制造业与互联网融合发展实施方案

     为认真贯彻落实国务院《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（国发〔2016〕28号）、《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）和省政府《关于深化制造业与互联网融合发展的实施意见》（甘政发〔2016〕96号）精神，加快实施“互联网＋”行动，改造提升传统产业，培育新经济增长点，推进我市制造业提质增效、转型升级，结合我市实际，特制定此工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，以提高制造业与互联网融合为动力，以建设制造业与互联网融合“双创”平台为抓手，以加快制造业提质增效为目标，夯实融合发展基础，营造融合发展新生态，充分释放“互联网＋”的力量，改造提升传统动能，培育新的经济增长点，为建设宜居宜游金张掖提供新支撑。

（二）基本原则

市场主导、创新发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发制造企业和互联网企业的市场开拓意识，带动理念、技术、管理、业态和商业模式等方面的创新，增强融合发展的内在动力，提高供给质量和效率。

促进融合、统筹发展。充分发挥互联网企业的综合优势，以需求为导向，培育发展新型业态，强化互联网平台双向带动和统筹整合能力，加快形成以互联网为依托、现代服务业与先进制造业融合发展的良性格局。

树立品牌、分业发展。立足我市产业空间布局和融合发展基础，培育一批具有张掖特色和竞争优势的企业及品牌，针对不同行业、企业融合发展的基础和水平差异，建立和完善融合推进机制和政策体系，培育制造业竞争新优势。

政府培育、持续发展。更好发挥政府引导作用，突出企业主体地位，优化政府服务，努力形成公平开放、透明高效、诚信有序的融合发展新环境。

（三）主要目标

到2020年，使基于互联网的“双创”平台成为我市制造业转型升级新动能的重要发力点，形成一批示范性、引领性的制造新模式。组织实施2个以上“双创”平台试点示范项目，争取建成1－2个国家“双创”平台示范试点。重点行业骨干企业“双创”平台普及率达到80％，新产品研发周期缩短12％，库存周转率提高25％，能源利用率提高5％。工业企业全生命周期数字化建设基本完成，规模以上企业数字化研发设计工具普及率达到65％以上，关键工序制造设备数控化率达到60％以上，应用电子商务比例达到90％以上，中小微企业采用云计算服务率达到80％以上，制造业重点领域智能化水平稳步提升。

到2025年，互联网与制造业融合进一步深化，制造业数字化、网络化、智能化水平显著提高。工业产品和成套装备智能化水平显著提升。重点领域智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造取得突破性进展，跨界融合的新模式、新业态成为经济增长的新动力，初步形成自主可控的制造业网络化产业生态体系。

二、主要任务

（一）打造制造业与互联网融合创新平台，拓展发展新空间

1．实施制造业互联网“双创”平台建设工程，支持行业龙头企业和大型制造企业，在建设完善内部业务协同创新平台的基础上，建立基于互联网的创业孵化、协同创新、网络众包和投融资等“双创”平台，积极发展用户深度参与、产业链高度协同的创新模式；鼓励大型企业开放“双创”平台，加强与各类创业创新基地、众创空间、高等学校和科研院所合作，推动平台资源开放共享和社会化服务。鼓励基础电信企业与大型互联网企业打造开放共享的信息化综合服务平台，为小微企业核心业务发展提供信息化应用服务。鼓励互联网企业搭建工业云平台，提供面向小微企业的在线研发设计、安全监控、设备管理等软件应用服务。推动中小企业制造资源与互联网平台全面对接，实现制造能力在线发布、协同和交易；积极发展面向制造环节的共享经济，打破企业界限，共享技术、设备和服务，提升中小企业快速响应和柔性高效的供给能力，营造大中小企业合作共赢、协同共进的“双创”生态体系。鼓励甘肃锦世化工公司、众智众创科技公司、大弓农化公司、福祥机械制造公司、民乐开源农机制造公司、山丹县星派伟业家具装饰材料有限公司、爱味客马铃薯加工公司等优势制造业企业建设双创平台，提供创业孵化、专业咨询、人才培训、检验检测、投融资等服务。

2．推动互联网企业构建制造业“双创”服务体系。加强我市互联网基础设施和“云”、“网”、“端”的建设，鼓励基础电信企业加大对“双创”基地宽带网络基础设施建设的支持力度。鼓励基础电信企业和互联网企业打造开放共享的信息化综合服务平台，为小微企业核心业务发展提供信息化应用服务。鼓励互联网企业搭建工业云平台，提供面向小微企业的在线研发设计、安全监控、设备管理等软件应用服务。开展“创客张掖”活动，为小微企业提供众创、众包和众筹等线上线下服务。以西北中小企业云服务平台和中小企业公共服务平台建设为重点，为中小企业创业创新提供线上线下相结合的公共服务。发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，支持发展创客空间、开源社区、创新工厂等新型孵化模式。优化完善现有创业服务机构的服务业态和运营机制，重点支持其进行互联网化改造，在登记注册、房租水电、宽带接入费用、创业服务的公共软件、平台使用费等方面给予政策支持。

