（二〇一七年二月十一日）

2017年2月10日，市委副书记、市长黄泽元主持召开市政府第5次常务会议，学习传达中央一号文件精神，贯彻落实省委书记及省长林铎关于祁连山生态环境保护工作有关指示要求，讨论研究推进农业供给侧结构性改革加快现代农业示范市建设、全市城乡居民医疗保险制度整合、张掖国家级杂交玉米种子生产基地管理等事宜。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、学习传达《中共甘肃省委办公厅　甘肃省人民政府办公厅关于进一步增强政治责任全面做好祁连山生态保护工作方案的通知》，学习贯彻省委书记在祁连山生态环境保护工作省市县乡四级干部座谈会的讲话及省委副书记、省长林铎在张掖调研祁连山生态保护工作时的讲话精神，贯彻落实全市中央环境保护督察反馈问题整改行动暨贯彻落实省委祁连山生态环境保护工作四级干部座谈会精神动员大会精神

会议认为，祁连山自然保护区是我国重要的生态功能区、西北地区重要生态安全屏障，生态地位十分重要。加强祁连山生态保护工作是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重大任务，是贯彻新发展理念、补齐发展短板的重要内容，更是我们以实际行动向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向中央各项决策部署看齐的具体体现。

会议强调，要本着对党和国家负责、对子孙后代负责的态度，盯牢生态保护红线，守住生态保护底线，在前一阶段排查、清理和整治的基础上，继续坚持问题导向，进一步完善工作思路，统筹兼顾、标本兼治，分类指导、精准施策，以坚决关死保护区内破坏生态环境的违法违规企业、全面冻结勘探开采矿业权限、全部停止涉矿项目审批、放足水电站生态基流下泄水量、彻底解决人员可到和目光可及之处的环境污染、有力有序做好企业退出补偿和生态移民搬迁等方面工作为重点，务求祁连山自然保护区生态环境明显好转，生态屏障作用进一步增强，努力实现生态美和百姓富的有机统一，以实实在在的工作成效向党和人民交出一份满意答卷。

会议要求，全市各级各部门要认真贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要论述和祁连山生态环境保护工作的重要指示精神，提高政治站位，增强“看齐”意识，把祁连山生态保护作为生命线工程和第一责任，层层传导压力，靠实工作责任，以强有力的举措做好祁连山生态保护和修复各项工作。一是全力以赴抓好中央第七环保督察组移交问题、中央第七环保督察组下沉督察张掖期间指出移交和群众信访举报环境问题、2015年环保部约谈祁连山国家级自然保护区张掖境内应该整治但尚未整改到位问题、新闻媒体反映问题以及近期我市开展的生态环境问题“大发现大整治”专项行动发现问题等方面的整改工作，坚决把祁连山保护区生态环境修复好、保护好；二是全力以赴抓好省委书记在祁连山生态环境保护工作四级干部座谈会讲话精神、林铎省长检查张掖环保工作的重要指示要求和市委召开的中央环境保护督察反馈问题整改行动暨贯彻落实省委祁连山生态环境保护工作四级干部座谈会精神动员大会精神的贯彻落实，坚决做到牢固树立“四个意识”真正入脑入行，守土有责真正入脑入行，带头整改落实真正入脑入行，严肃追责问责真正入脑入行，建立健全学习教育、协调联动、问题研判、项目生成、公众参与、舆论宣传、责任落实、考核评价、督查督办、追责问责十项机制，全力抓好祁连山生态环境保护工作，全面整改全市城乡环境保护突出问题，彻底扭转我市生态环境保护工作被动局面；三是全力以赴抓好山水林田湖等重大生态治理与修复项目实施工作，努力做到项目建设启动快、实施好、成效显。具体工作中既要追求长远效益，也要兼顾短期效应，部分项目更要达到立杆见影的效果，特别对2017年计划实施的项目要列出清单、加快进度，确保早日开工建设；四是全力以赴加快经济社会发展，正确处理生态环境保护与经济社会发展的关系，坚持生态保护与经济社会发展并重，全面做好全市经济社会发展各项工作，以经济社会平稳健康发展为生态环境保护奠定更加坚实的基础。

