（二〇一七年三月十五日）

2017年3月9日，市委副书记、市长黄泽元主持召开市政府第7次常务会议，传达学习习近平总书记在中央政治局第三十九次集体学习时的重要讲话等精神，讨论研究智慧城市建设、小微企业“双创”示范、山水林田湖项目实施方案优化、落实国家重大政策跟踪审计等事宜。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、传达学习习近平总书记在中央政治局第三十九次集体学习时的重要讲话精神，学习中央办公厅印发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级人民政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，学习生态环境保护方面的法律法规和政策规定

会议指出，习近平总书记在中央政治局第三十九次集体学习时的重要讲话，充分体现了党中央对脱贫攻坚的高度关注、对贫困地区的极大关心、对贫困群众的亲切关怀，是我们做好精准扶贫精准脱贫工作、确保如期实现脱贫攻坚目标的行动纲领和根本遵循。《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级人民政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》是政府依法行政的纲领性文件，人民代表大会制度是国家基本政治制度，自觉接受人大的监督是中华人民共和国宪法对政府行为规定的一项基本义务和责任，对于促进政府转变职能、科学决策、依法行政，推动经济社会发展具有重要指导意义。《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》是党中央、国务院制定和启动的生态保护配套制度，划定生态保护红线，对于维持生态平衡、支撑经济社会可持续发展具有重大意义。《关于开展领导干部自然资源离任审计的实施意见》是省委、省政府贯彻落实党中央、国务院关于大力推进生态文明建设决策部署而开展的一项全新工作，对于督促领导干部自觉履行自然资源保护管理责任，扎实推进生态环境保护具有重要意义。党中央、国务院和省委、省政府制定出台的生态环境保护方面的一系列法律法规和政策，是加强生态环境保护、推进生态文明建设的行动指南，对于我们进一步强化生态文明理念，扎实做好祁连山、黑河湿地国家级自然保护区生态环境整治修复工作具有重要指导意义。

会议强调，全市上下要认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局第三十九次集体学习时的重要讲话精神，紧紧围绕习近平总书记提出的要求特别是习近平总书记在讲话中指出的当前精准扶贫、精准脱贫存在的突出问题，聚焦对标、深入查找差距和不足，进一步强化措施、加快进度，集中力量抓好异地扶贫搬迁、贫困村整村脱贫、农村村容村貌整治、主导产业培育发展、农村特困群众和弱势群体救助等重点工作，确保全面完成脱贫攻坚目标任务。各级政府由人大选举产生，对人大负责、受人大监督是国家政治制度的基本要求，市政府要忠实履行中华人民共和国宪法和法律赋予的职责，出台事关经济社会发展重大决策前必须向市人大报告，不断提高政府科学决策、依法行政的水平；市政府办公室、市政府法制办要结合实际，对照中央提出的要求，明确方向、厘清程序，抓紧研究制定简便易行、务实管用的具体意见，确保中央决定不折不扣在市政府层面得到全面贯彻落实。各级各部门要认真学习中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，牢固树立生态优先、保护第一的发展理念，科学划定红线，严守安全底线，不断提高红线意识，全面落实生态保护主体责任，坚决守住生态屏障；要认真学习《关于开展领导干部自然资源离任审计的实施意见》，张掖和金昌是省委、省政府今年确定开展自然资源审计的试点市州，各级领导干部要主动接受、积极配合做好审计工作，自觉履行自然资源管理和生态环境保护责任，努力促进自然资源节约集约利用和生态环境安全；要按照市政府法制办梳理的提纲，组织干部系统学习加强生态环境保护、推进生态文明建设方面的法律法规和政策文件，坚持把生态文明建设作为重大政治任务、重大民生工程、重大历史使命，牢牢扛在肩上、紧紧抓在手里，不断增强生态安全屏障意识，有力有序推进祁连山、黑河湿地国家级自然保护区生态环境整治修复工作。

二、听取了智慧城市建设进展情况汇报，讨论研究了市智慧城市建设领导小组《关于审定智慧城市PPP项目合同的请示》《关于调整市智慧城市建设领导小组成员单位的请示》《关于设立智慧城市项目建设咨询专家组的请示》

会议强调，2014年，我市被国家建设部确定为智慧城市建设试点。两年多来，市智慧城市建设领导小组广泛听取意见、反复修订方案、多方论证项目、慎重选定投资运营商，目前智慧城市建设的条件已基本成熟。各级各部门要充分认识智慧城市建设的重要性和必要性，牢固树立全市“一盘棋”的思想，进一步加强领导，强化措施，靠实责任，加快推进智慧城市建设。要严守程序、严防风险、严控政府支出，进一步修订完善建设方案，确保项目建设成本最小化。要加快建设以小微企业创业创新服务系统、智慧政务、自然灾害预警监测系统、智慧旅游、智慧教育、城市大数据中心、智慧交通为主要内容的7个版块，争取今年上半年有实质性进展，2018年底全面建成投入使用。要积极创造条件，进一步扩大智慧城市的覆盖领域和范围。