（二）探索制造业与互联网融合创新机制，构筑发展新生态

1．营造制造业与互联网融合发展生态环境。以企业为主体，推动制造企业与互联网企业在发展理念、技术产业、生产体系、业务模式等方面全面融合。鼓励制造企业与互联网企业开展多种方式的合资合作、跨界融合，激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力，培育制造业竞争新优势。妥善处理鼓励创新与加强监管、全面推进与错位发展、加快发展与保障安全的关系，形成公平有序、激发创新的融合发展生态环境。

2．推动制造业中小企业加快与互联网融合。组织实施中小企业信息化推进工程和“互联网＋”中小微企业创新创业培育行动，推动电信运营企业和信息化服务企业建设一批信息化服务平台，为中小企业的研发设计、经营管理、生产控制和电子商务等提供互联网和信息技术应用服务。鼓励制造领域共享经济发展，以工业企业研发、生产、管理、销售、服务等价值链环节富余资源的社会化按需配置，建立起产业链横向集成、跨产业链交汇融合的分布式、开放式的柔性组织形态。

3．培养互联网企业和制造业诚信经营理念。充分运用信用激励和约束手段，加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度。引导企业争做诚信模范的良好氛围。依法依规运用信用激励和约束手段，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。

（三）培育制造业与互联网融合创新模式，开辟发展新路径

1．大力发展网络化协同制造。鼓励制造业骨干企业与互联网企业双向跨界融合发展，促进研发、生产、质量控制和运营管理系统全面互联。构建包括供应商、加盟商、分销商与企业自身的产业链联盟，快速响应客户需求，形成引领行业发展的服务型制造生态体系。依托装备制造等先进制造业集聚区，培育跨界融合、多方合作的产用联动新机制，加快产业链协同优化，形成区域智能制造发展新模式。支持企业探索改造组织结构，通过内部组织扁平化和资源配置全球化培育竞争新优势。依托张掖火电厂、甘肃滨河酒业集团公司、甘肃瑞丰钢构有限公司、张掖金鹰钢构有限公司、甘肃祁连酒业公司等骨干企业，有效利用工业云平台，提升智能制造与智联服务技术支撑、协同创新与创客创业服务水平。中小企业借助互联网构建虚拟产业集群，以小批量、低成本的个性化定制产品优势发展壮大。

2．支持开展个性化定制。以建材、轻工、智能制造等市场动态需求响应服务能力为主要竞争力的行业领域为切入点，支持企业以互联网和大数据平台为基础，以柔性化生产线为依托，吸纳客户产品创意和技术解决方案，增强客户体验，将客户的个性需求融入产品设计和制造过程中，开展个性化产品设计和定制服务，提升产品附加值和品牌竞争力。支持骨干企业搭建模块化、柔性化制造系统与价值交互平台，大力推广模块定制、众创定制、专属定制等大规模个性化定制新业务，培育发展网络众包、云制造等新型制造模式。支持建设3D打印等共性服务平台和线上线下展示中心，引导中小企业在线提供快速原型、模具开发和产品定制等服务，培育“互联网＋”新型手工作坊等小批量个性化定制模式。

3．积极拓展服务型制造。在装备制造领域，引导企业积极搭建智能云平台，研发具备嵌入式通信模块的智能产品，通过智能传感、数据建模、专家诊断等技术，集成机器设备运行状况、环境参数等信息，为用户提供产业链延伸服务。在新能源装备、工程机械、农机装备、新材料制造等领域，支持有条件的企业建立电子商务平台，在采购环节，建立供应商管理和评估体系，实现采购全过程集中统一管理。在销售环节，强化全过程服务，确保企业经营管理、制造单元、分销渠道订单全程对接。支持大型骨干企业开放电子商务平台，整合产业链各种资源，面向行业提供采购、销售、交易、客户服务、物流等专业化服务，提升产业集群竞争力。

（四）夯实制造业与互联网融合创新基础，提升发展新能级

1．加强通信基础设施建设。各电信运营企业要充分发挥信息化基础设施建设的主力军作用，加快互联互通基础设施建设，加快企业工业数据平台建设，加快制造业大数据云服务平台建设，在工业企业里构建先进、完善的工业网络基础设施。争取在1－2户重点企业中开展IPv6、SDN、5G等新技术融合的应用。积极推广省级制造业大数据云服务平台。争取覆盖全市60％的重点制造业企业，数据存量达到P级（1024T）以上。基本构建智能制造发展体系，装备能力显著提升，智能制造模式在全市制造业领域示范推广，重点领域智能制造水平显著提升，基本形成促进智能制造的工业网络、大数据和信息安全基础体系。加快工控系统网络安全技术和产品的应用，全面提升工控系统网络安全保障能力，进一步加大信息安全产业扶持力度，提高基础软硬件产品、专用安全产品、应急通信装备的应用水平。

