（二〇一七年一月九日）

2017年1月5日，市委副书记、市长黄泽元主持召开市政府第4次常务会议，传达学习省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议精神、省委书记张掖调研时的讲话精神，讨论研究祁连山和黑河湿地国家级自然保护区生态治理、小微企业创业创新扶持奖励等事宜。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、学习了中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、省委、省政府《关于印发甘肃省生态环境保护工作责任规定（试行）的通知》，传达了省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议精神、省委议军会议精神

会议认为，党中央、国务院颁布的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》体现了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的本质要求，对各领域安全发展作出了顶层设计，市、县（区）两级必须深入学习研究、创造性地贯彻落实。

会议指出，稳中求进工作总基调是中央明确的治国理政重要原则，是我们做好经济工作的方法论。认真贯彻落实省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议精神，努力推动经济健康平稳发展和社会和谐稳定，必须坚持稳中求进工作总基调，将稳中求进落实到各项工作，在深刻认识当前经济形势的基础上，正确处理好“稳”与“进”的辩证关系，在保持“稳”的前提下开拓创新，在把握“度”的基础上奋发有为。

会议强调，贯彻中央和省委经济工作会议精神，谋划2017年全市经济工作，要以确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定为目标，坚持以稳为基、稳中有进、稳中求进，在稳的基础上促升级、提质量，确保实现主要经济指标稳定增长、主导产业转型稳步推进、民生保障水平稳固提升“三个稳”目标。各县区、各部门要认真分析研判新形势下区域经济发展新常态的特征和趋势，深度衔接全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，聚焦主攻方向，明晰工作重点，强化推进措施，抓实支撑项目，管控各类风险，结合贯彻即将召开的市委经济工作会议精神，把各项工作谋划好、部署好、落实好，确保圆满完成今年经济工作目标任务。

二、传达学习了省委书记张掖调研时的讲话精神

会议强调，党中央、国务院高度重视祁连山生态环境保护工作。2016年，习近平总书记先后两次对祁连山生态保护问题作出重要批示。12月30－31日，省委书记张掖调研，对祁连山生态环境保护工作存在的问题作了精辟的分析，对下一步工作提出具体要求。各级各部门要以习近平总书记重要批示为指导，全面贯彻落实省委书记张掖调研时的重要讲话精神，进一步提高对祁连山生态保护重要性和紧迫性的认识，紧紧抓住全省推进国家生态安全屏障综合试验区建设的战略机遇，深入分析和全面了解祁连山生态环境保护的历史和现状，认真研究新形势、大趋势下解决问题和推进工作的路径和措施，决不能把祁连山生态环境保护问题简单化、表面化，以更加清醒的认识、更加坚决的态度、更加有力的举措，化危机为机遇，变被动为主动，切实把祁连山生态保护和建设工作紧紧抓在手上、一抓到底、抓出成效。

会议要求，各县区、各部门要深入研究解决生态理念、生态规划、生态保护、生态管理、生态移民、生态修复、生态补偿、生态利用等关键问题，着力强化祁连山生态保护与治理。要牢固树立屏障理念，从政治责任、历史担当、人民情怀的高度抓好祁连山生态保护工作，坚决守住守牢生态底线。要抓实重点工作，围绕贯彻实施祁连山生态环境保护和综合治理《规划》，着重保护好生物多样性，维护好水源涵养功能，实施好重大生态项目。要压实重大责任，坚持生态保护优先，严格落实地方政府的主体责任和保护区管理部门的监管责任，强化执法监督，推动生态保护责任落实。要坚决有力整改，对存在环境违法问题的企业，依法依规严肃处理；对问题突出、整改不力的县区和部门，加大问责追责力度。要务求保护实效，控制污染破坏的增量，减少污染破坏的存量，注重强化科技支撑，加强科技攻关、集成和示范，加快推进生态保护和综合治理科学化、规范化、常态化，不断提高生态保护与治理水平。

