市委发〔2016〕41号

各县区委、县区人民政府，市委各部门，市级国家机关及各部门，省属驻张各单位：

张掖市是省政府确定的全省旅游文化体育医养融合发展示范区。为了认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，努力推进全市旅游文化体育医养深度融合发展，现结合实际，提出以下意见。

一、顺应发展形势，深刻认识旅游文化体育医养融合发展的重要意义

当今世界，经济发展正在经历深刻变化，旅游与文化体育医养等各行业的关联度、协同性日益增强。旅游与文化体育医养融合共生，不仅为传统产业创造了新的增值空间，赋予传统产业巨大的品牌效应，而且日益成为地区经济发展新的增长极和核心竞争力。坚定贯彻落实“五大发展理念”，主动适应发展新常态，进一步推进旅游文化体育医养融合发展，是加快供给侧结构性改革和发展全域旅游的具体行动和有效抓手，是催生新型产业发展集群、构建融合式经济体系的必由之路，也是我市创建全国全域旅游示范区的重要突破点，对于促进旅游文化体育医养等传统产业提质增效和转型升级具有十分重要的意义。

近年来，全市上下坚持把旅游业作为区域特色主导产业发展壮大，举全市之力建设大景区、发展大旅游、培育大产业，旅游业日新月异、持续发展，实现了规模和速度双增长、质量和效益双提升，取得了显著成效。在旅游业的强力带动下，文化、体育产业快速增长，医养产业迅速起步，为旅游文化体育医养融合发展奠定了坚实基础。但从总体上来分析，旅游基础设施建设相对滞后、旅游产品体系不完善、产业融合力度不大、旅游管理服务水平不高等问题，依然是制约我市旅游业持续发展的主要障碍。各级各部门一定要深刻认识推进旅游文化体育医养融合发展的重要意义，自觉运用融合发展的理念谋划和推动工作，积极探索融合发展的新途径、新模式，努力推进旅游文化体育医养融合发展实现新突破。

二、明确发展目标，准确把握旅游文化体育医养融合发展的总体要求

（一）指导思想：认真贯彻落实“五大发展理念”，围绕“四二”部署，实施“六六”战略，主动适应旅游消费需求多元化、个性化的发展形势，坚持“文化为魂、旅游为体、体育为用、医养为本”的基本发展思路，紧紧围绕打造丝绸之路黄金旅游线重要旅游目的地、中国西部区域性游客集散中心、国际特色休闲度假名城、国际户外运动名城，着力实施旅游大景区建设行动、全产业链打造行动、管理服务水平提升行动、全民宣传行动“四大行动”，精心培育中国地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区、西路军魂传承地“五张名片”，加快发展“旅游＋文化”“旅游＋体育”“旅游＋医养”等新型产业集群，积极构建融合式旅游经济体系，确保全省旅游文化体育医养融合发展示范区建设工作取得明显成效，力争把张掖创建成全国旅游文化体育医养融合发展示范区。

（二）发展目标：通过五年努力，全市旅游文化体育医养基础设施配套完善，产品业态丰富多样，产业体系基本形成，品牌形象深入人心，行业监管规范有序，综合效益充分释放，建成全省、全国旅游文化体育医养融合发展示范区。2016年，旅游接待人数达到2000万人次以上，实现旅游综合收入100亿元以上；2018年，旅游接待人数达到2800万人次以上，实现旅游综合收入150亿元以上，建成全省旅游文化体育医养融合发展示范区；2020年，旅游接待人数达到3000万人次以上，旅游综合收入突破200亿元，力争建成全国旅游文化体育医养融合发展示范区。

三、坚持创新驱动，全面落实旅游文化体育医养融合发展的重点任务

（一）着力推进全域旅游，进一步夯实发展基础

1．完善产业融合规划体系。聘请高水平规划机构，对全市旅游文化体育医养融合发展进行创意策划，对现有景区景点、文化产业园区、体育产业基地、医养产业基地进行包装提升，修编完善旅游、文化、体育、医养产业专项规划，启动编制张掖自驾游发展规划、通用航空发展规划、户外运动线路及产品规划，科学配置旅游文化体育医养要素，合理布局旅游文化体育医养项目，切实增强资源开发的科学性。

2．加大示范区创建工作力度。认真组织开展张掖市全国全域旅游示范区、国家公共文化服务体系示范区创建工作，积极申报创建全国红色旅游国际合作创建区和绿色、人文、康养及旅游休闲示范城市等国家级特色旅游示范基地，进一步丰富旅游文化体育医养融合发展的内涵。