会议确定：（1）原则同意市智慧城市建设领导小组提出的智慧城市PPP项目确定的社会资本方的意见。由市信息办负责，会同市财政局、市公共资源交易中心、市PPP项目办，委托第三方中介机构，按照有关规定和程序，确定高新兴科技集团股份有限公司（公司代码：91440000617430553W）为张掖市智慧城市建设项目社会投资方。由市信息办负责PPP项目指南选定的高新兴科技集团股份有限公司为该项目社会投资方，会同市山水文旅集团，根据会议讨论意见，抓紧修订完善《PPP项目建设运营合同》，并代表市政府尽快与高新兴科技集团股份有限公司签署《PPP项目建设运营合同》及相关协议，项目公司设立涉及的公司章程、股东协议由合资方双方协商签订。（2）原则同意市智慧城市建设领导小组提出的调整市智慧城市建设领导小组成员单位的意见（另行文），领导小组下设办公室，由市政府秘书长周元圣兼任办公室主任，市信息办主任葛炳懋兼任常务副主任，具体负责组织实施智慧城市建设项目，协调项目建设有关问题，研究建立全市信息资源协同共享保障机制。（3）原则同意市智慧城市建设领导小组提出的设立智慧城市项目建设咨询专家组的意见。由市信息办负责，组织专家科学论证项目建设方案，切实发挥智囊作用，努力为智慧城市建设提供高质量的技术咨询服务。（4）原则同意拟成立的张掖市高新兴智慧城市有限公司的董事会组成架构，人员组成参照《公司法》和《张掖市国有投融资公司人事管理办法》的相关规定按程序办理。（5）市、县区两级要整合实施智慧城市建设项目。县区政府在智慧城市建设中，要先将《建设方案》报送市智慧城市建设领导小组办公室，与市级智慧城市建设规划及系统平台进行对接后实施，尽可能避免重复建设；县区智慧城市建设以资源整合为主，以后续财政资金投入为辅，尽可能减少不必要的重复投入。市直相关涉及信息化建设的部门单位，今后在实施国有信息化建设项目时，要纳入智慧城市建设规划，与市级系统平台充分对接后实施，最大限度整合优化各类资源，确保智慧城市建设科学有序推进。（6）市直相关部门要主动承担智慧城市建设的部门责任；市信息办负责，市督查考核局配合，抓紧研究提出今年的工作计划和各部门的工作清单，尽快把任务分解落实到部门和单位，进一步明确任务，靠实责任，强化督查，加快推进智慧城市建设。（7）市政府投入智慧城市建设的资金要优先用于小微企业创业创新服务平台建设，不足部分由项目公司承担，小微企业创业创新平台最晚今年6月份建成并投入使用。

三、研究了市双创办《关于落实小微企业“五奖两补”优惠政策的请示》《关于2017年小微企业“双创”资金使用计划意见的请示》《关于调整充实市小微企业创业创新基地城市示范工作领导小组的请示》

会议指出，近年来，我市小微企业“双创”工作政策体系逐步完善，催生了一大批“双创”支撑平台，全市小微企业发展呈现出数量快速增加、质量稳步提升良好势头，在经济下行压力加大且没有大型骨干企业支撑的背景下，保持全市经济社会健康快速发展，小微企业贡献功不可没。但认真分析研究，目前还存在一些不足和问题，需要我们持续用力、抓紧解决。

会议强调，今年是国家五部委批复我市开展小微企业“双创”示范工作的最后一年，今年“双创”示范工作要重点围绕三个方面来开展。一是抓紧兑现落实各项优惠政策。要在兑现落实优惠政策上下功夫，确保优惠政策、奖励资金真正用在企业扩大再生产、科技研发、人员培训、技术改造等关键环节上。由市双创办负责，市财政局、市审计局、市政府金融办等部门配合，加大奖补资金跟踪检查力度，对不按要求使用资金的，全部予以收回。二是积极培育典型特色。要大力支持一批要素健全、创业理念先进、创新思路清晰且实实在在运作的创业创新基地和小微企业，在政策兑现、基础设施完善方面给予引导扶持，积极培育一批有亮点、有特色的“双创”示范基地典型。市商务局要加强对金张掖电子商务园的指导，督促业主整治园区环境、严格兑现政策、精准招商引创、清退“僵尸”企业，督促甘州区抓紧兑现企业入园优惠政策。市财政局、市双创办要加强对小微企业创富中心、立帮创富公司的指导，全面摸清入驻企业运行情况，督促指导企业认真做好创业孵化工作。市双创办要强化指导，将玉水苑等市级基地园区真正打造成全市的典型和亮点。三是加大招商引资引创力度。要在激发本土创业者和小微企业创业创新的同时，持续加大招商引资引创引智力度，积极招引一批强势企业入驻基地园区，广泛吸引更多的资本、项目和人才向我市汇聚，真正把我市打造成小微企业创业创新的“洼地”。要认真总结宣传“双创”示范工作的成功经验和优秀企业、创业典型的先进事迹，积极吸引更多的投资者、创业者来张投资兴业。