三、研究了市发改委《关于祁连山和黑河湿地国家级自然保护区“两转四退四增强”治理提升三年行动计划的请示》

会议强调，祁连山国家级自然保护区和张掖黑河湿地国家级自然保护区是国家西部重要的生态安全屏障，也是张掖生态地位最为基础的支撑。张掖生态保护工作的重点和成效突出体现在两个国家级自然保护区的工作上，保护好生态环境，就要有措施、有抓手、有项目。“两转四退四增强”治理提升三年行动计划，既是统揽保护区工作的总体意见，也是对生态保护治理制度安排、项目实施和推进措施的具体化。要坚持把转变生产生活方式、转变矿产资源开发模式作为努力方向，把退牧还草、退耕还林、退矿还绿、退建还湿作为具体措施，把增强公民环保意识、增强政府监管能力、增强自然保护区生态功能、增强可持续发展后劲作为工作目标，正确处理好自然保护区资源开发与生态保护之间的矛盾问题，全力实施好“两转四退四增强”治理提升三年行动计划，全面提升全市生态文明建设水平，促进经济社会和生态环境全面协调可持续发展。

会议确定：（1）原则同意市发改委提出的意见，由市发改委负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市委常委会研究审定。（2）进一步优化项目方案，本着既要争取国家投资，又要确保项目能落实实施的原则，深度对接祁连山生态保护、黑河二期治理、山水林田湖生态保护修复等规划和方案，科学分析论证，列出项目计划，编制项目清单，细化建设方案，切实提高方案设计的科学性、合理性和可操作性。（3）进一步强化组织领导，健全完善联席会议制度，严格落实政府主体责任、保护区管理部门监管责任和多部门联合执法机制，确保生态治理目标任务全面落实。（4）进一步强化资金投入，市县（区）要调整优化财政支出结构，逐年加大财政资金投入，广泛对接资本市场，大力拓展融资渠道，积极吸纳各方面的资金，通过三年时间，使市县（区）两级用于生态保护的资金投入在2016年的基础上翻一番。由市财政局负责，深挖潜力、细化管理、强化统筹，科学测算未来三年可用的生态保护资金，抓紧研究提出资金投入的具体意见，尽最大努力加大对生态保护工作的资金投入；加强与省上相关部门沟通衔接，尽快向省上提出生态功能转移支付资金向生态功能区倾斜方面的建议，争取尽可能多的生态功能转移支付资金投向张掖；做好预算安排，确保生态功能区转移支付资金用在生态保护上，重点用在两个国家级自然保护区建设上。

四、研究了市水投公司《关于发行企业债券有关问题的请示》

会议强调，争取银行贷款与发行企业债券是拓宽融资渠道、加快企业发展的重要方式。市水投公司要充分发挥自身优势，不断拓展工作思路，综合权衡各种融资方式的成本和利弊，一方面抓紧与国开行对接，努力创造条件，积极争取、优先使用国开行贷款；另一方面认真研究发行企业债券的具体环节和问题，加强与证券公司的对接，最大限度降低融资成本，提高融资效率。

会议确定：（1）原则同意市水投公司提出的发债意见，发债额度根据市水投公司实际财务状况、经营状况、发债项目及实际需求确定。由市水投公司负责，本着确保资产被整合单位实际控制权不变、现有经营管理模式不变、水投公司只对被整合资产作合并报表处理不拥有资产处置权的原则，整合县区水电站、水库等经营性水务资产发行企业债券；扎实做好基础工作，全面摸清被整合资产的经营状况，有效规避因不良资产整合带来的风险。（2）由副市长王海峰牵头，召集市政府金融办、市审计局、市水务局、市国资办、市水投公司以及相关县区政府、水务部门的负责人，召开专题会议对市水投公司发行企业债券进行讨论研究，协调解决发债过程中的矛盾和问题。（3）成立市水投公司发行债券领导小组和专门机构（另行文），吸纳市政府投融资顾问、债券发行专业人员或专业机构参与，发挥好参谋智囊作用，严格控制发债成本，全面防范发债风险，确保发债工作合法规范、高效有序。（4）由市水投公司负责，将发债与项目建设紧密结合起来，将发债与争取项目资金紧密结合起来，全力实施黑河城区段治理二期、三期工程以及山水林田湖修复治理方面的项目，保证发债募集资金到位后尽快投入使用，坚决防止因项目空缺造成资金闲置浪费。（5）市水投公司要深度整合、有效盘活各类资源，进一步壮大自身实力，强化运营管理，不断提高企业经营管理水平。