3．策划包装和实施重点项目。主动适应旅游消费需求新变化，精心策划包装和储备一批对融合发展带动作用好、支撑能力强的大项目、好项目和效益好的项目，积极争取国家政策支持，主动与境内外知名企业对接，开展招商引资和旅游项目投融资工作。加快实施金张掖游客集散中心、自驾游房车基地（营地）、通用航空基地和弱水花海、中国·张掖（国际）户外徒步中心、华夏牡丹文化旅游观光园、丝绸之路文化遗产博览城、马可波罗东游梦幻城、骆驼驿国家沙漠公园、九天之翼航空滑翔运动训练基地、山丹长城—硖口文化旅游区、方舟温泉水世界、大遗址保护工程、大博物馆建设工程、甘州国家级综合养老示范基地等重点项目，以项目建设推进融合发展。进一步完善重点景区基础设施和配套服务设施，打造集观光游览、娱乐休闲、养生度假、科普教育、户外运动为一体的综合性旅游文化体育医养产业功能区。

4．推进旅游大景区开发建设。按照国际领先、国内一流的标准，加快张掖丹霞大景区基础设施和配套服务设施建设，积极推进旅游景区管理体制和经营机制改革，进一步激发大景区的发展活力。2016年，七彩丹霞景区年接待游客力争突破150万人次。2017年，在全省率先建成张掖丹霞大景区。按照“高端化建点、精品化连线、一体化布面”的总体要求，积极规划建设张掖大佛寺、张掖国家湿地公园、张掖平山湖大峡谷景区、焉支山—山丹皇家马场、马蹄寺、中华裕固风情走廊、高台大湖湾文化旅游风景区等旅游大景区，积极探索以大景区为依托推进全域旅游和产业融合发展的新格局。到2020年，力争建成3～4个大景区。积极开展旅游景区创建世界自然文化遗产、世界地质公园、国家地质公园、国家风景名胜区、国家森林公园和国家5A级旅游景区创建工作，2020年，张掖丹霞大景区成功创建为国家5A级旅游景区，张掖丹霞国家地质公园创建为世界地质公园。

5．加快建设文化体育医养产业园区和基地。以精品旅游景区为支点，深入挖掘文化内涵，强力推进祁连玉文化产业园、流沙河文化产业园、马文化产业园、扁都口文化产业园、大湖湾历史文化产业园、硖口古镇长城文化产业园区、丹霞文化产业基地、圣天寺文化产业园、滨河集团高原生态科技文化创意产业园等文化产业园区（基地）建设。全力打造张掖国家登山健身步道系统和全国露营基地、自驾游基地、汽车越野赛基地、山地探险基地、滑雪基地、马类运动基地、户外拓展训练基地、体育航空运动训练基地、山地越野自行车训练基地“十大户外运动基地”。到2020年，建成2～3家全国知名、设施一流的户外运动基地。围绕医食养生、温泉养生、日光沙疗养生、香草花卉养生等项目，积极开发建设山丹、民乐、肃南高原生态养生休闲保健旅游区和甘州、临泽、高台湿地生态养生休闲保健旅游区，着力打造医养旅游服务品牌。

（二）着力推进全要素培育，进一步优化服务体系

1．完善旅游交通服务网络。加快建设张掖至周边地区高等级公路，规划建设中心城镇通往重点景区的旅游专线通道，连通国省干线与主要景区景点之间的道路。积极配合建设以张掖为节点的高速铁路和城际客运专线网络，发展壮大旅游汽车服务公司，启动推进张掖机场扩建提升工程，增加张掖机场航线航班密度，开通市区到主要景区景点的旅游交通专线，构建旅游立体交通网络。加快实施丹霞大景区轨道交通和景观小火车项目，规划建设一批汽车自驾游房车基地（营地）和公路沿线观景平台、停车场，建立覆盖主要城镇和国道、省道及县乡公路的旅游交通标识系统，进一步增强旅游的可进入性。

2．提升旅游公共服务能力。采取政府支持、市场化运作方式，建设金张掖游客集散中心；在高速公路出入口、汽车站、火车站、高铁站、飞机场、城市广场、加油站等地设立一批游客咨询服务站点，为游客提供全方位的咨询服务。实施旅游床位工程，积极发展综合性大型酒店、中等规模商务酒店和经济型酒店、家庭旅馆、民宿客栈、汽车旅馆、火车旅馆、度假木屋、野营帐篷等住宿类型。到2020年，全市各类接待设施床位数达到5万张。加快建设一批具有一定规模的特色旅游商场和餐饮购物街区，积极推动社会医疗卫生、金融服务、邮政通讯设施和城市休憩环境建设。实施旅游厕所工程，加快城乡及景区景点旅游厕所建设力度，形成覆盖全城的厕所系统，探索建立以商建厕、以商管厕、以商养厕等厕所建设管理模式，切实解决旅游厕所数量少、卫生差、管理不到位的问题。