会议确定：（1）原则同意市双创办提出的调整充实市小微企业创业创新基地城市示范工作领导小组的意见（另行文），领导小组调整后，由市双创办和推进小组负责，抓紧研究提出今年的重点工作安排意见。由市督查考核局、市人社局商请市委组织部，充实市双创办工作力量，从市财政局、市工信委、市科技局、市商务局、市工商局五部门，再抽调1名工作人员，于3月13日前脱岗到市双创办，专职从事小微企业“双创”示范工作，不经组织、人社部门批准同意，原单位不得自行召回，个人不得自行返回。由市双创办负责，按照整体工作安排，认真细致做好双创示范工作领导小组（推进）会议准备工作，抓紧把各项工作任务分解落实到县区、部门和成员单位，进一步明确工作任务，压实工作责任，加快工作进度，确保今年小微企业创业创新基地城市示范工作通过国家的评估验收。（2）原则同意市双创办提出的2017年“双创”资金使用计划的意见。由市双创办负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，科学合理安排，并由财政部门尽快下达各县区、相关部门，严格按照双创资金管理办法执行。要把目前市财政尚未拨付6000万元和将来通过评估验收国家明确奖励的6000万元加在一起通盘考虑，整体纳入今年的“双创”资金计划，由市双创办负责，抓紧研究提出具体意见，确保把资金全部安排下去。要及早考虑今后的扶持资金来源，努力保持政策的连续性。（3）原则同意市双创办提出的落实小微企业“五奖两补”优惠政策的意见和拟奖励基地、企业的名单。由市双创办负责，根据会议讨论意见，进一步核查核实、修改完善，报请市人大常委会副主任、市双创工作领导小组常务副组长安国锋和市政府副市长鞠毅审定后组织实施。要本着合并同一企业的同类奖励项目、就高不就低的原则，合理设定、高效配置“双创”示范奖励资金；要从严从实掌握真实情况，确保奖励资金真正奖给目前正常生产、正在运行、能够吸纳就业、有税收的基地和企业，坚决防止奖给“僵尸”企业；要抓紧核定拟获奖基地、企业名单，通过媒体公示，广泛接受社会监督，公示无疑义后，再予以表彰奖励。

四、听取了市发改委关于祁连山黑河流域山水林田湖生态保护修复工程项目实施方案论证优化情况的汇报

会议强调，开展山水林田湖生态保护修复是落实生态文明建设的重要内容，是贯彻绿色发展理念的具体行动，更是破解生态环境保护难题的必然要求。实施祁连山黑河流域山水林田湖生态保护修复项目，对加强祁连山生态保护，改善整个河西走廊生态环境、建设我国西部生态安全屏障至关重要。3月4日，省财政厅、国土资源厅、环境保护厅委托中国科学院在北京组织召开《祁连山黑河流域山水林田湖项目调整优化方案》专家评审会，我市编制上报的《实施方案》顺利通过专家评审，并得到与会专家的高度评价。各县区、各部门要高度重视，加强领导，强化措施，抓紧实施、迅速启动项目，切实把项目做好做快做实。

会议确定：（1）要按照专家评审会提出的意见，进一步优化项目实施方案。要围绕转变生产生活方式，适当调减矿山恢复治理方面的项目，增加土地综合平整修复方面的项目；要立足区域经济发展特点，均衡安排县区实施的项目，肃南县以生态移民、矿山恢复治理为主，甘州区、山丹县、高台县侧重安排山水林田湖方面的项目。（2）本着“资金安排重点先内后外，项目实施时序先外后内　”的原则，统筹考虑、科学安排建设项目。资金安排上首先考虑祁连山生态保护修复，在项目实施中，考虑到生态治理修复的复杂性和项目实施技术的科学性，先组织实施保护区外的项目，确保项目建设真正起到立竿见影的效果。（3）由市发改委牵头，市财政局配合，组织人员抓紧优化完善《项目实施方案》，正式定稿后上报省财政厅批复，并向市委常委会报告情况。（4）由市发改委牵头，市财政局配合，在优化完善《项目实施方案》的基础上，抓紧研究提出各个项目的具体建设方案，进一步明确项目建设任务，砸实砸紧主体责任，确保项目尽快开工、落地建设。

五、传达了省上有关部署要求，全面安排做好贯彻落实国家重大政策措施情况跟踪审计工作

会议强调，对国家重大政策措施落实情况进行跟踪审计，是国务院根据经济社会发展形势作出的重要部署，是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革的重要举措。各级各部门要充分认识跟踪审计工作的重要性，牢固树立大局意识和责任意识，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的安排要求上来，自觉接受审计监督，全力支持审计组开展工作。要用好审计“利剑”，认真自查城市基础设施等重大项目推进、财政资金统筹使用、深化“放管服”改革等政策落实情况和扶贫资金、中央节能环保、农林水畜资金使用方面存在的突出问题，对自查发现的问题，要迅速建立整改台账、列出整改清单、明确责任和整改期限，采取有力措施认真加以整改，确保党中央、国务院和省委、省政府各项重大政策措施真正落实到位。

出席：黄泽元　韩正明　张　勇　王海峰　赵学忠　鞠　毅　陈　华　盛明生　

      周元圣

列席：（略）