五、研究了市国资办《关于租赁公司使用车辆的办理意见》

会议确定：（1）原则同意市国资办提出的意见，将市车改办封存的71辆公务用车全部划转张掖市公行汽车租赁有限公司。（2）对拟划转的车辆先评估、后划转，按实际评估价值作为国有资本注入租赁公司，并参照国有企业资产有关规定管理使用，租赁公司要确保注入资产安全完整和保值增值。（3）租赁公司作为国有独资企业，要尽快完善法人治理结构，健全完善现代企业制度。（4）租赁公司要准确把握汽车租赁行业业态特征，坚持原则要求严格遵循、技术环节大胆创新，积极探索加强管理的手段和办法，抓紧研究制定司勤人员、车辆管理、成本核算的具体措施，在加强管理上多下功夫，确保公司安全、高效、科学运营。

六、研究了市规划局《关于张掖市滨河新区、老城区、城南片区、城北片区控制性详细规划的请示》

会议确定：（1）原则同意市规划局提出的意见，市政府批准张掖市滨河新区、老城区、城南片区、城北片区控制性详细规划。（2）由市建设局、甘州区政府负责，严格执行规划方案，确保城市建设依法合规、有序展开。

七、研究了市人社局《关于批转调整全市城镇居民基本医疗保险个人缴费标准意见的请示》

会议确定，同意市人社局提出的意见，从2017年1月1日起，城镇居民基本医疗保险个人缴费不分人群类别，统一按每人每年150元确定缴费标准；民政部门确认的城市一、二类低保人员个人缴费部分，由民政部门全额代缴。

八、研究了市质监局《关于审定2016年市政府质量奖拟获奖企业的请示》

会议确定，同意市质监局提出的意见，按照《张掖市人民政府质量奖管理办法》有关规定，授予甘肃银河食品集团有限责任公司2016年度张掖市人民政府质量奖，给予20万元奖励。

九、研究了市农业局《关于招标采购第三方开展土地确权技术成果核查的请示》

会议确定，原则同意市农业局提出的意见，由市农业局负责，按照有关规定和程序，委托第三方机构开展土地确权技术成果核查工作。

十、研究了市双创办《关于落实小微企业创业创新“创新奖励”“质量奖励”“晋级奖励”优惠政策的请示》

会议确定：（1）原则同意市双创办提出的奖励意见，春节之后召开双创工作阶段性总结大会，对获奖企业进行表彰奖励。（2）由市双创办负责，市工信委、市工商局、市国税局、市地税局配合，以企业生产效益为双创奖励的重要依据，对拟获奖企业生产状况、吸纳就业、税收贡献等情况再行核实，确保奖励结果公平公正、公开透明。（3）由市双创办负责，市财政局配合，监督规范奖励资金的使用，使企业真正把奖励资金用在扩大生产规模、更新设施设备、推进技术创新、加强管理运营等方面，坚决防止用奖励资金发放薪酬福利、支付生活消费，发挥好政府奖励的激励导向作用。

十一、研究了市建设局《关于将市建筑设计院等3个企业移交市城市投资发展集团有限公司的请示》

会议确定：（1）原则同意市建设局提出的意见，将市建设局所属市建筑勘察设计研究院、市荣昌市政发展有限责任公司整体移交给市城市投资发展集团有限公司，作为下属独立法人企业管理运营。（2）由国资办负责，市审计局、市城市投资发展集团有限公司配合，按照有关规定和程序，抓紧对市建筑勘察设计研究院、市荣昌市政发展有限责任公司进行清产核资，并督促依法依规办理移交手续。（3）由市建设局负责，进一步厘清市建设工程质量检测中心的人员、经费和资产，重新研究制定移交方案，提请市政府研究。（4）由副市长王海峰牵头，市国资办、市财政局、市水务局、市水投公司负责，抓紧研究提出市水利水电工程局、甘兰水利水电建筑设计院移交市水投公司的实施方案，提请市政府研究。

十二、研究了市财政局关于有关经费的安排意见

会议确定，同意市财政局提出的意见，按照有关规定和程序，审核拨付所需资金。1．从2017年起，按照1.85万元／床、400张床位的标准，拨付市中医院床位补助经费。2．市环保局按照有关规定办理政府采购手续后，从市级项目前期费中，据实核拨环保专项资金项目方案编制费用。3．从2017年起，每年在财政预算中安排市中级人民法院死刑执行车辆租赁费5万元，不足部分按每年实际执行死刑数予以核拨。

出席：黄泽元　张　勇　王向机　赵学忠  鞠　毅　陈　华　盛明生　阎　仲  周元圣

列席：（略）