3．实施智慧旅游建设工程。依托智慧城市建设工程，加快建设张掖旅游大数据中心和智慧旅游服务平台、智慧旅游管理平台、智慧旅游营销平台“一个中心、三大平台”，加快建设智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社、智慧旅游汽车公司等智慧旅游企业和智慧博物馆等智慧旅游文化单位，进一步提高旅游的信息化、智慧化水平。2018年，基本建成全市智慧旅游体系。

4．构建旅游行业监管体系。进一步深化旅游市场秩序集中整治活动，巩固扩大集中整治成果，营造诚信规范的旅游市场环境。健全完善旅游标准化建设机制、多部门联合执法检查机制、旅游投诉和旅游突发事件应急处理机制、旅游行业自律机制，加强旅游市场常态化监管。健全完善旅游人才培养机制，采取全员轮训、骨干调训、赴外考察、选派挂职等多种方式，加大旅游人才培训力度。学习借鉴旅游综合执法监管的“三亚模式”，探索建立旅游综合监管体系，努力把张掖打造成“全国旅游服务管理首善之区”。

（三）着力推进全产业链打造，进一步优化供给结构

1．加快开发户外运动产品。通过专业化、市场化运作方式，积极培育祁连山国际超百公里山地户外挑战赛、全国徒步大会、丝绸之路全球商学院智慧精英挑战赛、汽车拉力锦标赛、美丽中国·（临泽）生态马拉松、全国群众登山健身大会、大湖湾龙舟赛等户外品牌赛事，力争在3～5年内形成1～2个品牌国际赛事。整合特色文化旅游资源，积极开发冰川探险、滑冰滑雪、黑河漂流、登山健身、户外露营、徒步穿越、赛马赛车、低空观光等新业态，加快发展户外装备制造产业，着力打造丝绸之路国际户外运动名城。深度开发冬春季旅游产品，培育旅游发展新的增长点。

2．深入挖掘旅游文化内涵。引进国内知名创作运营团队，打造一批观赏性强、艺术水平高、文化体验深的文化精品演艺剧目，在重点景区和中心城市常态化演出；建立“知名公司创意设计、旅游企业公开认购、各级财政适度补贴”的文化旅游商品开发机制，鼓励支持牛羊肉、葡萄、大蒜、红枣、蘑菇、高台面筋、番茄酱等绿色食品，祁连玉、刺绣、剪纸、裕固族民族服饰等传统手工艺品和旅游小商品、纪念品等文化旅游商品的生产销售。在中心城镇和重点景区建设旅游商品购物街和购物商场，引导旅游商品进入旅游服务的各个环节，满足游客多样化购物需求，形成具有市场竞争力的文化旅游商品体系。

3．积极推进乡村旅游发展。采取景区带动、公司＋农户、综合开发、整村推进等方式，培育景区辐射型、通道景观型、城郊休闲型、农业观光型、养生保健型等多种类型的乡村旅游业态，　积极发展农（牧）家乐，全面提升乡村旅游接待服务水平。认真实施“美丽乡村旅游扶贫工程”，到2020年，全市建成专业旅游村镇20个以上，标准化农家乐200户以上。

4．深度开发红色旅游资源。编制市、县区红色旅游发展规划和计划，加快实施一批红色旅游项目，积极开发红色旅游＋生态观光、红色旅游＋文化体验、红色旅游＋户外拓展、红色旅游＋研学实践等复合型红色旅游产品，着力构建“红色、绿色、古色”旅游联动发展的新机制。

5．着力开发医养旅游产品。依托祁连山森林草原、黑河湿地湖泊优美的环境资源和张掖50万亩中药材生产基地资源优势，挖掘板蓝根、甘草、黄芪等祁连山沿山区中药材养生健体功能，研发系列中药材养生产品；开发森林氧吧、湿地养生、佛寺禅修、户外运动等自然人文养生产品，推出推拿按摩、熏洗针灸、拔罐药浴、温泉疗养、药膳美食等可体验、可消费的养生保健旅游产品，加快养生保健产品进景区、进宾馆、进餐馆步伐。

6．大力发展会展和研学旅游业态。着力打造张交会、丝绸之路张掖国际通用航空大会、湿地之夏·金张掖旅游文化艺术节、祁连玉石文化旅游博览会等节会品牌，积极创办各类学术论坛、产品展销、会议培训等会展活动，进一步扩展会展范围，丰富会展内涵。积极与全国知名高校联系，建设一批文化寻脉、生存训练、地质科考、红色教育等研学旅游基地，开发大学生研学旅游产品。推进旅游与工业、农业等行业融合，积极开发多种旅游新业态。

（四）着力推进全民宣传，进一步开发客源市场

1．深化文化旅游全民宣传行动。交通运输、城市管理等部门、共青团组织和相关企业要设立游客咨询服务站点，培训专兼职咨询员，开展旅游宣传和咨询服务。各级各部门、各类社会组织和广大干部群众要利用网站网页、微博微信等新媒体宣传推介张掖旅游资源，努力形成旅游宣传营销的强大合力。