二、学习传达了《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，研究了市委农办《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快现代农业示范市建设的意见的请示》

会议强调，紧扣供给侧结构性改革主题，是新常态下推进经济社会发展的重要方式。贯彻落实中央一号文件精神，加快推进现代农业示范市建设，要坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入为核心，以提高农业生产效率和提高农产品质量为主攻方向，以构建“三元双向”农业循环模式、打造绿色有机农产品品牌、培育新型农业经营主体和提高农业生产集约化水平等为重点，积极调整优化产业结构、培育壮大特色优势产业；要着力深化改革和创新驱动，把深化农村重点领域改革特别是产权制度改革作为推动农业结构性改革的支撑，加快培育农业农村发展新动能，切实增强农业农村发展活力；要精准确定农业农村发展的具体目标，统筹处理各项任务之间的关系，确保目标任务更加符合全市发展实际，为推进农业供给侧结构性改革、加快现代农业示范市建设发挥重要引领作用。

会议确定，原则同意市委农办提出的意见。由市委农办负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市委常委会研究审定。

三、研究了市民宗委《关于解决民族地区民族乡有关问题的请示》

会议强调，我市民族地区民族乡数量不大、人口不多，但份额不少。正确认识民族问题，认真做好民族工作，关系到全市加快全面建成小康社会进程，关系到全市民族团结进步和社会和谐稳定。各级各部门要从讲政治、讲大局的高度出发，充分认识民族工作的极端重要性，切实解决民族地区民族乡突出问题，加快少数民族和民族地区经济社会发展，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

会议确定：（1）原则同意市民宗委提出的意见，由市民宗委负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报市政府分管领导审定后印发实施。（2）要因地制宜、分类施策，统筹做好民族地区民族乡各项工作。在政策措施上，要从有利于民族地区民族乡经济发展、社会和谐的目标出发，本着“国家政策严格遵循、地方政策积极创新”的原则，大胆创新、积极探索，建立完善支持民族地区民族乡发展的政策措施；在项目资金安排上，要立足实际情况，加强研究论证，分清轻重缓急，科学合理安排。市县两级特别是市级财政要在财力允许的范围内，最大限度给予支持；针对具体问题，要坚持“一事一议”“一事一办法”“有什么问题就解决什么问题”的原则，综合施策、聚焦靶向、精准发力，妥善解决存在的突出问题。（3）由肃南县政府负责，积极主动与金昌市相关县区沟通协调，尽快研究解决肃南皇城镇垃圾处理厂、污水处理厂建设问题。

四、研究了市卫计委、市人社局《关于张掖市整合城乡居民医疗保险制度实施方案的请示》

会议强调，城镇居民医保和新农合制度整合涉及面广，事关广大人民群众切身利益。要本着完善机制、控制成本、方便群众的原则，积极稳妥推进城镇居民医保和新农合制度整合工作，确保城乡居民享有公平公正的医疗保险基本权益。

会议确定：（1）原则同意市卫计委提出的意见，由市卫计委、市人社局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报市政府分管领导审定后印发实施。（2）由市编办负责，市人社局、市卫计委配合，本着“编随事走、人随编走、人岗相适”和不另外增加编制的原则，进一步理顺工作职能，调整人员编制，全面做好医保制度整合工作。撤销市卫计委新农合办公室，在市卫计委基层卫生科加挂市深化医药卫生体制改革领导小组办公室（简称市医改办）牌子，将新农合办公室2个编制划转到市社保中心，1个编制调整到市医改办；撤销市人社局城镇居民医疗保险办公室，将城镇居民医疗保险办公室2个编制划转到市社保中心，保留1个编制调整到市人社局医疗保险科。（3）市卫计委、市人社局要严格执行整合方案，不折不扣落实整合要求，切实做到政策严格执行、整合衔接顺畅、交接平稳有序、工作平稳过渡。（4）由市督查考核局负责，市监察局配合，加强整合工作的督查督办，积极盯紧落实，持续跟踪问效，对因工作不到位出现问题的要严肃追责问责。