2．夯实工业云及智能服务平台基础。鼓励电信运营企业和互联网企业构建智能制造资源和服务的可信云计算资源池，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等新业态、新模式。支持第三方检测机构研究面向工业云平台的安全检测技术和方法，建设工业云评价模型。支持第三方机构针对能源电力、机械装备等重点行业建设绿色制造服务平台，为行业内各企业提供节能监测评价及节能解决方案服务。支持我市制造业骨干企业建立通用流程工艺仿真平台，实施制造设备的智能化升级改造项目，建设智能服务平台下的工业优化系统。充分应用省级两化融合工业软件公共服务平台，服务中小微企业发展。

3．增强工业大数据基础支撑。一是增强工业大数据基础支撑。探索建立张掖市大数据中心，整合社会各类资源，打造企业应用云计算技术的互联网平台，为企业应用云计算服务创造政策、社会、技术生态环境。整合第三方数据中心通信、存储、软硬件基础设施等IT资源，推进工业大数据应用示范。结合智能制造、互联网与工业融合试点示范，选择基础较好的制造企业开展工业大数据的集成应用创新实践，打造可复制推广样板，加速大数据技术与行业深度融合。二是实施工业大数据应用示范工程。以提升智能化和柔性敏捷生产水平为重点，建设工业大数据服务平台，面向重点行业、重点企业行业提供大数据服务，并逐步推广，面向工业企业生产经营的重点环节，提供工业设计、工艺设计、产品研发等服务，提升企业运营管理能力。充分应用省级工业大数据公共服务平台，为中小型制造企业提供便捷的工业大数据分析工具，鼓励企业租赁运营商提供的大数据分析服务，降低企业运营成本，减轻企业负担。

4．重视融合发展科技支撑，强化制造业自动化、数字化、智能化基础技术和产业支撑能力，加快构筑自动控制与感知、工业云与智能服务平台、工业互联网等制造新基础。推动工业产品互联互通的标识解析、数据交换、通信协议等技术攻关，面向重点行业智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，组织开展行业应用试点示范。

三、保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。各县区政府、市直各部门要认真领会中央和省市文件精神，认清推动融合发展的迫切性和必要性，切实转变思想观念，相互配合，齐心协力，共同推动各项工作任务的有效落实。各县区政府要加强对制造业与互联网融合发展工作的统一领导和组织协调，建立协同推进、统计监测和监督考核机制，推动各项任务落实。市直有关部门要根据职责分工，加强协同配合，研究出台配套政策，完善相关规章制度，认真抓好相关工作任务落实。　

（二）突出规划引领，确保有序发展。认真贯彻《甘肃省人民政府关于深化制造业与互联网融合发展的实施意见》精神，着力落实四大任务，各县区政府、市直有关部门结合实际，制定推动融合发展的支持政策并认真实施，鼓励企业自行编制发展规划，制定任务书，规划路线图，列出时间表，扎扎实实做好贯彻落实。

（三）加大财政支持力度。积极争取国家、省级制造业与互联网发展专项资金，加大对融合发展关键环节和重点领域的投入力度，通过补助、贴息、奖励等多种形式，为符合条件的互联网“双创”新体系、制造新模式、服务新业态、融合“新四基”等相关项目提供支持。充分利用各级已设立的股权投资基金，引导更多社会资本支持融合发展。鼓励政府购买云计算等专业化第三方服务。

（四）落实税收优惠政策。结合全面推开营改增试点，进一步扩大制造企业增值税抵扣范围，落实增值税优惠政策，支持制造企业基于互联网独立开展或与互联网企业合资合作开展新业务。落实研发费用加计扣除、高新技术企业等所得税优惠政策及科技企业孵化器税收政策。

（五）强化金融支持服务。选择一批重点企业开展产融合作试点，支持开展信用贷款、融资租赁、质押担保等金融产品和服务创新。鼓励金融机构利用“双创”平台提供结算、融资、理财、咨询等一站式金融服务，进一步推广知识产权质押，创新担保方式，积极探索多样化的信贷风险分担机制。

（六）健全人才支撑队伍。加大引智工作力度，通过多种形式引进优秀人才。加快引进一批高端复合型人才。支持企业和高等学校建立一批“互联网＋”制造业的实训基地、博士后创新实践基地和科研工作站。推广企业首席信息官（CIO）制度，实施企业家培训工程，对规模以上企业负责人进行专题培训。

（七）加强信息系统安全保障。落实国家工业控制系统安全保障能力提升工程，组织开展工业企业信息安全保障试点示范，推动访问控制、追踪溯源、商业信息及隐私保护等核心技术产品的应用。组织开展重点行业工业控制系统信息安全检查与风险评估，提升工业信息安全监测、评估、验证和应急处置等能力，为制造业与互联网融合发展提供安全保障。