2．创新旅游宣传营销方式。持续不断地在中央电视台、《读者》杂志等主流媒体刊播张掖旅游宣传广告，不断提升旅游品牌形象。进一步建设完善旅游宣传官网集群，加强与国内知名旅游电子商务企业和票务公司的合作，积极开展线上旅游宣传营销，推进发展旅游电子商务。积极邀请境内外旅行社负责人来张掖考察踩线，在国内一、二线城市设立张掖旅游宣传营销代理中心，依托旅行社的力量深度开发旅游客源市场。鼓励动员旅行社开展张掖旅游包机、旅游专列业务，发挥包机、专列对旅游远程市场的引爆效应。建立政府与旅游企业宣传营销利益联结机制，采取政府购买服务、旅行社“引客入张”实行奖补等方式，推动旅游宣传营销的专业化和市场化，积极构建传统媒体与新型媒体结合、线上与线下共促、政府与企业联动的旅游宣传营销新机制。

3．强化旅游宣传营销区域联动。充分发挥河西五市旅游联盟常设秘书处作用，加强与河西五市及周边市州（盟）的合作，积极推进区域旅游资源整合，共同开发具有地域特色和市场吸引力的旅游线路产品，共同开展旅游产品宣传营销活动，实现资源共享、线路共推、客源互送、节会共办，扩大旅游宣传营销的叠加效应。

四、完善保障措施，积极营造旅游文化体育医养融合发展的良好环境　

（一）推进旅游经营管理机制改革。以产权制度改革为核心，完善景区“所有权、管理权、经营权”相分离的经营管理模式，通过合资、独资、股份制、拍卖、租赁、承包等多种方式，出让旅游景区经营权或产权。探索大景区管理经营模式，实行景区管理委员会领导下的股份公司经营制，不断提升旅游企业经营管理水平。

（二）完善旅游投资融资机制。进一步做大做强市、县区文化旅游投融资平台，加大注资扩容力度，植入PPP投融资模式，扩大投资规模，充分发挥省、市政府文化旅游投资基金引导作用，撬动旅游的大投资和大开发。支持金融机构创新融资服务，积极为旅游企业、创客群体量身打造旅游信贷产品。加大投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、对外贸易和申请专项资金等方面的支持力度，鼓励社会资本投资相关产业，参与重大产业项目建设。

（三）培育壮大旅游市场主体。打破区域限制和行业隐性壁垒，引进国内外品牌旅游企业开展跨行业、跨县区、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。鼓励发展和引进旅游策划营销、装备制造、旅游电子商务、旅游演艺、旅游培训、户外运动等专业旅游经营机构，扶持发展旅游餐饮、旅游客栈、休闲农庄、旅游商品开发、旅游客运、游乐演艺等特色中小微型旅游企业。引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业，探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资，做大做强企业主体。

（四）加大财政资金支持力度。依托市山水文体旅游集团做大甘肃省旅游产业发展基金规模，3年融资20亿元以上，重点支持融合发展项目。用好现有市旅游产业发展专项资金和体育发展专项资金，优化资金使用方向，不断加大各级财政对旅游文化体育医养产业开发的投入。市、县区两级财政每年安排旅游文化体育医养融合发展专项资金不少于6000万元，每年按财政收入增幅同比例增长。发展专项资金主要用于旅游文化体育医养等规划编制、重大项目贷款贴息、从业人员培训、基础设施和配套服务设施建设、文化旅游整体形象打造、旅游客源市场宣传促销、重大节会赛事安排、政府奖励等。通过财政资金引导扶持，吸引社会资金积极投入，增强财政资金的引领、带动效应。

（五）强化组织领导和督查考核。市、县区分别成立旅游文化体育医养融合发展示范区建设领导小组，统筹负责示范区建设工作。各县区和各部门单位要对照工作任务，精心制定工作方案，认真细化工作任务，切实抓好工作落实。各级新闻宣传部门要加大宣传力度，积极营造推进融合发展的浓厚氛围。旅游、文化、体育、卫计委、民政等部门单位要充分发挥职能作用，加强与上级相关部门的沟通联系，积极争取重点项目，力争上级扶持政策和资金向示范区创建工作倾斜。要积极申报创建国家级旅游文化体育医养融合发展示范区，进一步放大示范效应。要把融合发展工作纳入年度经济社会发展主要指标进行考核，市督查考核局要定期或不定期对主要目标任务完成情况进行跟踪督查，及时反映各项工作进展情况，切实形成市县区政府统筹指导，部门单位分工负责，全社会共同关注、共同参与推进旅游文化体育医养融合发展的良好局面。

中共张掖市委　张掖市人民政府

2016年11月18日