五、研究了市科技局《关于贯彻〈甘肃省促进科技成果转移转化行动方案〉的实施方案的请示》《关于贯彻落实〈甘肃省支持科技创新若干措施〉的意见的请示》

会议确定：（1）原则同意市科技局提出的意见，由市科技局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报市政府分管领导、主要领导审定后按程序印发实施。（2）要以科技成果真正落地转化、取得实际效益为目标，进一步创新工作思路，制定税收、融资、职称、奖补等方面的优惠政策，鼓励和支持本市企业转化科技成果，支持科研机构向张掖转化科技成果，支持本市科技人员转化科技成果，真正吸引更多企业、科研机构和科技人员参与科技创新和科技成果转化，不断推动创新驱动发展战略实施和“双创示范”城市建设。

六、研究了市农业局《关于张掖国家级杂交玉米种子生产基地管理办法（修订稿）的请示》

会议确定，原则同意市农业局提出的意见。由市农业局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善《管理办法（暂行）》，报市政府分管领导审定后印发实施。

七、研究了市政府法制办《关于张掖市生态环境保护工作责任规定（试行）的请示》

会议确定：（1）原则同意市政府法制办提出的意见，由市政府法制办负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报市政府分管领导审定后印发实施。（2）要深入研究国家政策和法律法规，加强与相关部门的沟通对接，确保责任设定与国家政策、法律法规相一致，与部门职能职责相吻合；要坚持问题导向，围绕张掖最突出的环境问题，科学论证、合理设定部门工作责任，防止部门职能交叉重叠，出现责任不清、多头管理、推诿扯皮的现象。

八、研究了市交通局《关于深化出租汽车行业改革工作方案和张掖市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法实施细则的请示》

会议确定：（1）原则同意市交通局提出的意见，由市交通局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报市委全面深化改革领导小组研究审定。（2）要积极探索网约车管理工作，以全国最开放的网约车政策，引进最先进的网约车平台公司，采取最科学、最健全的监督管理办法，有效规范网约车行业发展，加快推动全市出租汽车行业持续健康发展，积极构建多样化、差异化出行服务体系，更好地满足人民群众出行需求。

九、研究了市交通局、市财政局《关于G312线张掖市甘州至临泽一级公路PPP项目有关情况的报告》

会议确定：（1）原则同意市交通局提出的《G

312线张掖市甘州至临泽一级公路PPP项目实施方案》和市财政局提出的该项目《物有所值评价报告》《财政承受能力论证报告》。（2）由市交通局负责，张掖交投公司、甘州区和临泽县配合，加强协调沟通，严把关键环节，尽快启动项目建设。

十、研究了市交通局《关于S18张掖至肃南一级公路项目有关事宜的请示》《关于明确丹霞景观大道路产路权的请示》

会议确定：（1）原则同意市交通局提出的意见，由张掖交投公司作为S18张掖至肃南一级公路项目实施主体，在现场踏勘、方案比选的基础上，进一步优化建设方案，抓紧开展工可研报告编制等项目前期工作。（2）丹霞景观大道路产路权为张掖交投公司所有，该道路相应的债权债务由张掖交投公司承担。

十一、研究了市财政局《关于成立张掖市祁连山黑河流域山水林田湖生态保护修复工程项目领导小组的请示》

会议确定，同意市财政局提出的意见，成立张掖市祁连山黑河流域山水林田湖生态保护修复工程项目领导小组，负责协调组织实施祁连山黑河流域山水林田湖生态保护修复工程项目。

出席：黄泽元　韩正明　王海峰　赵学忠  陈　华　盛明生　周元圣

列席：（略）